淺談工程招投標(biāo)管理中的問(wèn)題及解決辦法

1、<p>　　淺談工程招投標(biāo)管理中的問(wèn)題及解決辦法</p><p>　　摘要：當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，而企業(yè)是否繼續(xù)發(fā)展下去，最重要的在于實(shí)施的招投標(biāo)制度是否合理。招投標(biāo)不僅有利于營(yíng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，而且又可以充分利用國(guó)有資金，使其發(fā)揮出應(yīng)有的作用。但是，當(dāng)前，各企業(yè)的招投標(biāo)活動(dòng)依然出現(xiàn)了很多的問(wèn)題，急需我們采取有效的措施進(jìn)行解決。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：工程；

2、招投標(biāo)管理；問(wèn)題；對(duì)策 </p><p>　　Abstract: At present, the economy of our country market competition is very fierce, and whether the enterprise to continue, the most important is the implementation of the bidding syste

3、m is reasonable. Bidding is not only beneficial to create a fair competition environment, but also can make full use of state-owned capital, make it play its due role. However, the current bidding activities, the enterpr

4、ise still has many problems, we must take effective measures to solve the problem. </p><p>　　Key words: engineering; bidding management; problem; countermeasure </p><p>　　中圖分類號(hào)：TU723.2 </p>

5、;<p>　　一、當(dāng)前工程招投標(biāo)管理存在的諸多問(wèn)題 </p><p>　　1.資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的發(fā)放時(shí)間問(wèn)題。通常由于時(shí)間比較緊，都是在招標(biāo)公告發(fā)布時(shí)接受投標(biāo)報(bào)名，然后編制資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件，這樣招標(biāo)人可能根據(jù)投標(biāo)人報(bào)名情況，在文件中設(shè)置傾向性條款,如在評(píng)分時(shí)，將企業(yè)資質(zhì)、重合同守信用情況、工程質(zhì)量情況和ISO9002認(rèn)證等各種評(píng)比獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分內(nèi)容，這種情況雖然在評(píng)標(biāo)辦法中被明確禁止，而在

6、資格預(yù)審中是允許采用的，由此造成投標(biāo)企業(yè)之間的不平等，形成地方保護(hù)和行業(yè)壟斷。 </p><p>　　2.資信證明問(wèn)題。根據(jù)規(guī)定，招標(biāo)前招標(biāo)人應(yīng)出具資金到位證明。而目前，銀行出具的僅僅是一個(gè)資金存款證明，證明在某時(shí)點(diǎn)上，招標(biāo)人的帳戶存款余額數(shù)目，而對(duì)存款證明開出后招標(biāo)人帳戶內(nèi)存款發(fā)生的變化不負(fù)任何責(zé)任。無(wú)法保證工程預(yù)付款及工程進(jìn)度款的按時(shí)支付，有可能造成業(yè)主拖欠施工企業(yè)工程款、施工企業(yè)拖欠工人工資的不良后果。 &

7、lt;/p><p>　　3.技術(shù)標(biāo)評(píng)分問(wèn)題。在百分制評(píng)標(biāo)辦法中，技術(shù)標(biāo)分?jǐn)?shù)往往占20分到30分，這部分分?jǐn)?shù)由評(píng)標(biāo)專家根據(jù)技術(shù)投標(biāo)文件給出。由于保密的要求，評(píng)標(biāo)專家都是于開標(biāo)前2小時(shí)在專家?guī)熘须S機(jī)抽取的，對(duì)工程的具體情況不一定很了解，同時(shí)專家在專業(yè)上不一定配套，再加上評(píng)標(biāo)專家的經(jīng)驗(yàn)水平問(wèn)題以及在評(píng)審中不可避免地帶有的感情因素，難免在技術(shù)標(biāo)書評(píng)審中有失偏頗，而影響到公平和公正。 </p><p>

8、　　4.投標(biāo)企業(yè)串標(biāo)、陪標(biāo)現(xiàn)象。有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與建設(shè)單位、投標(biāo)人相互串通，弄虛作假，搞明招暗定；有的是一家投標(biāo)，幾家陪標(biāo)，中標(biāo)的企業(yè)標(biāo)書編制得非常規(guī)范，而陪標(biāo)企業(yè)有的故意廢標(biāo)，有的標(biāo)書故意缺項(xiàng)，還有的標(biāo)書編制幾乎一模一樣；有的施工隊(duì)伍掛靠幾個(gè)建筑公司，看似幾家投標(biāo)，實(shí)際上是一家。 </p><p>　　5.中標(biāo)成果落實(shí)問(wèn)題。有的投標(biāo)企業(yè)為了爭(zhēng)取中標(biāo)，在投標(biāo)時(shí)承諾的項(xiàng)目管理班子尤其是項(xiàng)目經(jīng)理、施工員、技術(shù)員等能力

9、非常強(qiáng)，設(shè)備也很先進(jìn)、齊備，完全能滿足招標(biāo)項(xiàng)目的要求，而一旦中標(biāo)，卻不能保證按所承諾的人員、設(shè)備投入。調(diào)換的人員在各方面往往都遜于所承諾的人員，給安全和質(zhì)量留下隱患。 </p><p>　　6.業(yè)主過(guò)于重視標(biāo)價(jià)，建設(shè)單位過(guò)于盲目報(bào)價(jià) </p><p>　　在實(shí)際生活中，有些中標(biāo)單位將工程分包下去，從中收取管理費(fèi)用，想要確保工程質(zhì)量，那么中標(biāo)的單位沒(méi)有利益可圖，在此情況下，對(duì)那些誠(chéng)信企業(yè)來(lái)說(shuō)

10、，他們只有在管理上做到完善，才可以真正提高工作的效率，通過(guò)加強(qiáng)管理彌補(bǔ)承包資金不足的問(wèn)題。然而，對(duì)于沒(méi)有中標(biāo)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，想要獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益，不得不采取一些非正當(dāng)?shù)氖侄?，比如：偷工減料。除此之外，如果中標(biāo)企業(yè)將標(biāo)底設(shè)的很低，這樣一來(lái)，會(huì)使上級(jí)管理部門審批投資不足，同時(shí)也不能及時(shí)發(fā)放資金，因此，建設(shè)單位只能停止工程建設(shè)，從而延長(zhǎng)了施工周期，難以充分發(fā)揮出投資效益。 </p><p>　　7.擅自修改已簽訂好的承包

11、合同 </p><p>　　現(xiàn)如今，在工程競(jìng)標(biāo)中，很多企業(yè)為確保自身企業(yè)獲得最終成功，經(jīng)常會(huì)在合同上做文章，利用專業(yè)知識(shí)，例如：材料用量、造價(jià)計(jì)算、某些關(guān)鍵詞蒙騙不懂合同的管理者，也或者是鉆法律的空子，甚至出現(xiàn)了承包單位和建設(shè)單位的合同管理人員暗中勾結(jié)，這樣一來(lái)，使簽訂的合同更利于承包單位。除此之外，有些中標(biāo)單位為規(guī)避招標(biāo)流程，從而加大資金投入，和建設(shè)單位的某些管理人員簽訂其它的附屬合同。 </p>

12、<p>　　二、造成工程招投標(biāo)管理問(wèn)題的主要原因 </p><p>　　1.招投標(biāo)制度不夠完善 </p><p>　　現(xiàn)如今，我國(guó)的招投標(biāo)制度依然存在很多的問(wèn)題，缺少一套較為完善的招投標(biāo)操作規(guī)范，在招投標(biāo)過(guò)程中，主要結(jié)合評(píng)委的意見(jiàn)進(jìn)而確定中標(biāo)單位。但是，往往這些評(píng)委都是各級(jí)政府部門指定的人員，并不是這方面的專家。再加上，招標(biāo)之前，施工單位早就對(duì)這些評(píng)委的家庭情況、工作單位、工作

13、職務(wù)等信息非常了解，并且又沒(méi)有專人監(jiān)督評(píng)委的工作，因此，很有可能會(huì)出現(xiàn)徇私舞弊的現(xiàn)象，也就是說(shuō)，在招標(biāo)前，建設(shè)單位利用人脈關(guān)系，采用不正當(dāng)?shù)氖侄谓o招標(biāo)的評(píng)定人員行賄，難以避免此種“明招暗定”的現(xiàn)象。 </p><p>　　2.缺少招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督機(jī)制 </p><p>　　從招投標(biāo)的形式來(lái)分析，大多數(shù)招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)都是安排監(jiān)察、審計(jì)人員參與到評(píng)委工作中，從表面上看是對(duì)工作進(jìn)行監(jiān)督，但是實(shí)際上他

14、們?cè)缫严嗷ゴê?，?nèi)定了施工單位。 </p><p>　　3.評(píng)審能力嚴(yán)重不足 </p><p>　　因當(dāng)前評(píng)審時(shí)間缺乏，從而沒(méi)有及時(shí)澄清招標(biāo)人的不平衡報(bào)價(jià)，進(jìn)而出現(xiàn)了一些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為，再加上有些評(píng)標(biāo)方法也不夠合理。一般來(lái)說(shuō)，評(píng)標(biāo)小組都會(huì)向業(yè)主提供幾個(gè)最低報(bào)價(jià)的單位，但是，由于我國(guó)對(duì)工程的成本核算的說(shuō)法大多數(shù)都是紙上談兵，并且也沒(méi)有對(duì)那些比較典型的工程成本進(jìn)行分析，也沒(méi)有及時(shí)向社會(huì)進(jìn)行

15、公開。 </p><p>　　三、解決工程招投標(biāo)管理問(wèn)題的有效對(duì)策 </p><p><b>　　1.健全監(jiān)督體系 </b></p><p>　　一方面，各級(jí)政府部門要正確引導(dǎo)各個(gè)執(zhí)法部門進(jìn)行協(xié)調(diào)工作，充分發(fā)揮出審計(jì)與紀(jì)檢等部門的監(jiān)督作用，并且還要監(jiān)理一套更為完善的監(jiān)督體系；另一方面，充分利用先進(jìn)的技術(shù)手段來(lái)對(duì)整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。首先，可以

16、對(duì)參加招投標(biāo)的所有到場(chǎng)人員進(jìn)行登記，攝像頭全程實(shí)時(shí)監(jiān)控，如果條件允許，也可以將所有的電子通訊設(shè)備加以屏蔽，這樣一來(lái)，就可以避免在招投標(biāo)過(guò)程中，有些人利用通信設(shè)備作弊。 </p><p>　　2.及時(shí)公開招標(biāo)信息 </p><p>　　結(jié)合“公平、公正”的原則，建立一套完善的招投標(biāo)機(jī)制，確保各個(gè)項(xiàng)目都要在機(jī)制范圍內(nèi)運(yùn)行，在沒(méi)有進(jìn)行正式招標(biāo)前，業(yè)主首先要借助媒體手段向社會(huì)公開各種相關(guān)的招標(biāo)信息

17、，項(xiàng)目要有一定的透明性。同時(shí)，還要對(duì)對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)、指標(biāo)、誠(chéng)信程度都進(jìn)行嚴(yán)格的審查，堅(jiān)決避免掛靠資質(zhì)以及串標(biāo)等現(xiàn)象的出現(xiàn)。 </p><p>　　3.進(jìn)一步完善招投標(biāo)制度 </p><p>　　在招投標(biāo)行業(yè)中，特別是招投標(biāo)制度還不夠完善，也或者是制度存在漏洞，因此，難以實(shí)現(xiàn)高效的管理，這樣一來(lái)，招投標(biāo)項(xiàng)目成為貪污受賄的聚集地。因此，各地政府部門要結(jié)合具體的實(shí)際情況建立一個(gè)專門的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)

18、，并且由高素質(zhì)的管理人員負(fù)責(zé)此工作，并且，也要將審計(jì)人員和監(jiān)察人員共同參與到招投標(biāo)活動(dòng)中，認(rèn)真做好自己的本職工作。 </p><p>　　4.規(guī)范招標(biāo)人的行為 </p><p>　　將招標(biāo)人進(jìn)行細(xì)化處理，結(jié)合投標(biāo)人的實(shí)際情況來(lái)填寫報(bào)名資格審查表，對(duì)于那些投標(biāo)單位受過(guò)部門獎(jiǎng)勵(lì)的，可以根據(jù)情況進(jìn)行加分，對(duì)于不同的投標(biāo)人，其所遵循的審查標(biāo)準(zhǔn)是大不相同的。此外，建立一個(gè)專門的工程承包市場(chǎng)，正確處理

19、統(tǒng)一管理和行業(yè)管理之間的關(guān)系，在對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，各個(gè)施工單位或者是管理部門都應(yīng)該結(jié)合建筑規(guī)定的要求，公平、公開的進(jìn)行招標(biāo)，與此同時(shí)，統(tǒng)一管理部門要和行業(yè)管理部門積極進(jìn)行溝通，虛心接受行業(yè)部門的意見(jiàn)和建議，從而更好的做好工程的招投標(biāo)工作。 </p><p><b>　　四、結(jié)束語(yǔ) </b></p><p>　　總體來(lái)說(shuō)，工程招投標(biāo)必須始終堅(jiān)持公平、公正的原

20、則，同時(shí)，還要結(jié)合目前工程招投標(biāo)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，并且建立一個(gè)更為完善的監(jiān)督體系，審查招標(biāo)資格，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)人的行為規(guī)范，從而建立一個(gè)更加有序的招標(biāo)市場(chǎng)，從根本上遏制各種腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，逐漸凈化招標(biāo)市場(chǎng)，使招標(biāo)市場(chǎng)更加區(qū)域規(guī)范化，這樣一來(lái)，才能真正提高招投標(biāo)工作的質(zhì)量。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]郭磊，陳德帥.工程

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