工程項(xiàng)目施工變更索賠探討

1、<p>　　工程項(xiàng)目施工變更索賠探討</p><p>　　摘要：工程項(xiàng)日施工過程，變更與索賠幾乎是不可避免的。工程索賠是一項(xiàng)極其重要、且具復(fù)雜性而又系統(tǒng)性、既嚴(yán)格又細(xì)致的工作內(nèi)容，它能直接影響合同執(zhí)行的最終結(jié)果。所以探討建設(shè)工程項(xiàng)日變更索賠是很有實(shí)際意義的。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：變更索賠 工程項(xiàng)目 索賠過程 </p><p>　　一、變更索賠產(chǎn)生

2、的原因 </p><p>　　能引起索賠的原因是多種多樣的，主要包括：其一，合同設(shè)計(jì)因素，通常情況下，業(yè)主是工程合同的起草人，對(duì)合同缺陷有權(quán)作出解釋。其二，客觀不可預(yù)見因素，當(dāng)出現(xiàn)施工方無法合理預(yù)料的不利自然條件和客觀障礙出現(xiàn)時(shí)可以進(jìn)行索賠，其中不利自然條件并非天氣條件，而是指投標(biāo)時(shí)經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查并根據(jù)業(yè)主提供的資料均無法預(yù)料到的其他不利自然條件，如地下具有隱蔽建筑物，電纜，墳穴，溶洞等，未向承包商交代。其三，業(yè)主原

3、因，由于業(yè)主的原因，工期可能被延長，例如碰到籌集資金、拆遷等問題的拖延，或者業(yè)主指令增加額外工程或指令工程加速而增加的趕工費(fèi)用。其四，人力不可抗拒因素，如出現(xiàn)地震、臺(tái)風(fēng)、海嘯、非人為的火災(zāi)、戰(zhàn)爭等。 </p><p>　　變更索賠的原因不僅限于以上，工作人員一定要注意合同簽訂及執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，尤其是正確理解合同的意思，例如，筆者曾在某工地開展變更索賠工作，當(dāng)時(shí)施工合同中規(guī)定“承包人所需砂礫料應(yīng)盡可能考慮利用工程開

4、挖料，級(jí)配和總量不足部分可采用購買方式，承包人可采用其他開采方案，但由此引起的天然砂礫料場的征地拆遷費(fèi)用，由承包人自行承擔(dān)”，所以根據(jù)以上條款，施工單位認(rèn)為在投標(biāo)中工程所需用的砂礫料可以大量的利用工程開挖料，只是少量的砂礫料需要外購，但實(shí)際情況是工程中并無可利用的開挖料。再如，投標(biāo)文件商務(wù)條款規(guī)定“發(fā)包人負(fù)責(zé)辦理工地范圍內(nèi)的征地，地面建筑物的征地拆遷、青苗補(bǔ)償、免費(fèi)向承包人提供施工用地，提供的用地范圍和期限在簽訂協(xié)議書時(shí)商定”，臨時(shí)施工

5、用地由業(yè)主負(fù)責(zé)在招標(biāo)圖紙中規(guī)定提供承包商的臨時(shí)施工用地，但當(dāng)施工單位向業(yè)主提出臨時(shí)施工用地問題時(shí)，業(yè)主只提供了一部分臨時(shí)施工用地，而且業(yè)主提供的臨時(shí)施工用地實(shí)際上不足，比招標(biāo)文件的臨時(shí)施工用地減少了。臨時(shí)施工用地的減少直接導(dǎo)致施工方砂石料無堆放場地，施工單位可據(jù)此上述原因向業(yè)主提出工程變更補(bǔ)償，最終業(yè)主答應(yīng)補(bǔ)償相關(guān)費(fèi)用。 </p><p>　　二、變更索賠過程中采取的對(duì)策 </p><p>

6、;　　1、樹立變更索賠意識(shí)，了解自己的索賠權(quán) </p><p>　　樹立索賠意識(shí)，首先要正確認(rèn)識(shí)索賠時(shí)工程承包施工合同雙方的權(quán)力，尤其作為施工方，工程項(xiàng)目管理人員必須樹立變更索賠的觀念，把變更索賠與日常工作聯(lián)系起來，在工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都與合同規(guī)定加以比較，判斷施工標(biāo)準(zhǔn)是否提高、施工條件是否改變，并仔細(xì)分析產(chǎn)生差異的原因，及時(shí)發(fā)現(xiàn)變更索賠存在的潛在機(jī)會(huì)，為成功進(jìn)行變更索賠打下基礎(chǔ)。很多企業(yè)都是在工程出現(xiàn)明顯的虧損

7、時(shí)才意識(shí)到變更索賠，而這個(gè)時(shí)候已經(jīng)錯(cuò)過了收集材料證據(jù)的最有利時(shí)機(jī)，使變更索賠處理變得十分被動(dòng)，承包商很難得到應(yīng)有的補(bǔ)償。 </p><p>　　另外，要將變更索賠觀念貫穿到企業(yè)各部門，全員動(dòng)員，全員參與，大部分人總認(rèn)為變更索賠是合同管理部門的責(zé)任，遇到與合同不符的情況，各部門總是互相推諉，事實(shí)上，這是合同變更索賠管理的大忌。從企業(yè)高層到項(xiàng)目經(jīng)理、各職能部門人員、以及一線施工人員都應(yīng)該樹立合同變更索賠管理理念，主管

8、負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)合同、文件的學(xué)習(xí)，認(rèn)真研讀招投標(biāo)文件，一線施工工人留心施工中出現(xiàn)的異?，F(xiàn)象，企業(yè)可建立獎(jiǎng)勵(lì)考核機(jī)制，對(duì)于發(fā)現(xiàn)合同變更線索、收集到重要資料的員工給予獎(jiǎng)勵(lì)，從而實(shí)現(xiàn)“全員參與”的良好氛圍。 </p><p>　　2、注重索賠資料的完整性，為變更索賠提供基礎(chǔ)支持 </p><p>　　承包商提供完備準(zhǔn)確的證據(jù)資料是成功獲得變更索賠的必要條件。我國合同條款規(guī)定，當(dāng)承包商錯(cuò)過索賠時(shí)效或者

9、提供的證據(jù)資料不完備時(shí)，業(yè)主只負(fù)責(zé)補(bǔ)償有資料支持的部分，其他后果由承包商自行承擔(dān)。所以承包商必須加強(qiáng)基礎(chǔ)資料信息的收集，及時(shí)發(fā)現(xiàn)變更索賠線索，為變更索賠提供基礎(chǔ)支持。 </p><p>　　在合同管理的不同階段有不同的資料重點(diǎn)需要承包商注意。在合同商簽階段，資料包括招標(biāo)的技術(shù)規(guī)定、圖紙、投標(biāo)報(bào)價(jià)文件、投標(biāo)條件文件、標(biāo)前答疑文件、施工圖紙、合同談判備忘錄、協(xié)議書等，這些資料要由合同管理部門根據(jù)使用性質(zhì)分發(fā)到相關(guān)部門

10、，變更索賠管理人員在項(xiàng)目開始前就應(yīng)盡快熟悉這些資料，并在施工過程中，結(jié)合施工進(jìn)展的實(shí)際情況，對(duì)照合同文件仔細(xì)推敲，挖掘合同變更索賠的機(jī)會(huì)；在合同實(shí)施階段，承包商、監(jiān)理、業(yè)主及其他管理部門之間的資料，包括設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)通知、來往信函、會(huì)議紀(jì)要等，承包商內(nèi)部的施工日常資料，如工程量簽證表、生產(chǎn)進(jìn)度記錄、物資采購等，都要分類妥善保管，便于查閱使用，并進(jìn)行跟蹤記錄，如果注意到不正常的投入增加，一定要追根溯源，分析造成這類現(xiàn)象的原因，從中發(fā)現(xiàn)變更

11、索賠機(jī)會(huì)。 </p><p>　　除了承包商自身資料外，與合同項(xiàng)目有關(guān)的國家法律法規(guī)、地方政府部門及行業(yè)技術(shù)規(guī)范、工程所在地的水文、氣象部門發(fā)布的預(yù)報(bào)資料和實(shí)際測定資料等，都需要留心，注意法規(guī)的變動(dòng)，對(duì)資料的變動(dòng)做好隨時(shí)收集整理備用。 </p><p>　　3、制定好變更索賠報(bào)告 </p><p>　　編寫完整和具有說服力的索賠報(bào)告，也是索賠成功的關(guān)鍵。在確定合同變

12、更事項(xiàng)確有發(fā)生后，可根據(jù)收集到的資料編制變更索賠報(bào)告，變更索賠報(bào)告是具有法律效力的書面文件，因此要做到條理清楚，邏輯性強(qiáng)，簡明扼要，重點(diǎn)突出，結(jié)論明確。首先，報(bào)告措辭要準(zhǔn)確，切忌使用估計(jì)的語言，例如“可能”“大概”，如果事件描述并非可靠，業(yè)主方會(huì)立即拒絕。其次，報(bào)告中應(yīng)對(duì)事件的責(zé)任有清晰界定，否則會(huì)喪失自己的有利地位，并強(qiáng)調(diào)事件對(duì)承包商造成的實(shí)際損失。再次，索賠報(bào)告中的索賠計(jì)算必須合理正確，在原單價(jià)對(duì)自己較為有利的情況下，宜采用內(nèi)插法，

13、而原單價(jià)對(duì)自己不利時(shí)，最好采取實(shí)際費(fèi)用法來進(jìn)行索賠，或者采用合同中明確的或業(yè)主已用過的計(jì)算方法和數(shù)據(jù)，計(jì)算中力求避免漏項(xiàng)、重復(fù)和計(jì)算錯(cuò)誤。 </p><p>　　三、需要注意的幾個(gè)問題 </p><p>　　首先，在我國，合同法律環(huán)境并非十分完善，有法不依的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，變更索賠管理成效并不顯著，水平也很難提高。其次，我國從事變更索賠管理研究的學(xué)者和承包商并不多，索賠實(shí)例資料不夠豐富，索賠

14、理論很不成熟。最后，很多合同管理者過于年輕，很難發(fā)現(xiàn)合同中的變更索賠項(xiàng)目，能力僅局限于套用定額進(jìn)行單價(jià)編制，對(duì)變更索賠的理解過于狹隘，這些都造成了我國變更索賠流程的不通暢。 </p><p>　　另外，變更索賠能夠?yàn)槌邪虪幦「嗟馁Y源，但要注意的是，并不是所有的干擾事件都可以變更索賠，實(shí)際工作中，干擾事件發(fā)生的原因非常復(fù)雜，而只有非承包商責(zé)任的才可以提出變更索賠。此外，變更索賠涉及法律效力，承包商是在法律允許的

15、情況下爭取合法權(quán)益，但仍要注意和業(yè)主及合同各方保持良好的合作關(guān)系，做到既確保變更索賠的成功，又不影響自己的信譽(yù)。最后，索賠其實(shí)是雙向的，承包商自身也應(yīng)嚴(yán)格按照合同施工，避免被業(yè)主或其他方索賠，蒙受更大的損失。 </p><p><b>　　四、結(jié)束語 </b></p><p>　　項(xiàng)目施工變更索賠風(fēng)險(xiǎn)普遍存在，在實(shí)踐中，只要承包商重視變更索賠工作，建立完善的管理機(jī)制，

16、樹立變更索賠意識(shí)，了解自己的索賠權(quán)，注重索賠資料的完整性，制定好變更索賠報(bào)告，并且注意變更索賠的及時(shí)性與技巧性，通過實(shí)施有效措施，必能維護(hù)自身的正當(dāng)利益，取得合理效益。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1] 王秀貞、劉力軍：工程變更索賠工作的探討[J].中國水運(yùn)，2010（11）. </p><p>