森林法及其實(shí)施條例講義提綱-遼寧省林業(yè)廳

1、種子法的主要規(guī)定,2016年03月國(guó)家林業(yè)局場(chǎng)圃總站 周景莉,主要內(nèi)容,種子法的調(diào)整范圍種子法的主要規(guī)定,種子法的調(diào)整范圍,種子的定義：農(nóng)作物和林木的種植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果實(shí)、根、莖、苗、芽、葉、花等。”自然科學(xué)：在一定條件下能萌發(fā)出新的植物體，指籽粒和果實(shí)。法律上：種子除了“籽粒”和“果實(shí)”外，還包括其他所有的農(nóng)作物和林木的種植材料或者繁殖材料，比如“根、莖、苗、芽、葉、花”等器官。苗木：指種植材料。苗圃中用繁殖

2、材料培育的植株,種子法的調(diào)整范圍,種子法調(diào)整的行為范圍：1.品種。品種，按照種子法第九十二條第二項(xiàng)的規(guī)定，“是指經(jīng)過(guò)人工選育或者發(fā)現(xiàn)并經(jīng)過(guò)改良，形態(tài)特征和生物學(xué)特性一致，遺傳性狀相對(duì)穩(wěn)定的植物群體”。2.種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，是指種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者種植、采收、晾曬、清選、分級(jí)、干燥、包衣、包裝、標(biāo)識(shí)、銷售種子的活動(dòng)。3.種子管理。種子管理是指各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、有關(guān)機(jī)構(gòu)以及有關(guān)組織對(duì)種子行業(yè)進(jìn)行的指導(dǎo)、規(guī)范、扶持、服務(wù)、審

3、批、執(zhí)法等活動(dòng)。,參照?qǐng)?zhí)行,種子法第九十三條規(guī)定：“草種、煙草種、中藥材種、食用菌菌種的種質(zhì)資源管理和選育、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理等活動(dòng)，參照本法執(zhí)行?！迸c原法相比，此次種子法修改增加了“煙草種”和“中藥材種”參照本法執(zhí)行的內(nèi)容。目前中藥材種尚無(wú)專門的法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件進(jìn)行規(guī)范，主要參照種子法進(jìn)行調(diào)整。,種苗管理,種子法第三條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門分別主管全國(guó)農(nóng)作物種子和林木種子工作；縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門分別

4、主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物種子和林木種子工作。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)種子執(zhí)法和監(jiān)督，依法懲處侵害農(nóng)民權(quán)益的種子違法行為?！?種苗管理,1.明確了種子管理工作的主管部門。各級(jí)政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門在種子管理方面的職責(zé)是全方位的，涵蓋了種質(zhì)資源保護(hù)、品種審定、植物新品種保護(hù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)和管理、種子進(jìn)出口管理、種子質(zhì)量監(jiān)管、種子市場(chǎng)監(jiān)管、種子信息發(fā)布、種子執(zhí)法等各個(gè)方面。,種苗管理,2.明確了種子管理工作的層級(jí)。即國(guó)務(wù)

5、院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)作物種子和林木種子工作；縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門分別主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物種子和林木種子工作。除此之外，種子法和有關(guān)法律法規(guī)在具體管理事項(xiàng)上對(duì)不同層級(jí)主管部門的管理權(quán)限也作出了特別規(guī)定，如廣告法、許可法。,種苗管理,3.明確了各級(jí)政府和各個(gè)部門的協(xié)調(diào)配合。做好種子管理工作，不僅需要作為主管部門的農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門積極履職，也需要財(cái)政、發(fā)展改革、稅務(wù)、金融、工商、商務(wù)等政府其他職能部門給予的支持、

6、協(xié)調(diào)和配合。種子管理工作必須在各級(jí)政府的統(tǒng)一組織下，由各個(gè)部門互相配合、相互協(xié)作，才能形成合力，整合資源，充分發(fā)揮各個(gè)部門的優(yōu)勢(shì)，共同促進(jìn)我國(guó)種業(yè)的發(fā)展。,種苗管理,4、國(guó)家對(duì)種子工作的扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。種子法第四條規(guī)定：“國(guó)家扶持種質(zhì)資源保護(hù)工作和選育、生產(chǎn)、更新、推廣使用良種，鼓勵(lì)品種選育和種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，獎(jiǎng)勵(lì)在種質(zhì)資源保護(hù)工作和良種選育、推廣等工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人?！?表明了國(guó)家扶持種業(yè)發(fā)展和獎(jiǎng)勵(lì)在種業(yè)發(fā)展中成績(jī)顯著的單位和

7、個(gè)人的基本態(tài)度。,種苗管理,5、種業(yè)發(fā)展規(guī)劃。種子法第五條規(guī)定：“省級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)科教興農(nóng)方針和農(nóng)業(yè)、林業(yè)發(fā)展的需要制定種業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施?！?010年，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合發(fā)布了《全國(guó)林木種苗發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》2012年，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》,種苗管理,6、種子儲(chǔ)備。種子法第六條規(guī)定：“省級(jí)以上人民政府建立種子儲(chǔ)備制度，主要用于發(fā)生災(zāi)害時(shí)

8、的生產(chǎn)需要及余缺調(diào)劑，保障農(nóng)業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)安全。對(duì)儲(chǔ)備的種子應(yīng)當(dāng)定期檢驗(yàn)和更新。種子儲(chǔ)備的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”。,種質(zhì)資源,概念：種子法第九十二條 “種質(zhì)資源是指選育新品種的基礎(chǔ)材料，包括各種植物的栽培種、野生種的繁殖材料以及利用上述繁殖材料人工創(chuàng)造的各種植物的遺傳材料”?！读帜痉N質(zhì)資源管理辦法》，對(duì)種質(zhì)資源的具體形態(tài)作出了規(guī)定，種質(zhì)資源包括植物的植株、果實(shí)、籽粒、苗、根、莖、花、花粉、組織、細(xì)胞和DNA、DNA片段及基因等。,種質(zhì)資

9、源,種質(zhì)資源保護(hù)：1、加強(qiáng)天然種質(zhì)資源保護(hù)力度。種子法第八條第二款規(guī)定：“禁止采集或者采伐國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的天然種質(zhì)資源。因科研等特殊情況需要采集或者采伐的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門批準(zhǔn)”。許可之一：采集或者采伐國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)種質(zhì)資源審批2、加強(qiáng)種質(zhì)資源庫(kù)、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和種質(zhì)資源保護(hù)地建設(shè)?！皣?guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立種質(zhì)資源庫(kù)、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)或者種質(zhì)資源保護(hù)地。省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)

10、業(yè)、林業(yè)主管部門可以根據(jù)需要建立種質(zhì)資源庫(kù)、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、種質(zhì)資源保護(hù)地”,種質(zhì)資源,新增一款：第十條第二款規(guī)定：“占用種質(zhì)資源庫(kù)、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)或者種質(zhì)資源保護(hù)地的，需經(jīng)原設(shè)立機(jī)關(guān)同意”。是對(duì)公權(quán)力的一種約束，指向的是土地征收、征用中政府相關(guān)管理部門，不涉及其他公民和法人。,種質(zhì)資源,3. 種質(zhì)資源普查。種子法第九條規(guī)定：“國(guó)家有計(jì)劃地普查、收集、整理、鑒定、登記、保存、交流和利用種質(zhì)資源，定期公布可供利用的種質(zhì)資源目錄。具體辦法由

11、國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門規(guī)定”?！读帜痉N質(zhì)資源管理辦法（2007）》國(guó)家林業(yè)局和省級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)林木種質(zhì)資源普查結(jié)果及鑒定和保存情況，公布可供利用的林木種質(zhì)資源目錄）,種質(zhì)資源,種質(zhì)資源的利用1、新增：明確種質(zhì)資源庫(kù)、保護(hù)區(qū)和保護(hù)地的種質(zhì)資源屬公共資源。種子法第十條第一款規(guī)定：“種質(zhì)資源庫(kù)、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、種質(zhì)資源保護(hù)地的種質(zhì)資源屬公共資源，依法開(kāi)放利用”。一是納入可供利用種質(zhì)資源目錄中的種質(zhì)資源。二是依照國(guó)務(wù)院主管部門的相

12、關(guān)規(guī)定。（比如農(nóng)業(yè)分別規(guī)定長(zhǎng)期庫(kù)中期庫(kù)等如何開(kāi)放利用。）企業(yè)和育種者收集、整理、保存以及在育種過(guò)程中獲得的繁殖材料、遺傳材料等種質(zhì)資源，不屬于公共資源，不在種子法規(guī)定的依法開(kāi)放利用的范圍之內(nèi)。,種質(zhì)資源,種質(zhì)資源的國(guó)家主權(quán)許可之一：向境外提供和從境外引進(jìn)種質(zhì)資源種子法第十一條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)種質(zhì)資源享有主權(quán)，任何單位和個(gè)人向境外提供種質(zhì)資源，或者與境外機(jī)構(gòu)、個(gè)人開(kāi)展合作研究利用種質(zhì)資源的，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主

13、管部門提出申請(qǐng)，并提交國(guó)家共享惠益的方案；受理申請(qǐng)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門經(jīng)審核，報(bào)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。從境外引進(jìn)種質(zhì)資源的，依照國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門的有關(guān)規(guī)定辦理”。,種質(zhì)資源,1、向境外提供種質(zhì)資源應(yīng)嚴(yán)格依法審批。任何單位和個(gè)人向境外提供種質(zhì)資源，需依法嚴(yán)格履行審批程序。2、從境外引進(jìn)種質(zhì)資源應(yīng)嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定辦理。一方面，對(duì)從境外引進(jìn)種質(zhì)資源，我國(guó)遵循“寬進(jìn)嚴(yán)出”原則，鼓勵(lì)單位和個(gè)人依法從境外獲得種質(zhì)資源；另一方面，由

14、于從境外引進(jìn)新物種可能對(duì)國(guó)內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境安全造成一定危害，需要依法規(guī)范從境外引進(jìn)外來(lái)物種的行為。3、依法嚴(yán)格規(guī)范合作研究利用種質(zhì)資源行為。任何單位和個(gè)人與境外機(jī)構(gòu)、個(gè)人開(kāi)展合作研究利用種質(zhì)資源，應(yīng)當(dāng)提交共享惠益方案，并依法履行審批程序。,種質(zhì)資源,惠益分享是國(guó)際上生物遺傳資源保護(hù)與利用的一項(xiàng)基本制度和行為規(guī)則，《生物多樣性公約》規(guī)定，締約國(guó)“依照國(guó)家立法，尊重、保存和維持土著和地方社區(qū)體現(xiàn)傳統(tǒng)生活方式而與生物多樣性的保護(hù)和持久使用

15、相關(guān)的知識(shí)、創(chuàng)新和做法并促進(jìn)其廣泛應(yīng)用，由此等知識(shí)、創(chuàng)新和做法的擁有者認(rèn)可和參與其事并鼓勵(lì)公平地分享利用此等知識(shí)、創(chuàng)新和做法而獲得的惠益”?；菀娣窒碇贫扔兄谕苿?dòng)解決發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間存在的生物遺傳資源豐度差異與生物技術(shù)發(fā)展不平衡問(wèn)題?；菀娣窒砜梢员憩F(xiàn)為“金錢惠益”，如遺傳資源獲得費(fèi)用、使用費(fèi)用、許可費(fèi)用、保護(hù)基金、合作資金等的惠益分享，但更為重要的表現(xiàn)為參與研究過(guò)程、技術(shù)資料、研究成果的惠益共享。,品種選育,1、國(guó)家加大對(duì)基礎(chǔ)性

16、、前沿性和公益性育種的投入力度，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的財(cái)政支持保障機(jī)制。種子法第十二條第一款規(guī)定：“國(guó)家支持科研院所及高等院校重點(diǎn)開(kāi)展育種的基礎(chǔ)性、前沿性和應(yīng)用技術(shù)研究，以及常規(guī)作物、主要造林樹(shù)種育種和無(wú)性繁殖材料選育等公益性研究?！敝虚L(zhǎng)期育種計(jì)劃,品種選育,2、完善育種科技成果的轉(zhuǎn)化機(jī)制。種子法第十二條第二、三款規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)種子企業(yè)充分利用公益性研究成果，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種；鼓勵(lì)種子企業(yè)與科研院所及高等院校構(gòu)建技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，

17、建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、資本為紐帶、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。國(guó)家加強(qiáng)種業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，促進(jìn)種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，維護(hù)種業(yè)科技人員的合法權(quán)益?！?品種選育,3、鼓勵(lì)種子企業(yè)逐步成為商業(yè)性育種的主體財(cái)政、稅收、信貸和人才政策扶持引導(dǎo)企業(yè)提升育種創(chuàng)新能力鼓勵(lì)種子企業(yè)之間的聯(lián)合與合作,品種選育,4、公共育種成果。種子法第十三條規(guī)定：“由財(cái)政資金支持形成的育種發(fā)明專利權(quán)和植物新品種權(quán)，除涉及國(guó)家安全，國(guó)家利益和重大社

18、會(huì)公共利益以外，授予項(xiàng)目承擔(dān)者依法取得。由財(cái)政資金支持為主形成的育種成果的轉(zhuǎn)讓、許可等應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)進(jìn)行，禁止私自交易?！?品種審定,主要林木品種實(shí)行審定制度。由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門確定的主要林木品種實(shí)行省級(jí)審定?！?品種審定,1、審定與推廣。應(yīng)當(dāng)審定的林木品種未經(jīng)審定通過(guò)的，不得作為良種推廣、銷售。推廣：是指將培育或引進(jìn)的品種,依法進(jìn)行繁殖或生產(chǎn)出合格的種子后,將其推薦、供應(yīng)給用種者或農(nóng)民用于種植目的的行為。,品

19、種審定,2、兩級(jí)審定-林木品種審定委員會(huì)（國(guó)家級(jí)和省級(jí)）取消市、州一級(jí)林木品種審定權(quán),品種審定,3、復(fù)審制度—是再次審查制度。審定未通過(guò)--申請(qǐng)人有異議--向原審定委員會(huì)或者國(guó)家級(jí)審定委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)審,品種審定,4、三性測(cè)試。特異性是指一個(gè)植物品種有一個(gè)以上性狀明顯區(qū)別于已知品種。一致性是指一個(gè)植物品種的特性除可預(yù)期的自然變異外，群體內(nèi)個(gè)體間相關(guān)的特征或者特性表現(xiàn)一致穩(wěn)定性是指一個(gè)植物品種經(jīng)過(guò)反復(fù)繁殖后或者在特定繁殖周期結(jié)束時(shí)，

20、其主要性狀保持不變。已知品種是指已受理申請(qǐng)或者已通過(guò)品種審定、新品種保護(hù)，或者已經(jīng)銷售、推廣的植物品種。,品種審定,5、審定辦法制定。體現(xiàn)公正、公開(kāi)、科學(xué)、效率的原則有利于產(chǎn)量、品質(zhì)、抗性等的提高與協(xié)調(diào)，有利于適應(yīng)市場(chǎng)和生活消費(fèi)需要的品種的推廣。充分聽(tīng)取育種者、種子使用者、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和相關(guān)行業(yè)代表意見(jiàn)。解決各地存在審定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，審定標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)需求脫節(jié)，審定的公平性、透明性與合理性等問(wèn)題。,品種審定,6、審定檔案和審定意見(jiàn)。

21、檔案：申請(qǐng)文件、品種審定試驗(yàn)數(shù)據(jù)、種子樣品、審定意見(jiàn)和審定結(jié)論等內(nèi)容的審定檔案，保證可追溯。在審定通過(guò)的品種依法公布的相關(guān)信息中應(yīng)當(dāng)包括審定意見(jiàn)情況，接受監(jiān)督。,品種審定,7、審定回避制度。品種審定委員會(huì)委員、工作人員及相關(guān)測(cè)試、試驗(yàn)人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，公正廉潔。，品種審定委員會(huì)委員和工作人員不依法履行職責(zé)，弄虛作假、徇私舞弊的，依法給予處分；自處分決定作出之日起五年內(nèi)不得從事品種審定工作。,品種審定,8、綠色通道。種子法第十七條

22、規(guī)定：“實(shí)行選育生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，符合國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門規(guī)定條件的種子企業(yè)，對(duì)其自主研發(fā)的主要農(nóng)作物品種、主要林木品種可以按照審定辦法自行完成試驗(yàn)，達(dá)到審定標(biāo)準(zhǔn)的，品種審定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)頒發(fā)審定證書(shū)。種子企業(yè)對(duì)試驗(yàn)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)，保證可追溯，接受省級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門和社會(huì)的監(jiān)督?！?品種審定,9、主要林木。種子法第九十二條第四項(xiàng)規(guī)定：“主要林木由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門確定并公布；省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門可以在

23、國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門確定的主要林木之外確定其他八種以下的主要林木。 ”10、林木良種。種子法第九十二條第五規(guī)定：“林木良種是指通過(guò)審定的主要林木品種，在一定的區(qū)域內(nèi)，其產(chǎn)量、適應(yīng)性、抗性等方面明顯優(yōu)于當(dāng)前主栽材料的繁殖材料和種植材料?！?品種審定,11、品種認(rèn)定。種子法第二十三條第二款規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)審定的林木品種未經(jīng)審定通過(guò)的，不得作為良種推廣、銷售，但生產(chǎn)確需使用的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)林木品種審定委員會(huì)認(rèn)定?！蓖涣帜酒贩N只能認(rèn)定一次。認(rèn)定通過(guò)的林

24、木品種，在林木良種有效期限屆滿后，林木良種資格自動(dòng)失效，不得再作為林木良種進(jìn)行推廣、銷售，但是可以申請(qǐng)審定。,品種審定,12、行政補(bǔ)償。為此種子法第十四條規(guī)定：“單位和個(gè)人因林業(yè)主管部門為選育林木良種建立測(cè)定林、試驗(yàn)林、優(yōu)樹(shù)收集區(qū)、基因庫(kù)等而減少經(jīng)濟(jì)收入的，批準(zhǔn)建立的林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。”,品種審定,13、林木引種。種子法第十九條第二款規(guī)定：“引種本地區(qū)沒(méi)有自然分布的林木品種，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家引種標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)試驗(yàn)。”

25、其他省、自治區(qū)、直轄市屬于同一適宜生態(tài)區(qū)的地域引種林木良種的,由要經(jīng)過(guò)引種所在的省級(jí)林業(yè)主管部門同意修改為備案14、品種選育、審定工作區(qū)域協(xié)作。種子法第二十條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)完善品種選育、審定工作的區(qū)域協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)良品種的選育和推廣?！蹦壳坝筒?、杉木、馬尾松、落葉松、油松等都成立了協(xié)作組。,品種審定,15、品種退出。種子法第二十一條規(guī)定：“審定通過(guò)的農(nóng)作物品種和林木良種出現(xiàn)不可克服的嚴(yán)重缺陷

26、等情形不宜繼續(xù)推廣、銷售的，經(jīng)原審定委員會(huì)審核確認(rèn)后，撤銷審定，由原公告部門發(fā)布公告，停止推廣、銷售?！?品種審定,16、品種代理。種子法第二十四條規(guī)定：“在中國(guó)境內(nèi)沒(méi)有經(jīng)常居所或者營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的境外機(jī)構(gòu)、個(gè)人在境內(nèi)申請(qǐng)品種審定或者登記的，應(yīng)當(dāng)委托具有法人資格的境內(nèi)種子企業(yè)代理。”規(guī)定只有具有法人資格的境內(nèi)種子企業(yè)可以代理,取消了原來(lái)科研單位也可以代理的資格。,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),1、兩證合一：2、分級(jí)發(fā)放：從事林木種子進(jìn)出口業(yè)務(wù)的許可證由國(guó)務(wù)院林

27、業(yè)主管部門核發(fā)；林木良種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證和選育生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合企業(yè)的許可證由省級(jí)林業(yè)主管部門核發(fā)；其他林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證由縣級(jí)以上地方林業(yè)主管部門核發(fā)。（育種科研團(tuán)隊(duì)、試驗(yàn)示范測(cè)試基地以及自主研發(fā)林木品種等相關(guān)材料。）3、核發(fā)主體：各級(jí)林業(yè)主管本門，種苗機(jī)構(gòu)實(shí)施。4、有效期：5年,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),5、有效區(qū)域：由發(fā)證機(jī)關(guān)在其管轄范圍內(nèi)確定。實(shí)行選育生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，符合國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門規(guī)定條件的種子企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的有效區(qū)域?yàn)槿?/p>

28、國(guó)。國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門核發(fā)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證有效區(qū)域?yàn)槿珖?guó)，縣級(jí)以上地方農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門核發(fā)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的有效區(qū)域?yàn)槠涔茌牭谋拘姓^(qū)域。種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的有效區(qū)域不是該證持有者種子的最終使用區(qū)域，而是該證持有者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)其種子行為的發(fā)生區(qū)域,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),不需辦證的：1、只從事非主要林木種苗生產(chǎn)的。2、農(nóng)民個(gè)人自繁自用的常規(guī)種子有剩余的，可以在當(dāng)?shù)丶Q(mào)市場(chǎng)上出售、串換。3、不需辦證，但要備案的：種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在種

29、子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證載明的有效區(qū)內(nèi)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，專門經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子的，或者受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以書(shū)面委托生產(chǎn)、代銷其種子的，不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，但應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門備案--取消了申領(lǐng)許可證作為申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的前置審批項(xiàng)目。,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),辦證條件變化：檢驗(yàn)員：相關(guān)專業(yè)學(xué)歷、職稱、同等技術(shù)水平的生產(chǎn)、檢驗(yàn)、加工、儲(chǔ)藏等技術(shù)人員。資金要求：種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可資金列入認(rèn)繳范圍提交材料變化：營(yíng)業(yè)

30、執(zhí)照，章程（個(gè)體戶除外），法人或個(gè)人的身份證復(fù)印件；經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、生產(chǎn)用地證明材料及生產(chǎn)用地的用途證明。林木種子生產(chǎn)、檢驗(yàn)、加工、儲(chǔ)藏等技術(shù)人員基本情況的說(shuō)明材料及勞動(dòng)合同。選育生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的，還應(yīng)當(dāng)提供育種科研團(tuán)隊(duì)、試驗(yàn)示范測(cè)試基地以及自主研發(fā)林木品種等相關(guān)材料。辦證期限：20個(gè)工作日,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),身份證明材料。申請(qǐng)人為單位的，應(yīng)當(dāng)提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者法人證書(shū)復(fù)印件、法定代表人身份證復(fù)印件等身份證明和章程復(fù)印件；申請(qǐng)人為個(gè)人的，應(yīng)當(dāng)提交

31、身份證件復(fù)印件,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),禁止從事種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的情形1、無(wú)證經(jīng)營(yíng)。2、未按照許可證的規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種子，是指種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者雖然領(lǐng)取了種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，但是卻未按許可證規(guī)定的品種、有效區(qū)域、有效期限等進(jìn)行種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等，也將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任3、禁止偽造、變?cè)?、買賣、租借種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案,種子法第三十六條規(guī)定：“種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立和保存包括種子來(lái)源、產(chǎn)地、數(shù)量、質(zhì)量、銷售去向、銷售日期和有關(guān)責(zé)任人員等內(nèi)容的

32、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案，保證可追溯。種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案的具體載明事項(xiàng)，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案及種子樣品的保存期限由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門規(guī)定?！?生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案,種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案需記載以下內(nèi)容：1、種子來(lái)源情況：品種、產(chǎn)地、數(shù)量、質(zhì)量；購(gòu)入的種子，還需保存種子質(zhì)量檢驗(yàn)證書(shū)和檢疫證書(shū)、購(gòu)銷合同、購(gòu)入日期等。2、種子銷售情況：品種、數(shù)量、質(zhì)量、單價(jià)、銷售去向、銷售日期、銷售合同等。,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案,林木種子檔案：（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄（二）證明種子來(lái)源、產(chǎn)

33、地、銷售去向的合同、票據(jù)、賬簿、標(biāo)簽等；（三）自檢原始記錄、種子質(zhì)量檢驗(yàn)證書(shū)、檢疫證明等；（四）林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證；（五）相關(guān)的種苗標(biāo)準(zhǔn)。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)林木良種的，還應(yīng)當(dāng)保存林木良種證明材料。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因林木種子的，還應(yīng)當(dāng)保存轉(zhuǎn)基因林木安全證書(shū)復(fù)印件生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)植物新品種的，還應(yīng)當(dāng)保存品種權(quán)人的書(shū)面同意證明或者國(guó)家林業(yè)局品種權(quán)轉(zhuǎn)讓公告、強(qiáng)制許可決定。 保存期限：至少保存10年,標(biāo)簽,種子法第四十一條第一至五款規(guī)

34、定：“銷售的種子應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，附有標(biāo)簽和使用說(shuō)明。標(biāo)簽和使用說(shuō)明標(biāo)注的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與銷售的種子相符。種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)標(biāo)注內(nèi)容的真實(shí)性和種子質(zhì)量負(fù)責(zé)。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注種子類別、品種名稱、品種審定或者登記編號(hào)、品種適宜種植區(qū)域及季節(jié)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及注冊(cè)地、質(zhì)量指標(biāo)、檢疫證明編號(hào)、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)和信息代碼，以及國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。銷售授權(quán)品種種子的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注品種權(quán)號(hào)。銷售進(jìn)口種子的，應(yīng)當(dāng)附有進(jìn)口審批文號(hào)和中文標(biāo)簽

35、。銷售轉(zhuǎn)基因植物品種種子的，必須用明顯的文字標(biāo)注，并應(yīng)當(dāng)提示使用時(shí)的安全控制措施?！?標(biāo)簽,標(biāo)簽是指印制、粘貼、固定或者附著在種子、種子包裝物表面（內(nèi)外）的特定圖案及文字說(shuō)明?！睒?biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容與銷售的種子不符，或者銷售的種子沒(méi)有任何標(biāo)簽的，則要承擔(dān)假種子的法律責(zé)任。種子的種類、品種與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符或者沒(méi)有標(biāo)簽的，視為假種子；《種子法》第七十五條規(guī)定，最高10-20倍。第八十條標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注：種子類別、樹(shù)種（品種）名稱、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者

36、及注冊(cè)地、質(zhì)量指標(biāo)、重量（數(shù)量）、檢疫證明編號(hào)、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)。信息代碼：,標(biāo)簽,標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容：（一）種子類別：普通種和良種（二）樹(shù)種（品種）名稱：樹(shù)種名稱為植物分類學(xué)的種、亞種或變種名稱。品種名稱為授權(quán)新品種、審（認(rèn)）定良種，以及其他未經(jīng)授權(quán)和未通過(guò)審（認(rèn)）定的品種。林木良種應(yīng)標(biāo)注審（認(rèn)）編號(hào)。（三）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及注冊(cè)地：企業(yè)名稱及工商注冊(cè)所在地。（四）質(zhì)量指標(biāo)：籽粒質(zhì)量指標(biāo)按凈度、發(fā)芽率（生活力或優(yōu)良度）、含水

37、量等標(biāo)注。苗木質(zhì)量指標(biāo)按苗齡、苗高、地徑、根系等標(biāo)注，標(biāo)簽標(biāo)注的苗高、地徑按95%能達(dá)到數(shù)值填寫,標(biāo)簽,（五）重量（數(shù)量）：每個(gè)包裝（銷售單元）籽粒（果實(shí)）的實(shí)際重量或苗木數(shù)量，籽粒（果實(shí)）以千克（kg）、克（g）、粒等表示，苗木以株、根、條等表示。包裝中含有多件小包裝時(shí)除標(biāo)明總重量（數(shù)量）外，還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明每一小包裝的重量（數(shù)量）。標(biāo)簽的數(shù)量：每個(gè)包裝一個(gè)；不需包裝的每個(gè)銷售單元掛一個(gè)標(biāo)簽。銷售授權(quán)品種種子的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注品種權(quán)號(hào)。

38、  銷售進(jìn)口種子的，應(yīng)當(dāng)附有進(jìn)口審批文號(hào)和中文標(biāo)簽。銷售轉(zhuǎn)基因植物品種種子的，必須用明顯的文字標(biāo)注，并應(yīng)當(dāng)提示使用時(shí)的安全控制措施。分裝的種子應(yīng)當(dāng)標(biāo)注分裝單位。,標(biāo)簽,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)：1、誠(chéng)實(shí)守信2、向種子使用者提供種子生產(chǎn)者信息、種子的主要性狀、主要栽培措施、適宜種植的區(qū)域和栽培季節(jié)等使用條件的文字使用說(shuō)明、風(fēng)險(xiǎn)提示與有關(guān)咨詢服務(wù)3、不得作虛假或者引人誤解的宣傳。,標(biāo)簽,標(biāo)簽制作和使用：1、包裝材料應(yīng)當(dāng)適宜

39、林木種子的生理特性，堅(jiān)固、耐用、清潔、環(huán)保，無(wú)檢疫性有害生物。2、標(biāo)簽標(biāo)注的文字應(yīng)當(dāng)清晰，使用規(guī)范的中文。3、標(biāo)簽印刷要清晰，可直接印制在包裝物表面，也可制成印刷品固定在包裝物外或放在包裝物內(nèi)。4、可以不經(jīng)包裝進(jìn)行銷售的林木種子或者苗木，標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)制成印刷品在銷售時(shí)提供給購(gòu)買者。5、 可以由省級(jí)林業(yè)主管部門統(tǒng)一印制，也可由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自行制作,廣告,種子法第四十二條規(guī)定：“種子廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合本法和有關(guān)廣告的法律、法規(guī)的規(guī)定，主要

40、性狀描述等應(yīng)當(dāng)與審定、登記公告一致?！?003年國(guó)家工商管理總局發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)林木種子廣告管理的通知》,廣告,1、廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者發(fā)布林木種子廣告在林木種子生長(zhǎng)量、產(chǎn)量、品質(zhì)、抗逆性、特殊使用價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、適宜種植范圍等方面應(yīng)當(dāng)真實(shí)，不得含有分析、預(yù)測(cè)內(nèi)容，以及涉及效益的承諾。2、普通林木種子不得作為良種進(jìn)行宣傳，廣告中不得出現(xiàn)優(yōu)良、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)越、速生、高產(chǎn)、高抗病蟲(chóng)、抗蟲(chóng)、抗逆性強(qiáng)等表述；不得含有在特殊使用價(jià)值、經(jīng)

41、濟(jì)價(jià)值、生長(zhǎng)量、產(chǎn)量、適應(yīng)性、抗性等方面優(yōu)于其他品種的內(nèi)容。,廣告,3、普通林木品種和主要林木品種廣告應(yīng)當(dāng)標(biāo)明樹(shù)種的適宜種植區(qū)域或者適生范圍。4、林木良種廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與林業(yè)主管部門的良種審（認(rèn)）定公告相一致，不得夸大；林木良種廣告中使用的名稱，必須使用國(guó)家或省級(jí)林木品種審定委員會(huì)確定的法定名稱，需要使用其他商品名稱的，必須同時(shí)注明法定名稱；林木良種廣告必須注明良種編號(hào)、良種審（認(rèn)）定時(shí)間、學(xué)名、品種特性、栽培技術(shù)要點(diǎn)、適宜種植范圍等

42、內(nèi)容。,廣告,廣告法第二十七條 農(nóng)作物種子、林木種子、草種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種和種養(yǎng)殖廣告關(guān)于品種名稱、生產(chǎn)性能、生長(zhǎng)量或者產(chǎn)量、品質(zhì)、抗性、特殊使用價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、適宜種植或者養(yǎng)殖的范圍和條件等方面的表述應(yīng)當(dāng)真實(shí)、清楚、明白，并不得含有下列內(nèi)容：　　(一)作科學(xué)上無(wú)法驗(yàn)證的斷言；　　(二)表示功效的斷言或者保證；　　(三)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)或者作保證性承諾；　　(四)利用科研單位、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)或者專業(yè)

43、人士、用戶的名義或者形象作推薦、證明。,種子采收,種子法第三十五條規(guī)定：“在林木種子生產(chǎn)基地內(nèi)采集種子的，由種子生產(chǎn)基地的經(jīng)營(yíng)者組織進(jìn)行，采集種子應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。禁止搶采掠青、損壞母樹(shù)，禁止在劣質(zhì)林內(nèi)、劣質(zhì)母樹(shù)上采集種子。”,種子采集,國(guó)家林業(yè)局下發(fā)了《林木種子采收管理規(guī)定》。1、采種林確定：種子園、母樹(shù)林由省級(jí)確定，一般采種林、臨時(shí)采種林、群體和散生的采種林由市、縣確定，并向社會(huì)公告。2、采種期確定：縣級(jí)以上地方林業(yè)主管

44、部門確定采種期后，提前一個(gè)月向社會(huì)公布。3、禁止性規(guī)定：禁止搶采掠青、損壞母樹(shù)和禁止采集劣質(zhì)的林木種子。,種子收購(gòu),種子法第三十九條規(guī)定：“未經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，不得收購(gòu)珍貴樹(shù)木種子和本級(jí)人民政府規(guī)定限制收購(gòu)的林木種子?！?.禁止收購(gòu)珍貴樹(shù)木種子。珍貴樹(shù)木種子是指國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物中的林木種子，包括由省級(jí)以上林業(yè)主管部門或者其他部門確定的具有重大歷史紀(jì)念意義、科學(xué)研究?jī)r(jià)值或者年代久遠(yuǎn)的古樹(shù)名木的林木種子2.

45、限制收購(gòu)省級(jí)人民政府規(guī)定的林木種子。林木種子的主要用途是繁殖林木，但也有部分林木種子除了具有繁殖的用途以外，還有食用、榨油、工業(yè)或者化學(xué)等用途。因此，省、自治區(qū)、直轄市人民政府為了保證造林用種和其他特殊用途的需要，可以依法規(guī)定限制收購(gòu)林木種子的種類。如收購(gòu)省、自治區(qū)、直轄市人民政府限制收購(gòu)的林木種子的，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府的林業(yè)主管部門批準(zhǔn)同意。行政許可之一：收購(gòu)珍貴樹(shù)木種子和本級(jí)人民政府規(guī)定限制收購(gòu)的林木種子審批,種

46、子使用,種子法第四十五條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)推廣使用林木良種造林給以扶持。國(guó)家投資或者國(guó)家投資為主的造林項(xiàng)目和國(guó)有林業(yè)單位造林，應(yīng)當(dāng)根據(jù)林業(yè)主管部門制定的計(jì)劃使用林木良種。”未根據(jù)林業(yè)主管部門制定的計(jì)劃使用林木良種的，由同級(jí)人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處三千元以上三萬(wàn)元以下罰款。,種子使用者權(quán)益,1、自主選擇種子的權(quán)利。種子法第四十四條規(guī)定：“種子使用者有權(quán)按照自己的意愿購(gòu)買有權(quán)自主選擇銷售種子的經(jīng)營(yíng)者；一是有權(quán)自主選

47、擇種子品種；二是有權(quán)自主決定購(gòu)買或者不購(gòu)買種子；三是在自主選擇種子時(shí)，有權(quán)進(jìn)行比較、鑒別和挑選。四是種子，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。”,種子使用者權(quán)益,2、賠償和追償?shù)臋?quán)利種子法第四十六條規(guī)定：“種子使用者因種子質(zhì)量問(wèn)題或者因種子的標(biāo)簽和使用說(shuō)明標(biāo)注的內(nèi)容不真實(shí)，遭受損失的，種子使用者可以向出售種子的經(jīng)營(yíng)者要求賠償，也可以向種子生產(chǎn)者或者其他經(jīng)營(yíng)者要求賠償。賠償額包括購(gòu)種價(jià)款、可得利益損失和其他損失。屬于種子生產(chǎn)者或者其他經(jīng)營(yíng)者責(zé)任

48、的，出售種子的經(jīng)營(yíng)者賠償后，有權(quán)向種子生產(chǎn)者或者其他經(jīng)營(yíng)者追償；屬于出售種子的經(jīng)營(yíng)者責(zé)任的，種子生產(chǎn)者或者其他經(jīng)營(yíng)者賠償后，有權(quán)向出售種子的經(jīng)營(yíng)者追償?！?監(jiān)督管理,（一）種子質(zhì)量1、監(jiān)督檢查主體。種子法第四十七條第一款規(guī)定：“農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)種子質(zhì)量的監(jiān)督檢查。種子質(zhì)量管理辦法、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法，由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門制定。” 2、委托檢驗(yàn)。種子法第四十八條第一款規(guī)定：“農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門可以委托種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)

49、對(duì)種子質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)。”,監(jiān)督管理,3、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)考核。種子法第四十八條第二款規(guī)定：“承擔(dān)種子質(zhì)量檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的檢測(cè)條件、能力，并經(jīng)省級(jí)以上人民政府有關(guān)主管部門考核合格?！?4、種子檢驗(yàn)員的條件。種子法第四十八條第三款規(guī)定：“種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備種子檢驗(yàn)員。種子檢驗(yàn)員應(yīng)當(dāng)具有中專以上有關(guān)專業(yè)學(xué)歷，具備相應(yīng)的種子檢驗(yàn)技術(shù)能力和水平?！狈蓪?duì)種子檢驗(yàn)員只是提出原則性要求，并不否定和限制各有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)對(duì)種子檢驗(yàn)員應(yīng)具備的條件提出

50、具體明確的要求。（具有與林木種苗相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷、初級(jí)以上技術(shù)職稱或者相當(dāng)水平的檢驗(yàn)人員。）,監(jiān)督管理,（二）市場(chǎng)監(jiān)管1、監(jiān)管機(jī)關(guān)和職責(zé)。種子法第四十九條第一款規(guī)定：“禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假、劣種子。農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門和有關(guān)部門依法打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假、劣種子的違法行為，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序”。種子法第五十條第一、三款規(guī)定：“農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門是種子行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。種子執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件?！稗r(nóng)業(yè)、林

51、業(yè)主管部門所屬的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者受其委托的種子管理機(jī)構(gòu)，可以開(kāi)展種子執(zhí)法相關(guān)工作。”,監(jiān)督管理,監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：（一）進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；（二）對(duì)種子進(jìn)行取樣測(cè)試、試驗(yàn)或者檢驗(yàn)；（三）查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案及其他有關(guān)資料；（四）查封、扣押有證據(jù)證明違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的種子，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備及運(yùn)輸工具等；（五）查封違法從事種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所。農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門依照本法

52、規(guī)定行使職權(quán)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合，不得拒絕、阻撓。,監(jiān)督管理,第一，現(xiàn)場(chǎng)檢查。縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門有權(quán)直接進(jìn)入當(dāng)事人涉嫌從事違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種子活動(dòng)的場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。但應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，并且執(zhí)法人員不能少于兩人。第二，向有關(guān)人員調(diào)查、了解有關(guān)情況。必要時(shí)，主管部門也可以要求有關(guān)人員到主管部門接受調(diào)查，但不得限制被調(diào)查人員的人身自由。,監(jiān)督管理,第三，對(duì)種子進(jìn)行取樣，查閱、復(fù)制有關(guān)資料。主管部門對(duì)查閱、復(fù)制的資料應(yīng)

53、當(dāng)依法為當(dāng)事人保密。第四，查封或者扣押。 “查封”，是指縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門以張貼封條或其他必要措施，將有關(guān)物品封存起來(lái)，未經(jīng)查封部門許可，任何單位和個(gè)人不得啟封、動(dòng)用。 “扣押”，是指縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門將違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的種子以及有關(guān)物品等運(yùn)到另外的場(chǎng)所予以扣留。關(guān)于查封和扣押的具體要求執(zhí)行《行政強(qiáng)制法》。,監(jiān)督管理,第五，不得拒絕、阻撓。種子法第五十條第二款規(guī)定：“農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門依照本法規(guī)定行使職權(quán)，

54、當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合，不得拒絕、阻撓?！睂?duì)于拒絕、阻撓依法實(shí)施監(jiān)督檢查的行為，農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門可以依據(jù)種子法規(guī)定，處以罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。,監(jiān)督管理,禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假、劣種子。假種子。種子法第四十九條第二款規(guī)定：“下列種子為假種子：（一）以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充其他品種種子的；（二）種子種類、品種與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符或者沒(méi)有標(biāo)簽的?！?劣種子。種子法第四十九條第

55、三款規(guī)定：“下列種子為劣種子：（一）質(zhì)量低于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；（二）質(zhì)量低于標(biāo)簽標(biāo)注指標(biāo)的；（三）帶有國(guó)家規(guī)定的檢疫性有害生物的?！?低于標(biāo)準(zhǔn)的。種子法第五十三條規(guī)定：由于不可抗力原因，為生產(chǎn)需要必須使用低于國(guó)家或者地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的林木種子，應(yīng)當(dāng)經(jīng)用種地省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。,監(jiān)督管理,明確快速檢測(cè)方法的法律地位。種子法第四十七條第二款規(guī)定：“農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門可以采用國(guó)家規(guī)定的快速檢測(cè)方法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的種子品種進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果

56、可以作為行政處罰依據(jù)。被檢查人對(duì)檢測(cè)結(jié)果有異議的，可以申請(qǐng)復(fù)檢，復(fù)檢不得采用同一檢測(cè)方法。因檢測(cè)結(jié)果錯(cuò)誤給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！币皇敲鞔_了快速檢測(cè)方法的法律地位，可以作為行政處罰的依據(jù)。二是明確了復(fù)檢要求，被檢查對(duì)象如果對(duì)檢測(cè)結(jié)果有異議，可以向下達(dá)檢測(cè)任務(wù)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門申請(qǐng)復(fù)檢，復(fù)檢不得采用同一檢測(cè)方法。三是明確了出具錯(cuò)誤檢測(cè)結(jié)果的法律責(zé)任。,監(jiān)督管理,建立統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺(tái)。種子法第五十五條規(guī)定：“省級(jí)以上

57、人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一的政府信息發(fā)布平臺(tái)上發(fā)布品種審定、品種登記、新品種保護(hù)、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、監(jiān)督管理等信息。國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門建立植物品種標(biāo)準(zhǔn)樣品庫(kù)，為種子監(jiān)督管理提供依據(jù)。”一是平臺(tái)建設(shè)主體，要求省級(jí)以上農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門建立統(tǒng)一的種業(yè)信息發(fā)布平臺(tái)。二是平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容，要求信息發(fā)布平臺(tái)應(yīng)當(dāng)涵蓋并整合品種審定、保護(hù)、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可和監(jiān)管等信息。三是標(biāo)準(zhǔn)樣品管理，要求建立品種標(biāo)準(zhǔn)樣品庫(kù)，包括品種審定、新品種保

58、護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)樣品，提供比對(duì)數(shù)據(jù)依據(jù)。,監(jiān)督管理,種子行業(yè)協(xié)會(huì)。種子法第五十一條規(guī)定：“種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法自愿成立種子行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律管理，維護(hù)成員合法權(quán)益，為成員和行業(yè)發(fā)展提供信息交流、技術(shù)培訓(xùn)、信用建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷和咨詢等服務(wù)?！?包括組織自治、行業(yè)自律、依法維權(quán)、信息交流、技術(shù)培訓(xùn)、信用建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷、試驗(yàn)示范等。,監(jiān)督管理,種子質(zhì)量認(rèn)證。種子法第五十二條規(guī)定：“種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可自愿向具有資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)種子質(zhì)量認(rèn)證；經(jīng)認(rèn)證合

59、格的，可以在包裝上使用認(rèn)證標(biāo)識(shí)。”種子質(zhì)量認(rèn)證是指認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范要求，對(duì)種子及其生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行合格評(píng)定的活動(dòng)。,種子進(jìn)出口,1、種子進(jìn)出口檢疫。種子法第五十七條規(guī)定：“進(jìn)口種子和出口種子必須實(shí)施檢疫，防止植物危險(xiǎn)性病、蟲(chóng)、雜草及其他有害生物傳入境內(nèi)和傳出境外，具體檢疫工作按照有關(guān)植物進(jìn)出境檢疫法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。” 2、種子進(jìn)出口禁止性規(guī)定。種子法第六十一條規(guī)定：“禁止進(jìn)出口假、劣種子以及屬于國(guó)家規(guī)定不得進(jìn)出口

60、的種子?！?種子進(jìn)出口,3、種子進(jìn)出口許可。種子法第五十八條規(guī)定：“從事種子進(jìn)出口業(yè)務(wù)的，除具備種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證外，還應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得種子進(jìn)出口許可。從境外引進(jìn)農(nóng)作物、林木種子的審定權(quán)限，農(nóng)作物、林木種子的進(jìn)口審批辦法，引進(jìn)轉(zhuǎn)基因植物品種的管理辦法，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”一是應(yīng)當(dāng)具有國(guó)家林業(yè)局核發(fā)的《林木種子經(jīng)營(yíng)許可證》。二是應(yīng)當(dāng)取得外貿(mào)部門允許從事林木種子進(jìn)出口貿(mào)易的行政許可。,種子進(jìn)出口,為境外制種的特殊規(guī)定種子法第六十條規(guī)

61、定：“為境外制種進(jìn)口種子的，可以不受本法第五十八條第一款的限制，但應(yīng)當(dāng)具有對(duì)外制種合同，進(jìn)口的種子只能用于制種，其產(chǎn)品不得在境內(nèi)銷售。從境外引進(jìn)農(nóng)作物或者林木試驗(yàn)用種，應(yīng)當(dāng)隔離栽培，收獲物也不得作為種子銷售。”,種子進(jìn)出口,1、從事境外制種業(yè)務(wù)需要進(jìn)口種子的，可以不辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證和種子進(jìn)出口許可，是關(guān)于境外制種的豁免。但進(jìn)口的種子只能用于為境外制種，其為境外制種的種子不得在境內(nèi)銷售或從事科研以及其他用途。2、種業(yè)安全審查機(jī)制。

62、種子法第六十二條規(guī)定，“國(guó)家建立種業(yè)安全審查機(jī)制。境外機(jī)構(gòu)、個(gè)人投資、并購(gòu)境內(nèi)種子企業(yè)，或者與境內(nèi)科研院所、種子企業(yè)開(kāi)展技術(shù)合作，從事品種研發(fā)、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的審批管理依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。”,扶持政策,1、種子儲(chǔ)備：省級(jí)以上人民政府建立種子儲(chǔ)備制度，用于發(fā)生災(zāi)害時(shí)的生產(chǎn)需要及余缺調(diào)劑，保障農(nóng)業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)安全。2、國(guó)家加大對(duì)種業(yè)發(fā)展的支持。對(duì)品種選育、生產(chǎn)、示范推廣、種質(zhì)資源保護(hù)、種子儲(chǔ)備以及制種大縣給予扶持。3、將先進(jìn)適