打擊非法行醫(yī)專項行動

1、打擊非法行醫(yī)專項行動,衛(wèi)生部衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督司司長　　　　　　　 趙同剛,打擊非法行醫(yī)專項行動,一、打擊非法行醫(yī)專項行動方案回顧二、有關(guān)法律規(guī)范適用問題三、專項行動工作情況通報四、打擊非法行醫(yī)工作的艱巨性和要求,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項行動的 通知》（國辦發(fā)〔2005〕21號）2005年3月30日 三個領(lǐng)域：,1、整治虛假違法廣告----

2、--工商總局牽頭。2、打擊非法行醫(yī)-------衛(wèi)生部牽頭。3、打擊商貿(mào)活動中的欺詐行為------商務(wù)部牽頭。,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項行動的通 知》（國辦發(fā)〔2005〕21號）2005年3月30日 五項重點：,打擊無證行醫(yī)；查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)；出租、承包科室的行為；打擊非法性病診療活動；查處利用B超非法鑒定胎兒性別的行為,衛(wèi)生部　科技部　公安部　監(jiān)察部 國家人口計生委　國家中醫(yī)藥

3、局　總后衛(wèi)生部《打擊非法行醫(yī)專項行動方案》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2005〕156號）　2005年4月19日,六個方面：工作目標(biāo)；工作內(nèi)容和重點；職責(zé)分工；組織領(lǐng)導(dǎo)分工及主要任務(wù)；實施步驟和工作安排；工作要求。,《打擊非法行醫(yī)專項行動方案》,一、工作目標(biāo) 通過專項行動，打擊非法行醫(yī)違法犯罪活動，醫(yī)療服務(wù)市場秩序得到明顯好轉(zhuǎn), 進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理。（一）嚴(yán)厲打擊各種非法行醫(yī)行為，依法取締無證行醫(yī)，嚴(yán)懲非法行醫(yī)違法犯罪活

4、動，對犯罪分子起到震懾作用。（二）加大對醫(yī)療服務(wù)市場的監(jiān)管力度，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，提高醫(yī)療質(zhì)量，保障醫(yī)療安全。（三）依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究有關(guān)違法違規(guī)行為責(zé)任人員的法律責(zé)任。（四）探索建立完善專項行動和日常監(jiān)管相結(jié)合的長效機(jī)制和措施，切實維護(hù)人民群眾健康權(quán)益。,《打擊非法行醫(yī)專項行動方案》,二、工作內(nèi)容和重點（一）嚴(yán)厲打擊無證行醫(yī)行為 重點打擊未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動的“黑診所”，打擊無任何行醫(yī)資格的游

5、醫(yī)、假醫(yī)，以及借助虛假宣傳、招搖撞騙，或打著醫(yī)學(xué)科研、軍隊、武警的幌子誤導(dǎo)和欺騙患者，嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的非法行醫(yī)活動。,《打擊非法行醫(yī)專項行動方案》,二、工作內(nèi)容和重點（二）嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)的違法行為,清除醫(yī)療機(jī)構(gòu)中的假醫(yī)生。（三）嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)出租、承包科室的行為。重點查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)將科室或房屋出租、承包給非本醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員或者其他機(jī)構(gòu)，打著醫(yī)療機(jī)構(gòu)的幌子利用欺詐手段開展診療活動的行為。,《打

6、擊非法行醫(yī)專項行動方案》,二、工作內(nèi)容和重點（四）嚴(yán)肅查處非法從事性病診療活動的行為。重點查處未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動的“地下性病診所”和未經(jīng)審批擅自從事性病診療活動的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。（五）嚴(yán)肅查處利用B超非法鑒定胎兒性別和選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為。重點查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)和計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員非法為他人進(jìn)行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為。,《打擊非法行醫(yī)專項行動方案》,三、職責(zé)分工（一）由衛(wèi)生、中

7、醫(yī)藥行政部門負(fù)責(zé)組織專項檢查: --查處無《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》和無任何行醫(yī)資格擅自開展診療活動的行為； --查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)的行為；查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)出租、承包科室的行為； --查處非法從事性病診療活動的行為； --查處非法為他人進(jìn)行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為； --查處未經(jīng)備案核準(zhǔn)的義診活動。,《打擊非法行醫(yī)專項行動方案》,三、職責(zé)分工（二）由人口和計劃生育、衛(wèi)生

8、行政部門負(fù)責(zé):--查處未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的行為;--查處計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)、擅自增加計劃生育服務(wù)項目和未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可、擅自開展《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》規(guī)定以外的其他臨床醫(yī)療服務(wù)項目的行為；--查處計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)的行為；--查處計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出租、承包科室的行為；查處非法為他人進(jìn)行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術(shù)的行為。,《打擊非法行醫(yī)專項行動方案》,三、

9、職責(zé)分工（三）由科技行政部門負(fù)責(zé): 在職責(zé)范圍內(nèi)規(guī)范醫(yī)學(xué)科研機(jī)構(gòu)的設(shè)立審核工作，配合衛(wèi)生行政部門查處違法從事診療活動的科研機(jī)構(gòu)。,《打擊非法行醫(yī)專項行動方案》,三、職責(zé)分工（四）由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，衛(wèi)生、人口和計劃生育、中醫(yī)藥管理等部門配合，依法嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)的犯罪行為；查處暴力抗法行為，對拒絕、阻礙有關(guān)部門依法執(zhí)行公務(wù)的人員，要依法予以查處。對構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。,《打擊非法行醫(yī)專項行動方案》,三、職責(zé)分工?。?/p>

10、五）由監(jiān)察機(jī)關(guān)會同衛(wèi)生、科技、人口和計劃生育、中醫(yī)藥管理等部門:--對貫徹法律法規(guī)和政策不力，違法違規(guī)審批，造成人民群眾反映強(qiáng)烈、醫(yī)療秩序混亂、非法行醫(yī)問題嚴(yán)重的地區(qū)，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究有關(guān)部門和地方行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；--對本次專項行動中，推諉扯皮，行政不作為的案件線索，以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)等的違法違規(guī)行為，要依紀(jì)依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。,《打擊非法行醫(yī)專項行動方案》,三、職責(zé)分工?。┙夥跑姼鞔髥?/p>

11、位衛(wèi)生部門和武警后勤部衛(wèi)生部參照本方案同步執(zhí)行。,《打擊非法行醫(yī)專項行動方案》,四、組織領(lǐng)導(dǎo)分工及主要任務(wù) (一)全國打擊非法行醫(yī)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組 組 長：馬曉偉（衛(wèi)生部副部長） 副組長：吳剛（國家中醫(yī)藥管理局副局長） （二）全國打擊非法行醫(yī)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 主 任：趙同剛（衛(wèi)生部） （三）專門小組:專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)4個專門小組 第一組

12、：綜合協(xié)調(diào)組; 第二組：整頓規(guī)范組; 第三組：宣傳教育組; 第四組：監(jiān)督檢查和案件查處組。,《打擊非法行醫(yī)專項行動方案》,五、實施步驟和工作安排專項行動分為三個階段實施:第一階段（2005年4—5月）為動員部署階段第二階段（2005年5月—2006年5月） 為組織實施階段 第三階段（2006年6月）為總結(jié)檢查階段,《打擊非法行醫(yī)專項行動方案》,五、實施步驟和工作

13、安排 第二階段（2005年5月—2006年5月）為組織實施階段。 --各省、自治區(qū)、直轄市自5月開始，要及時將有關(guān)信息編發(fā)簡報上報全國專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并于每月底向全國專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告當(dāng)月工作進(jìn)展情況（包括專項行動開展情況、存在的主要問題、案件查辦、責(zé)任追究情況等） --各省、自治區(qū)、直轄市分別于2005年9月、12月底以前將打擊非法行醫(yī)專項行動匯總表（見表1、2、3）隨同階段性總結(jié)一并報全國專項行動領(lǐng)導(dǎo)

14、小組辦公室,《打擊非法行醫(yī)專項行動方案》,五、實施步驟和工作安排 第三階段（2006年6月）為總結(jié)檢查階段 ---各省、自治區(qū)、直轄市要做到整改措施到位、案件查處到位、責(zé)任追究到位、長效機(jī)制建立到位； --各省、自治區(qū)、直轄市分別于2005年5月底以前將本省的工作總結(jié)（包括專項行動開展情況、存在的主要問題、整改措施、案件查辦、責(zé)任追究和下一步工作安排等）和匯總表一式三份上報全國專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室； --全

15、國專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組將對重點地區(qū)進(jìn)行聯(lián)合督查。,《打擊非法行醫(yī)專項行動方案》,六、工作要求（一）提高認(rèn)識，切實加強(qiáng)對專項行動的領(lǐng)導(dǎo)（二）分工協(xié)作，明確專項行動責(zé)任“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動” （三）突出重點，狠抓專項行動的落實（四）加大執(zhí)法力度，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為各省、自治區(qū)、直轄市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時向全國專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送有關(guān)案件的具體情況和查處結(jié)果 （五）標(biāo)本兼治，建

16、立完善長效監(jiān)管機(jī)制（六）加強(qiáng)宣傳工作，形成高壓嚴(yán)打的輿論氛圍。,法律法規(guī)適用,《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《中華人民共和國母嬰保健法》《人口與計劃生育法》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》《母嬰保健法實施辦法》《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》《中醫(yī)藥條例》,規(guī)章適用,《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》《母嬰保健法實施辦法》《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》《中醫(yī)藥條例》 《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例實施細(xì)則》

17、《醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊暫行辦法》《中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》《外國醫(yī)師來華短期行醫(yī)暫行管理辦法》《護(hù)士管理辦法》《性病防治管理辦法》《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例實施細(xì)則》《計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)管理辦法》《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定》,批復(fù)適用,衛(wèi)生部關(guān)于取得醫(yī)師資格但未經(jīng)執(zhí)業(yè)注冊的人員開展醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動有關(guān)問題的批復(fù)（2004.6.3　衛(wèi)政法發(fā)〔2004〕178號）衛(wèi)生部關(guān)于對《鄉(xiāng)村

18、醫(yī)生從業(yè)管理條例》實施中有關(guān)問題的批復(fù)（2004.4.12衛(wèi)政法發(fā)〔2004〕112號）衛(wèi)生部關(guān)于對非法采供血液和單采血漿、非法行醫(yī)專項整治工作中有關(guān)法律適用問題的批復(fù)（2004.7.6　衛(wèi)政法發(fā)〔2004〕224號）,其他法律適用,《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國刑法》第336條,打擊非法行醫(yī)難點解析：　　　醫(yī)療機(jī)構(gòu)出租、承包科室,衛(wèi)生部等四部門《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理的實施意見》（衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2000〕233號）,-

19、-政府舉辦的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得投資與其他組織合資合作設(shè)立非獨立法人資格的營利性的“科室”、“病區(qū)”、“項目”。 --已投資與其他組織合資合作舉辦營利性的“科室”、“病區(qū)”、“項目”的，應(yīng)停辦或經(jīng)衛(wèi)生行政和財政等部門批準(zhǔn)成為獨立法人單位。,（衛(wèi)政法發(fā)〔2004〕224號）,醫(yī)療機(jī)構(gòu)將科室或房屋承包、出租給非本醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員或者其他機(jī)構(gòu)并以本醫(yī)療機(jī)構(gòu)名義開展診療活動的，按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》第四十六條規(guī)定予以處罰。,《衛(wèi)生

20、部關(guān)于對非法采供血液和單采血漿、非法行　醫(yī)專項整治工作中有關(guān)法律適用問題的批復(fù)》,《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》（1994年國務(wù)院149號令）,第四十六條 違反本條例第二十三條規(guī)定，出賣、轉(zhuǎn)讓、出借《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門沒收非法所得，并可以處以5000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。第二十三條《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》不得偽造、涂改、出賣、轉(zhuǎn)讓、出借?！夺t(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證

21、》遺失的，應(yīng)當(dāng)及時申明，并向原登記機(jī)關(guān)申請補(bǔ)發(fā)。,全國打擊非法行醫(yī)專項行動工作情況介紹,一、 2005.4.19打擊非法行醫(yī)專項行動方案印發(fā)。全國31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均已下發(fā)實施方案。二、2005.4.13電視電話會議召開。高強(qiáng)部長講話，馬曉偉副部長作報告，各部門領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言。目前，全國各省（區(qū)、市）均以不同方式部署了工作。三、行動辦發(fā)文。《關(guān)于印發(fā)全國打擊非法行醫(yī)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室工作制度的通知》、《關(guān)于

22、全國打擊非法行醫(yī)專項行動投訴舉報階段性情況的通報》、《關(guān)于加強(qiáng)全國打擊非法行醫(yī)專項行動信息溝通和簡報編發(fā)工作的通知》 。,全國打擊非法行醫(yī)專項行動工作情況介紹,四、專項行動簡報。 目前，已經(jīng)編發(fā)簡報十二期。安徽、四川、河南等省簡報編發(fā)工作及時、信息量大。云南、貴州、江蘇、遼寧、吉林、天津、上海、青海、甘肅等?。ㄊ校┮簿幇l(fā)了多期專項行動簡報。五、會議情況 全國打擊非法行醫(yī)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組會議3次，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會議4

23、次，部長專題辦公會1次，編發(fā)會議紀(jì)要4期，全面部署推進(jìn)專項行動工作。,,全國打擊非法行醫(yī)專項行動工作情況介紹,六、部長辦公會明確有關(guān)政策 --《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》頒布前取得有效行醫(yī)資格，但既未認(rèn)定其醫(yī)師資格、又未通過醫(yī)師資格考試的醫(yī)生、中醫(yī)師承和確有專長人員；尚未開設(shè)醫(yī)師資格考試的民族醫(yī)和盲人醫(yī)療按摩人員；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的鄉(xiāng)村醫(yī)生等歷史遺留問題不屬于此次專項行動的打擊對象。--推拿、按摩、刮痧、拔罐等中醫(yī)傳統(tǒng)療法是診療活動，還是保健方法

24、，由國家中醫(yī)藥局進(jìn)一步研究明確，加以規(guī)范，不屬于此次專項行動的打擊范圍。--醫(yī)療機(jī)構(gòu)出租、承包科室問題性質(zhì)惡劣，屬于嚴(yán)厲打擊對象。 --關(guān)于在打擊過程中遇到的不規(guī)范審批、造成嚴(yán)重后果的個案要嚴(yán)肅進(jìn)行責(zé)任追究。,,全國打擊非法行醫(yī)專項行動工作情況介紹,七、督查工作。 6月24日-7月8日全國打擊非法行醫(yī)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組分５組對河北、新疆；廣東、安徽；北京、福建；江西、江蘇；湖南、寧夏10個?。▍^(qū)、市）進(jìn)行了督查。 

25、第一輪，將對31個省區(qū)市進(jìn)行督查，切實推進(jìn)專項行動。八、案件查處工作。 辦公室副主任、 監(jiān)督檢查和案件查處組組長、蘇志副司長將專題介紹。,,打擊非法行醫(yī)專項行動下一步要求,通過去年的專項整治和今年的專項行動，體會到：--工作難度大，壓力大，責(zé)任大！--發(fā)現(xiàn)問題，查辦案件，追究責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗，標(biāo)本兼治,,馬曉偉副部長近期指示：5個1,對違法機(jī)構(gòu)要關(guān)掉一批，對非法行醫(yī)造成嚴(yán)重后果的要抓一批，對衛(wèi)生行政部門違法違紀(jì)的要處理一批

26、，對典型案件媒體要曝光一批，對好的典型要樹立一批。,,馬曉偉副部長近期指示：辦、管、放,醫(yī)療機(jī)構(gòu)要按照科學(xué)規(guī)律：辦好該辦的，管好該管的，放開該放的。 --辦好該辦的，就意味著公立醫(yī)院要占主導(dǎo)性，發(fā)揮主導(dǎo)地位，公立醫(yī)院的特點決定其不能按照企業(yè)化和市場化來管理，但可以學(xué)習(xí)企業(yè)管理經(jīng)驗； --管好該管的，就是衛(wèi)生部門要充分考慮行業(yè)自身的規(guī)律，引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展； --放開該放的，即放開要一視同仁，對民營醫(yī)療機(jī)

27、構(gòu)要給予和公立醫(yī)院相等的政策與待遇，公正透明，依法辦事，并建立和完善行業(yè)準(zhǔn)入制度。,,馬曉偉副部長近期指示：當(dāng)前重點,,,目前，專項行動已經(jīng)進(jìn)入組織實施階段，對大案要案要抓住不放，依法嚴(yán)肅查處。對違法違規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，以及牽涉到的衛(wèi)生行政部門有關(guān)人員，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。,打擊非法行醫(yī)專項行動下一步要求,一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識 1、把思想認(rèn)識統(tǒng)一到貫徹落實國務(wù)院部署的行動上 2、把思想認(rèn)識統(tǒng)一到維護(hù)人民群眾的根

28、本利益上 3、把思想認(rèn)識統(tǒng)一到抓住機(jī)遇，整頓與規(guī)范醫(yī)療秩序上 4、把思想認(rèn)識統(tǒng)一到建立標(biāo)本兼治、長效機(jī)制上 5、把思想認(rèn)識統(tǒng)一到尊重醫(yī)學(xué)科學(xué)規(guī)律、弘揚(yáng)職業(yè)道德上,,打擊非法行醫(yī)專項行動下一步要求,二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任 1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)好牽頭人，做好組織協(xié)調(diào) 2、分工負(fù)責(zé)，建立責(zé)任制 3、求真務(wù)實，注重實效 4、發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗 5、標(biāo)本兼

29、治，建立長效機(jī)制,打擊非法行醫(yī)專項行動下一步要求,三、查辦案件是專項行動的突破口 1、重視群眾的投訴、舉報 2、充分運用法律和政策　 3、依法、及時查辦案件，提高辦案效率 4、追究責(zé)任，堅決反對地方、部門保護(hù)主義 5、注重典型案例的辦理，建立地區(qū)間辦案的協(xié)調(diào)機(jī)制,,打擊非法行醫(yī)專項行動下一步要求,四、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，注重整治實效 1、對下一級組織機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo) 2、加

30、強(qiáng)重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)的突擊檢查 3、檢查辦案情況和督辦重大案件 4、監(jiān)督檢查自查發(fā)現(xiàn)的問題和整改措施 5、對違法違紀(jì)的行政人員，追究責(zé)任,打擊非法行醫(yī)專項行動下一步要求,五、加大宣傳曝光力度 1、加強(qiáng)與新聞媒體的溝通，通過輿論監(jiān)督促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督工作 2、注重案件的主動曝光，保持打擊非法行醫(yī)專項行動的高壓態(tài)勢 3、加大曝光力度，震懾違法犯罪分子 4、加強(qiáng)