談?wù)劶訌?qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理

1、<p>　　談?wù)劶訌?qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理</p><p>　　摘 要：小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮著重要的作用。農(nóng)田水利基本建設(shè)對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利 工程建設(shè) 工程管理 探討 </p><p>　　中圖分類號：[TV93] 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：100

2、3-9082（2013）06-0091-01 </p><p>　　農(nóng)田水利基本建設(shè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，充分利用好現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加大對小型農(nóng)田水利設(shè)施的投入是落實科學(xué)發(fā)展觀務(wù)實的體現(xiàn)，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基本保障。 </p><p>　　小型農(nóng)田水利工程形式多種多樣，主要有水庫、渠道、塘壩、電灌站、水閘、機(jī)電井等。小型農(nóng)田水利工程是水利工程的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

3、有著不可替代的作用。這些工程雖然規(guī)模小，但數(shù)量多、分布廣，在抗御水旱災(zāi)害、改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。 </p><p>　　一、小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵及特征 </p><p>　　1.小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵 </p><p>　　可持續(xù)發(fā)展的基本內(nèi)涵是既要滿足現(xiàn)代人的需要，又不能損害子孫后代的利益。隨著社會經(jīng)

4、濟(jì)的發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的理論內(nèi)容也發(fā)生了變化，從單一的理論和指導(dǎo)思想變成了對社會各個方面的行為準(zhǔn)則。對于水利的可持續(xù)發(fā)展，專家認(rèn)為：可持續(xù)發(fā)展水利強(qiáng)調(diào)資源的高效利用，水利必須滿足社會發(fā)展的需要。 </p><p>　　根據(jù)可持續(xù)發(fā)展理論，小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵是：在一定的環(huán)境條件下，充分利用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、行政等管理等手段，確保工程可持續(xù)運(yùn)行，滿足灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展對水的需要。小型農(nóng)田水利工程的環(huán)境條件包

5、括自然條件和社會條件，自然條件主要指工程所處的自然環(huán)境如水資源、地形地貌、氣象、生態(tài)環(huán)境等，社會條件主要指社會制度、法律法規(guī)、人口、經(jīng)濟(jì)、文化等。技術(shù)手段是利用先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行工程的建設(shè)與維護(hù)；經(jīng)濟(jì)手段是通過財政、金融、社會以及工程收費(fèi)等途徑，加大資金投入，確保工程可持續(xù)運(yùn)行的資金；法律手段是指依賴法制力量，通過立法約束工程的建設(shè)與運(yùn)行；行政手段是通過強(qiáng)制性的命令、指示、規(guī)定等行政方式規(guī)范工程的建設(shè)與運(yùn)行。在小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)

6、涵中，環(huán)境是基礎(chǔ)，管理是手段，工程可持續(xù)運(yùn)行是目標(biāo)。 </p><p>　　2.小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展的特征 </p><p>　　小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)運(yùn)行的特征體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性、工程的可持續(xù)性、資源的可持續(xù)性、環(huán)境的可持續(xù)性和社會的可持續(xù)性5個方面。經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性主要表現(xiàn)在工程管理單位的經(jīng)濟(jì)收入和社會投入是否能夠滿足工程日常運(yùn)行費(fèi)用的消耗和灌區(qū)發(fā)展的需要，確保工程運(yùn)行必要的資金

7、；工程的可持續(xù)性主要表現(xiàn)在保證工程的正常運(yùn)行以及可持續(xù)運(yùn)行，確保工程效益的發(fā)揮；資源的可持續(xù)性主要表現(xiàn)在水資源的高效利用，確保工程有可靠的水源和水量；環(huán)境的可持續(xù)性主要體現(xiàn)在工程運(yùn)行是否適應(yīng)環(huán)境條件并不對環(huán)境產(chǎn)生不利的影響，確保工程有良好的生存環(huán)境；社會的可持續(xù)性主要體現(xiàn)在工程管理組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制等是否適應(yīng)社會發(fā)展規(guī)律，是否能夠代表灌區(qū)用水戶的利益等，確保工程與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。 </p><p>　　3.小

8、型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制 </p><p>　　運(yùn)行機(jī)制是指在人類社會有規(guī)律的運(yùn)動中，影響這種運(yùn)動的各因素的結(jié)構(gòu)、功能、及其相互關(guān)系，以及這些因素產(chǎn)生影響、發(fā)揮功能的作用過程和作用原理及其運(yùn)行方式，是引導(dǎo)和制約決策并與人、財、物相關(guān)的各項活動的基本準(zhǔn)則及相應(yīng)制度，是決定行為的內(nèi)外因素及相互關(guān)系的總稱。小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行涉及諸多因素，各種因素相互聯(lián)系，相互作用，要保證其各項工作的目標(biāo)和任務(wù)真正實現(xiàn)，必

9、須建立一套協(xié)調(diào)、靈活、高效的運(yùn)行機(jī)制。 </p><p>　　二、全面加強(qiáng)農(nóng)村水利工程建設(shè)的管理 </p><p>　　要做到工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度，必須要有一套完善的工程建設(shè)管理制度，同時組建一個完整的質(zhì)量監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設(shè)過程透明，質(zhì)量過硬，經(jīng)得起考驗。 </p><p>　　1.建立管理機(jī)制，完善建設(shè)程序，提高科學(xué)管理

10、水平 </p><p>　　農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛，實行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局，完善建設(shè)程序，根據(jù)先申請規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，后驗收交付使用的原則進(jìn)行，廣泛宣傳，科學(xué)管理，使各地農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)不斷往規(guī)范有序方面發(fā)展。 </p><p>　　2.嚴(yán)格設(shè)計資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度 </p><p>　　嚴(yán)格設(shè)計資質(zhì)證制度，依據(jù)審批工程的規(guī)模，建立健全資

11、質(zhì)認(rèn)證制度，確保聘請具有一定設(shè)計資質(zhì)的、從事相應(yīng)水利工程的設(shè)計單位設(shè)計，嚴(yán)禁無資質(zhì)的單位和個人通過不正當(dāng)渠道獲取從事水利工程設(shè)計的權(quán)力，設(shè)計圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方能使用；所有審批的中小型水利工程，必須經(jīng)行政主管部門招標(biāo)辦招標(biāo)。招標(biāo)辦組織建設(shè)單位和有施工準(zhǔn)入證的三家以上企業(yè)或單位，依據(jù)設(shè)計工程項目進(jìn)行投標(biāo)，落實工程招投標(biāo)制度引進(jìn)競爭機(jī)制，規(guī)范施工管理，明確工程投資，遏制工程建設(shè)中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，簽定公證合同方可進(jìn)入施工程序。 </p

12、><p>　　3.建立施工準(zhǔn)入證制度和實行工程監(jiān)理制度 </p><p>　　施工準(zhǔn)入證是指具有一定的水利施工技術(shù)和條件，達(dá)到一定的施工管理水平的施工企業(yè)，才能準(zhǔn)許其進(jìn)行水利工程施工的一種制度。以取得水利施工準(zhǔn)入的企業(yè)，必須具備一定的技術(shù)人員、生產(chǎn)設(shè)備和有一定實踐經(jīng)驗的施工人員為標(biāo)準(zhǔn)確定，施工準(zhǔn)入證由省水行政主管部門發(fā)放并檢審；在工程進(jìn)入施工階段，質(zhì)監(jiān)單位配備一定數(shù)量的質(zhì)監(jiān)員，施工單位的技術(shù)員

13、隨時配合質(zhì)監(jiān)員對工程各個部分進(jìn)行檢測，填寫檢測記錄，特別是對影響工程質(zhì)量的主要材料，如設(shè)備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗證和影響工程質(zhì)量的材料，雙方共同到有關(guān)權(quán)威部門做鑒定，才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案，為綜合驗收和今后工程管理檢驗提供可靠真實依據(jù)。 </p><p>　　4.建立竣工驗收備案制度和實行嚴(yán)格獎懲制度 </p><p>　　在工程竣工后，建設(shè)單位要以竣工報

14、告形式報請上級水行政主管部門進(jìn)行驗收。同時施工單位也要報經(jīng)甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實完整資料一套備案。地市縣水務(wù)局根據(jù)竣工報告和施工資料，組織有關(guān)設(shè)計、質(zhì)監(jiān)和相關(guān)單位的技術(shù)人員與建設(shè)單位和施工單位，對工程進(jìn)行全面驗收，通過聽取報告、查詢資料、檢測實體、細(xì)查局部的程序?qū)λüこ舔炇眨龀鲈摴こ痰木C合評定意見，所有未經(jīng)驗收的工程不準(zhǔn)交付使用和結(jié)算工程款項；加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理，嚴(yán)格按建設(shè)程序施工，提高工程質(zhì)

15、量，對年內(nèi)新建工程項目進(jìn)行評優(yōu)，對被評為“優(yōu)質(zhì)工程”的憑驗收證明兌現(xiàn)一定的獎勵，同時加強(qiáng)宣傳，形成一種狠抓工程建設(shè)質(zhì)量的良好社會風(fēng)氣，對未按建設(shè)程序施工的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)并報相關(guān)智能部門進(jìn)行處罰，并通報批評和備案，特別是不按有關(guān)規(guī)范施工造成施工質(zhì)量不合格的豆腐渣工程，嚴(yán)厲打擊，決不手軟。 </p><p>　　小型水利工程建設(shè)具有較強(qiáng)的地域性質(zhì)，因而不能以偏蓋全的按一個模式或經(jīng)驗進(jìn)行水利建設(shè)和監(jiān)督管理，而應(yīng)根據(jù)

16、本地的實際情況出發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)、氣候和人文環(huán)境，建立和健全具有地方特色的小型水利工程建設(shè)監(jiān)督管理體制，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民日常生活服好務(wù)。 </p><p>　　5.積極加強(qiáng)技術(shù)推廣和人才培養(yǎng) </p><p>　　水利工程建設(shè)是效益長期的工程，因此建設(shè)規(guī)劃必須具有發(fā)展的眼光。地方水利部門可以采取派出去，請進(jìn)來，實行短期培訓(xùn)等方法，抓好管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平；同時要

17、抓好工程建設(shè)中的新技術(shù)的推廣應(yīng)用工作，讓農(nóng)田水利建設(shè)與日益發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活相適應(yīng)，使已有的、在建的和規(guī)劃中的水利項目都能充分發(fā)揮其自身的效益，服務(wù)于民。 </p><p>　　小型農(nóng)村水利建設(shè)的根本是質(zhì)量問題，要確保建設(shè)優(yōu)質(zhì)的工程就必須有一套健全合理的建設(shè)監(jiān)督管理體制，規(guī)范的項目建設(shè)管理程序，使施工過程合理、項目管理嚴(yán)格、經(jīng)費(fèi)使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務(wù)優(yōu)質(zhì)工程；