powerpoint簡報(bào)-國立虎尾科技大學(xué)人事室

1、行政中立的理論與實(shí)務(wù),,主講人廖坤榮 中正大學(xué)政治學(xué)系教授公共政策及管理研究中心主任,民國98年11月,為何要來講：「行政中立」這一堂課…..?,行政中立法 已立法完成,民國98年5月19日，立法院第7屆3會(huì)期第13次會(huì)議完成「公務(wù)人員行政中立法」的三讀程序，由總統(tǒng)公布後施行。,這是公務(wù)人員必修的「公民課」,做為民主政治的「公務(wù)人員」，應(yīng)如何堅(jiān)守「行政中立」？,,公務(wù)員為何要「行政中立」？,四段箴言,臺(tái)灣已

2、歷經(jīng)過二次政黨輪替，為維護(hù)常任文官的「尊嚴(yán)」，保障常任文官不受「政治干預(yù)」，須建立公務(wù)人員行政中立「法律規(guī)範(fàn)」。,考試院關(guān)中長發(fā)表感言,鑑於競爭性的政黨體系已然在民國80年代成型，為及早建立常任文官體系行政中立的政治文化，以使政黨政治與文官體系同步健全發(fā)展，決定須透過法制化的途徑，來促使行政中立政治文化的建立。,一般的公民與公務(wù)員公民不同,公務(wù)員=國家執(zhí)法人員=公權(quán)力 =管理且掌握國家

3、資源,,中立法共計(jì)20條文，內(nèi)容包括：,「公務(wù)人員行政中立法」規(guī)範(fàn)四原則,1. 依法行政公正執(zhí)法及酌以限制政治活 動(dòng)；2. 以「常任文官」為主要適用對(duì)象；3. 規(guī)範(fàn)限制與保障救濟(jì)兼顧並行；4. 公務(wù)人員違反行政中立應(yīng)負(fù)懲戒責(zé)任。,行政中立法適用對(duì)象規(guī)定在第二條,,第二條,本法所稱公務(wù)人員，指法定機(jī)關(guān)依法任用、派用之有給專任人員及公立學(xué)校依法任用之職員。,第十七條　下列人員準(zhǔn)用本法之規(guī)定：,一、公立學(xué)校校長及公立學(xué)校兼

4、任行政職務(wù) 之教師。二、教育人員任用條例公布施行前，已進(jìn)用 未納入銓敘之公立學(xué)校職員，及私立學(xué)校 改制為公立學(xué)校未具任用資格之留用職 員。三、公立社會(huì)教育機(jī)構(gòu)專業(yè)人員及公立學(xué)術(shù) 研究機(jī)構(gòu)研究人員。,,四、各級(jí)行政機(jī)關(guān)具軍職身分之人員及各級(jí)教育行政主管機(jī)關(guān)軍訓(xùn)單位或各級(jí)學(xué)校之軍訓(xùn)教官。五、各機(jī)關(guān)及公立學(xué)校依法聘用、僱用人員。六、公營事業(yè)機(jī)構(gòu)人員。七、經(jīng)正式任用為公務(wù)

5、人員前，實(shí)施學(xué)習(xí)或訓(xùn)練人員。八、行政法人有給專任人員。九、代表政府或公股出任私法人之董事及監(jiān)察人。,有關(guān)教師,朝野協(xié)商另作附帶決議，教育部研擬「教育基本法」修正草案時(shí)，應(yīng)將教師中立條款納入。,第十八條,憲法或法律規(guī)定須超出黨派以外，依法獨(dú)立行使職權(quán)之政務(wù)人員，準(zhǔn)用本法之規(guī)定。 例如：法官、檢察官等,第五條：有關(guān)兼選舉相關(guān)職位,公務(wù)人員得加入政黨或其他政治團(tuán)體。但不得兼任政黨或其他政治團(tuán)體之職務(wù)。公務(wù)人員不得介入黨政派系紛

6、爭。公務(wù)人員不得兼任公職候選人競選辦事處之職務(wù)。,第六條,公務(wù)人員不得利用職務(wù)上之權(quán)力、機(jī)會(huì)或方法，使他人加入或不加入政黨或其他政治團(tuán)體；亦不得要求他人參加或不參加政黨或其他政治團(tuán)體有關(guān)之選舉活動(dòng)。,簡單講,不要強(qiáng)迫人家加入或不加入政黨不要強(qiáng)迫人家參加或不參加選舉活動(dòng),有關(guān)時(shí)間的規(guī)定,,行政中立法第七條,公務(wù)人員不得於「上班」或「勤務(wù)時(shí)間」，從事政黨或其他政治團(tuán)體之活動(dòng)。但依其業(yè)務(wù)性質(zhì)，執(zhí)行職務(wù)之必要行為，不在此限。,何謂「上班

7、或勤務(wù)時(shí)間」？,前項(xiàng)所稱上班或勤務(wù)時(shí)間，指下列時(shí)間：一、法定上班時(shí)間。二、因業(yè)務(wù)狀況彈性調(diào)整上班時(shí)間。三、值班或加班時(shí)間。四、因公奉派訓(xùn)練、出差或參加與其職務(wù) 有關(guān)活動(dòng)之時(shí)間。,提醒??！,不是 上午八點(diǎn)至下午五點(diǎn)， 而是執(zhí)行公務(wù)時(shí)間，或稱值 勤時(shí)間。,行政中立法第九條,公務(wù)人員不得為支持或反對(duì)特定之政黨、其他政治團(tuán)體或公職候選人，從事下列政治活動(dòng)或行為：一、動(dòng)用行政資源編印製、散

8、發(fā)、張貼文書、圖畫、其他宣傳品或辦理相關(guān)活動(dòng)。,還有,二、在辦公場所懸掛、張貼、穿戴或標(biāo)示特定政黨、其他政治團(tuán)體或公職候選人之旗幟、徽章或服飾。三、主持集會(huì)、發(fā)起遊行或領(lǐng)導(dǎo)連署活動(dòng)。,續(xù)第九條,四、在大眾傳播媒體具銜或具名廣告。五、對(duì)職務(wù)相關(guān)人員或其職務(wù)對(duì)象表達(dá)指 示。六、公開為公職候選人站臺(tái)、遊行或拜 票。七、其他經(jīng)考試院會(huì)同行政院以命令禁止 之行為。前項(xiàng)第一款所稱行政資源，指行政上可支配

9、運(yùn)用之公物、公款、場所、房舍及人力等資源。,行政中立法第十三條,各機(jī)關(guān)首長或主管人員於選舉委員會(huì)發(fā)布選舉公告日起至投票日止之選舉期間，應(yīng)禁止政黨、公職候選人或其支持者之造訪活動(dòng)； 並應(yīng)於辦公、活動(dòng)場所之各出入口明顯處所張貼禁止競選活動(dòng)之告示。,行政中立法第十四條保障條款,長官不得要求公務(wù)人員從事本法禁止之行為。長官違反前項(xiàng)規(guī)定者，公務(wù)人員得檢具相關(guān)事證向該「長官之上級(jí)長官」提出報(bào)告，並由上級(jí)長官依法處理；未依法處理者，以失

10、職論，公務(wù)人員並得向「監(jiān)察院」檢舉。,第十五條：救濟(jì)條款,公務(wù)人員依法享有之權(quán)益，不得因拒絕從事本法禁止之行為而遭受不公平對(duì)待或不利處分。公務(wù)人員遭受前項(xiàng)之不公平對(duì)待或不利處分時(shí)，得依「公務(wù)人員保障法」及其他有關(guān)法令之規(guī)定，請(qǐng)求救濟(jì)。,第十六條：懲處條款,公務(wù)人員違反本法，應(yīng)按情節(jié)輕重，依「公務(wù)員懲戒法」、「公務(wù)人員考績法」或其他相關(guān)法規(guī)予以懲戒或懲處；其涉及其他法律責(zé)任者，依有關(guān)法律處理之。,總之，如果行政不中立其後果如何？,動(dòng)用

11、國家機(jī)關(guān)的資源支援政黨活動(dòng) 破壞政黨政治 破壞文官專業(yè),,「保障文官」 a.保障文官的工作權(quán)不受政權(quán) 更替、政黨輪替的影響。b.保障文官的專業(yè)化,最重要的：,憲法規(guī)定公民享有平等的政治權(quán)利，公務(wù)員亦為 公民，自當(dāng)享有並行使政治權(quán)利?！感姓古c「政治」不能分離，行政本就是貫策 「政黨」之理念，執(zhí)行執(zhí)政團(tuán)體的政策，行政與 政治分離是無意義的。行政機(jī)關(guān)本就依法行政，無所謂「中立」的問題

12、。,也有人反對(duì)！,事務(wù)官（或稱文官）而非政務(wù)官,行政中立適用對(duì)象…,政務(wù)官與事務(wù)官之明確劃分,,,,,提醒??！,不是限制公務(wù)人員參與政治。所謂參與政治，就是參政權(quán)，也就是選舉與被選舉權(quán)。所謂行政中立是對(duì)公務(wù)人員「參與政治活動(dòng)」有所限制。,時(shí)機(jī)：上班時(shí)間不行執(zhí)行公務(wù)時(shí)間不行地點(diǎn)：執(zhí)行公務(wù)範(fàn)圍不行,雖然有時(shí)私行為與公行為很難界定行政資源與政治資源很難界定,,行政中立應(yīng)如何落實(shí)？,行政中立應(yīng)從「機(jī)關(guān)首長」、「行政主管」做

13、起。 行政中立並非是「選舉」才存在的， 「平時(shí)」就有行政中立的問題,行政中立的可能困擾…,政治事務(wù)與行政事務(wù)不易區(qū)分 法令為原則性規(guī)範(fàn)，參與政治 或選舉活動(dòng)情況很多,外國如何？,,外國經(jīng)驗(yàn)…,美國…,1. 行政中立是美國政黨政治的產(chǎn)物：美國從「分贓制度」（spoil system），到「功績制」（merit system），再到「行政中立」。聯(lián)邦政府人事法規(guī)有關(guān)「行政中立」是漸行漸進(jìn)。,1883年，美國國會(huì)通過「Pend

14、leton Act」，也就是「文官法」，規(guī)定聯(lián)邦公務(wù)員必須經(jīng)由公開競爭考試選拔，並於該法第二節(jié)規(guī)定：「任何公務(wù)員不負(fù)捐助政治基金或提供政治服務(wù)之責(zé)任，更不得因其拒絕捐獻(xiàn)政治獻(xiàn)金或拒絕提供政治服務(wù)，而被免職或歧視…..」。意涵：1.文官保障 2.行政中立規(guī)範(fàn),「文官法」「Pendleton Act」,不得充當(dāng)政黨候選人不得參與處理政治競選捐款（政治獻(xiàn)金）不得充當(dāng)政黨會(huì)議代表（不擔(dān)任政黨幹部）不得在政黨會(huì)議中發(fā)表演說(

15、站臺(tái))不得從事選舉活動(dòng)（不助選）不得在政治組織團(tuán)體中任職 （不擔(dān)任黨工）,1939年的賀奇法案（The Hatch Act ）：,1993年修法：放寬標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)邦公務(wù)員可以參與選舉活動(dòng)，如：發(fā)傳單、打電話、幫助候選人寄送募款單等等，但不得在上班時(shí)間內(nèi)進(jìn)行。允許公務(wù)人員可在非職務(wù)/非穿制服/不在辦公室場所參與選舉與政黨活動(dòng)。,英國的經(jīng)驗(yàn)1953年「白皮書」規(guī)定，任何公務(wù)人員不得為某一後選人而向選民發(fā)表演說。,將公務(wù)人員分為三類，並

16、規(guī)定各類公務(wù)人員可以參加不同的政治活動(dòng)與參與的程度…,政治自由類（political free group）政治限制類（politically restricted group）中間類（intermediate group）,1960年 英國政府以樞密院令，規(guī)定公務(wù)員不得向選民發(fā)表演說，或以公開方式自行宣布自己為候選人。公務(wù)員競選國會(huì)議員應(yīng)先辭職。,1984年修法，僅限定特別敏感性質(zhì)的公務(wù)員，如司法機(jī)關(guān)人員，治安機(jī)關(guān)人員、稅務(wù)機(jī)關(guān)

17、人員等，嚴(yán)格限制。但是對(duì)地方性的政治活動(dòng)，經(jīng)所屬上級(jí)長官同意仍可參加。,經(jīng)核準(zhǔn)後始可參加政治活動(dòng)的公務(wù)人員,大多為專門技術(shù)或是專業(yè)行政人員,法國…,無明文規(guī)定公務(wù)人員參加政治活動(dòng)的範(fàn)圍，幾乎都可以參加任何政治活動(dòng)、選舉，不必放棄公職仍可以成為地方性的候選人，公務(wù)人員可參加選舉而當(dāng)選，不非必要辭職。法國政府要求公務(wù)人員（特別是主管級(jí)）在運(yùn)用裁量權(quán)時(shí)，不得以其私人動(dòng)機(jī)為出發(fā)點(diǎn)，法國未有一明確法律規(guī)定，但是行政法院有判例，強(qiáng)調(diào)行政中立。,

18、法國公務(wù)人員擁有高度的,參與政黨政治活動(dòng)空間,德國…,非常重視「行政中立」，德國聯(lián)邦公務(wù)人員法第52條規(guī)定，「公務(wù)人員僅為全國國民服務(wù)，不能專為某一政黨服務(wù)」公務(wù)員可為議員候選人，可以請(qǐng)假兩個(gè)月，不支薪，當(dāng)選議員者需辭職，至於地方或邦議員，公務(wù)人員則可以兼任地方議員。,憲法第十五條規(guī)定，「所有公務(wù)人員係全體國民之服務(wù)者而非部分國民服務(wù)」。日本「國家公務(wù)人員法」第102條規(guī)定:公務(wù)人員不得為政黨或政治目的，要求或領(lǐng)受捐款及其他利益

19、。不得為候選人。不得為政黨或其他政治團(tuán)體幹部。不得從事「人事院」規(guī)則所禁止的政治行為與活動(dòng)。,,日本…,行政中立乃是政黨政治發(fā)展之必然結(jié)果。為維護(hù)行政專業(yè) ，中立乃是需要的。適當(dāng)限制公務(wù)員的政治參與權(quán)，並非剝奪其公民權(quán)。為有效落實(shí)行政中立，限制與保護(hù)措施應(yīng)並行。,,總之,其他相關(guān)法令,行政中立法第一條　公務(wù)人員行政中立之規(guī)範(fàn)，依本法之規(guī)定；本法未規(guī)定或其他法律另有嚴(yán)格規(guī)定者，適用其他有關(guān)之法律。,[「公務(wù)人員服務(wù)法」之規(guī)

20、定,公務(wù)人員不得假借權(quán)力以圖本身或他人利益（第六條）2. 公務(wù)人員除法令所規(guī)定外， 不得兼任他項(xiàng)公職或業(yè)務(wù)（第十四條）3. 公務(wù)人員非因職務(wù)需要， 不得動(dòng)用公務(wù)或支用公款（第十九條）,公職人員選罷法之規(guī)定,1. 警察，辦理選務(wù)人員不得登記為候選人，公務(wù)人員不得擔(dān)任助選員2. 警察或公務(wù)人員不得為罷免案提議人3. 已登記為候選人之公務(wù)人員，應(yīng)先停止其職務(wù),我國「行政中立」法律規(guī)範(fàn)與執(zhí)行所面臨的問題,1. 欠缺行政中立文化（還沒習(xí)慣

21、）。2. 受理違反行政中立的調(diào)查或處分機(jī)關(guān)、或司法機(jī)關(guān)易受政治影響。3. 行政與政治乃不易劃分。,某縣政府陳主任應(yīng)某一政黨候選人之邀請(qǐng)，公開向選民介紹該候選人「專業(yè)問政」、「敢做敢當(dāng)」、「敢衝」…….，呼籲鄉(xiāng)親支持該候選人。 是否違反行政中立？ 是 否,案例分析：,第九條，第六項(xiàng),第九條第六項(xiàng),公務(wù)人員不得為支持或反對(duì)特定之政黨、其他政治團(tuán)體或公職候選人，從事下列政治活動(dòng)或行為：一、動(dòng)用行政資源編印製、散發(fā)、張貼文書、圖

22、畫、其他 宣傳品或辦理相關(guān)活動(dòng)。二、在辦公場所懸掛、張貼、穿戴或標(biāo)示特定政黨、其他 政治團(tuán)體或公職候選人之旗幟、徽章或服飾。三、主持集會(huì)、發(fā)起遊行或領(lǐng)導(dǎo)連署活動(dòng)。,,四、在大眾傳播媒體具銜或具名廣告。五、對(duì)職務(wù)相關(guān)人員或其職務(wù)對(duì)象表達(dá)指示。六、公開為公職候選人站臺(tái)、遊行或拜 票。七、其他經(jīng)考試院會(huì)同行政院以命令禁止 之行為。 前項(xiàng)第一款所稱行政資源，指行政上可支配

23、運(yùn)用之公 物、公款、場所、房舍及人力等資源。,,2. 陳校長將該校禮堂借給某一政黨舉辦政見發(fā)表會(huì)。 是否違反行政中立？ □是 □否3. 公園管理處處長同意將公園內(nèi)一廣場借給某政黨候選人舉行造勢晚會(huì)。 是否違反行政中立？ □是 □否,,第十二條　公務(wù)人員於職務(wù)上掌管之行政資源，受理或不受理政黨、其他政治團(tuán)體或公職候選人依法申請(qǐng)之事項(xiàng)，其裁量應(yīng)秉持「公正、公平」之立場處理，不得有差別待遇。,,4. 陳

24、課長幫某政黨候選人發(fā)傳單，打 電話給選民。 5. 某鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所課員前往某政黨候選人競選服務(wù)處小坐一下，是否違反行政中立？ □是 □否,,6. 某分局警員是某政黨候選人的親戚，選舉造勢期間參與該候選人的造勢晚會(huì)。 是否違反行政中立？ □是 □否,7. 某國營事業(yè)員工擔(dān)任某政黨縣長候選人競選總部文宣部幹部並積極參與選舉造勢活動(dòng)。 是否違反行政中立？是 否7-1 某署立醫(yī)院醫(yī)生是某政黨候

25、選人的親戚，選舉造勢期間參與該候選人的造勢晚會(huì)。 是否違反行政中立？是 否,是否違反行政中立？,,一、公立學(xué)校校長及公立學(xué)校兼任行政職務(wù)之教師。二、教育人員任用條例公布施行前已進(jìn)用未納入銓敘之公立學(xué)校職員及私立學(xué)校改制為公立學(xué)校未具任用資格之留用職員。三、公立社會(huì)教育機(jī)構(gòu)專業(yè)人員及公立學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)研究人員。四、各級(jí)行政機(jī)關(guān)具軍職身分之人員及各級(jí)教育行政主管機(jī)關(guān)軍訓(xùn)單位或各級(jí)學(xué)校之軍訓(xùn)教官。五、各機(jī)關(guān)及公立學(xué)校依法聘用

26、、僱用人員。六、公營事業(yè)機(jī)構(gòu)人員。七、經(jīng)正式任用為公務(wù)人員前，實(shí)施學(xué)習(xí)或訓(xùn)練人員。八、行政法人有給專任人員。九、代表政府或公股出任私法人之董事及監(jiān)察人。,第十七條　下列人員準(zhǔn)用本法之規(guī)定：,,8.衛(wèi)生署官員到某署立醫(yī)院會(huì)晤醫(yī)院院長要求運(yùn)用各種關(guān)係為某一政黨選人固票。 是否違反行政中立？是 否9. 某一縣的縣長尋求連任，於選舉活動(dòng)其間將該縣政府大禮堂用作選舉活動(dòng)之場所。 是否違反行政中立？是 否,,10

27、.某一公立國中老師擔(dān)任某一立法委員候選人的「教育聯(lián)絡(luò)人」。 是否違反行政中立？是 否11. 某一國校校長利用學(xué)校集會(huì)時(shí)間，邀請(qǐng)某一政黨候選人到集會(huì)場所致詞，並頒獎(jiǎng)。 是否違反行政中立？是 否,第十三條,各機(jī)關(guān)首長或主管人員於選舉委員會(huì)發(fā)布選舉公告日起至投票日止之選舉期間，應(yīng)禁止政黨、公職候選人或其支持者之「造訪活動(dòng)」；並應(yīng)於辦公、活動(dòng)場所之各出入口明顯處所張貼「禁止競選活動(dòng)」之告示。,,12. 某縣長為呼籲立

28、法院能通過「臺(tái)灣XX會(huì)」預(yù)算條款， 要求縣府內(nèi)二級(jí)主管以上人員，到立法院參與絕食，參與的公務(wù)員是否違反行政中立？是 否13. 總統(tǒng)乘坐空軍一號(hào)專機(jī)南北到處輔選，是否違反行政中立？是 否,行政中立法第十六條,公務(wù)人員違反本法，應(yīng)按情節(jié)輕重，依[「公務(wù)員懲戒法」、「公務(wù)人員考績法」或其他相關(guān)法規(guī)予以懲戒或懲處；其涉及其他法律責(zé)任者，依有關(guān)法律處理之。,還是強(qiáng)調(diào)先進(jìn)行「公民教育」,建立公務(wù)人員的行政中立觀念與行政中立文化