基于全過程理念的輸變電工程造價管控研究

1、<p>　　基于全過程理念的輸變電工程造價管控研究</p><p>　　[摘 要]從項目評審角度，提出基于全過程周期理論的輸變電工程造價管控總體框架，并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合設(shè)計過程管理，給出各個階段造價管控的具體措施。最后，從規(guī)章制度制定以及運(yùn)維中的標(biāo)準(zhǔn)，分析造價管控的保障措施。 </p><p>　　[關(guān)鍵詞]輸變電工程；造價管控；全過程理念；設(shè)計評審 </p>&l

2、t;p>　　中圖分類號：F426.61 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）08-0203-02 </p><p><b>　　引言 </b></p><p>　　近年來，電力工程建設(shè)的快速發(fā)展，有效促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的增長。電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)屬于技術(shù)資金密集企業(yè)，其輸變電工程建設(shè)投資巨大[1]。在大力推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)、促進(jìn)我國節(jié)能減排工作的同時，如何通過

3、集約化管控，有效降低電網(wǎng)建設(shè)與運(yùn)營成本，提高電網(wǎng)整體經(jīng)營效益，是電力行業(yè)長期關(guān)注的重點[2]。然而，輸變電工程建設(shè)周期長、建設(shè)環(huán)境復(fù)雜，不確定性因素較多，導(dǎo)致工程造價的管控難度加大，因此，對其管控過程進(jìn)行研究分析，避免超概算情況的發(fā)生，具有重要意義。 </p><p>　　在此背景下，本文把握技經(jīng)管理和質(zhì)量監(jiān)督兩條主線，不斷提升專業(yè)水平；并加強(qiáng)技經(jīng)內(nèi)控管理，將全過程的理念引入到技經(jīng)管控中，逐步加以實施、應(yīng)用，旨在

4、提高輸變電工程建設(shè)投資效益。 </p><p>　　1 基于全過程的輸變電工程造價管控框架 </p><p>　　輸變電工程造價的管控貫穿于工程建設(shè)整個階段，從項目策劃、前期規(guī)劃、工程設(shè)計、實施階段以及建成投產(chǎn)整個的建設(shè)過程。所謂工程造價成本控制，就是在工程項目各階段把工程造價控制在投資限額內(nèi)，隨時糾正偏差，以保證項目管理目標(biāo)的實現(xiàn)，力求在各個建設(shè)項目中能合理地使用人力、物力、財力，取得較

5、好的投資效益和社會效益。 </p><p>　　本文輸變電工程全過程造價管控體系構(gòu)建的主要框架：圍繞電力工程及其造價管理特性，整合內(nèi)部業(yè)務(wù)――電網(wǎng)工程初步設(shè)計審批、招投標(biāo)造價控制、工程實施階段、造價統(tǒng)計分析、技經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)和定額管理以及勘察設(shè)計，合理確定工程造價，有效控制建設(shè)成本，準(zhǔn)確分析費(fèi)用構(gòu)成和變化趨勢，強(qiáng)化工程造價關(guān)鍵環(huán)節(jié)精細(xì)化管理，實現(xiàn)工程造價可控、在控、能控。 </p><p>　　2

6、 基于全過程的輸變電工程造價管控具體方法 </p><p>　　2.1 嚴(yán)控投資決策方向，引導(dǎo)工程可研工作 </p><p>　　嚴(yán)控投資決策方向，提升前期工作質(zhì)量。全面加強(qiáng)工程造價的過程控制，努力做到工程投資合理、造價控制有效。一是主動對接各級政府，將電網(wǎng)規(guī)劃成果納入地方規(guī)劃，提前保護(hù)路徑，限制其他設(shè)施建設(shè)，降低工程后期投入；二是加強(qiáng)可研和所址路徑的設(shè)計深度，做實做細(xì)敏感點收資工作，提前

7、掌握影響工程建設(shè)的重大問題，采取應(yīng)對措施加以解決，提高可研工作質(zhì)量。 </p><p>　　主動引導(dǎo)可研工作，提高可研估算編制質(zhì)量。投資估算是可行性研究的重要組成部分，起著項目決策，控制項目總造價的重要作用。參考輸變電工程概（估）算編制原則，加深可行性研究深度，進(jìn)一步規(guī)范可研估算的編制工作；同時，依托專業(yè)支持，嚴(yán)格開展可研估算評審，提高投資估算質(zhì)量。 </p><p>　　2.2 加強(qiáng)初步

8、設(shè)計管理，控制投資估算水平 </p><p>　　提前策劃，有序推進(jìn)評審進(jìn)度。堅持依法開工建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)行項目核準(zhǔn)及工程可研批復(fù)后再評審，項目核準(zhǔn)及初設(shè)評審后再開工的原則，每年末編制年度工作預(yù)計劃，每月動態(tài)調(diào)整月計劃，根據(jù)工程計劃開工時間對設(shè)計、評審、批復(fù)等關(guān)鍵點進(jìn)行進(jìn)度倒排，并規(guī)定每個環(huán)節(jié)最遲完成時間，通過有效的計劃、安排和控制，確保工程進(jìn)度。 </p><p>　　嚴(yán)把評審關(guān)，提高控制造

9、價水平。加強(qiáng)初設(shè)評審集中管理，明確評審標(biāo)準(zhǔn)，固化評審專家團(tuán)隊，強(qiáng)化評審計劃和評審質(zhì)量管理，有效提高初設(shè)評審水平。技術(shù)上嚴(yán)格要求設(shè)計方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，對技術(shù)方案的合理性、有效性，對“兩型一化”、“兩型三新”應(yīng)用進(jìn)行專題評審；經(jīng)濟(jì)上嚴(yán)格把握費(fèi)用計列的真實性和合理性。 </p><p>　　2.3 強(qiáng)化施工造價管控，招標(biāo)監(jiān)督共同采用 </p><p>　　強(qiáng)化施工階段造價管理，推行施工圖招標(biāo)

10、。構(gòu)建施工圖設(shè)計深度的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計機(jī)制，建立通用設(shè)計施工圖工程量清單模板，使清單盡可能準(zhǔn)確、完備，降低工程量變化導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。建立合同范本，明確費(fèi)用調(diào)整原則，嚴(yán)格約定與工程量計量、計價有關(guān)事項，充分考慮工程施工可能發(fā)生的風(fēng)險因素，減少設(shè)計變更及工程量變化，有效控制工程造價。 </p><p>　　實行工程量閉環(huán)管理。貫徹執(zhí)行國家電網(wǎng)公司輸變電工程設(shè)計變更管理辦法，分級審批重大設(shè)計變更和一般設(shè)計變更，做到設(shè)計變更“

11、文件內(nèi)容、審批權(quán)限、變更流程、現(xiàn)場執(zhí)行、費(fèi)用閉環(huán)”五明確。全面加強(qiáng)工程量管理，開工前，核實招標(biāo)工程量，確定量的基礎(chǔ)；施工中，核實過程工程量，確定量的變更；竣工后，核實施工工程量，確定量的閉環(huán)，動態(tài)掌握量的變化，為造價過程控制提供可靠依據(jù)。 </p><p>　　監(jiān)督施工企業(yè)進(jìn)行造價控制。施工企業(yè)積極參與造價控制工作有兩個方面：（1）很抓施工質(zhì)量和施工進(jìn)度，科學(xué)合理地確定施工組織方案。要特別注意施工住址措施及現(xiàn)場技

12、術(shù)核定，密切配合相關(guān)部門共同做好造價管控工作。（2）改革現(xiàn)行定額體系，建立工程價格信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫。施工企業(yè)積極配合建設(shè)單位、定額管理部門，加大收集、整理原始數(shù)據(jù)，并結(jié)合自身的特點，實事求是的提出對定額水平進(jìn)行必要調(diào)整的建議，協(xié)助定額管理部門盡早補(bǔ)充和完善定額，為電力工程造價的確定和控制提供科學(xué)、可靠、可行的基礎(chǔ)保證。 </p><p>　　2.4 加強(qiáng)結(jié)算監(jiān)督管理，積極開展造價分析 </p>&l

13、t;p>　　建立工程結(jié)算督察常態(tài)機(jī)制，提升造價管理整體質(zhì)量。將結(jié)算督查結(jié)果納入工程造價綜合評價，應(yīng)用輸變電工程結(jié)算通用模板，規(guī)范工程計算內(nèi)容，制定結(jié)算通用格式模板及使用說明，提高結(jié)算質(zhì)量。加強(qiáng)工程結(jié)算集中審查力度，院集中組織制定結(jié)算審查標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一審查原則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從書面審查過渡到可視化審查，審查現(xiàn)場直接調(diào)看工程，深入評審工程結(jié)算與建設(shè)實際的協(xié)調(diào)性。 </p><p>　　深入開展工程定額、計價標(biāo)準(zhǔn)體系研究

14、和應(yīng)用。針對電網(wǎng)建設(shè)特點開展定額、計價體系研究，如標(biāo)準(zhǔn)工藝對工程造價影響等課題，補(bǔ)充完善標(biāo)準(zhǔn)體系，繼續(xù)做好工程概預(yù)算水平調(diào)整、造價分析和主要設(shè)備材料價格信息發(fā)布工作，進(jìn)一步提高工程造價控制水平。 　　積極開展造價分析，完善關(guān)鍵指標(biāo)庫。提升造價分析內(nèi)容深度，認(rèn)真比對工程結(jié)算費(fèi)用支出與概算的關(guān)系。引進(jìn)新的評價指標(biāo)，進(jìn)一步完善造價關(guān)鍵指標(biāo)庫，指導(dǎo)工程初設(shè)概算、攔標(biāo)價和工程結(jié)算的審查。開展結(jié)算集中監(jiān)督和大檢查，全面提升工程結(jié)算管理水平。具體做

15、法：一是深化應(yīng)用工程量清單招標(biāo)。落實工程量清單工作，加強(qiáng)各單位工程清單計價規(guī)范的培訓(xùn)，提高應(yīng)用質(zhì)量。重點做好在工程施工招投標(biāo)、工程實施管理和竣工結(jié)算全過程工程量清單計價規(guī)范的熟練應(yīng)用。加強(qiáng)工程設(shè)計變更的管理，與現(xiàn)場過程造價管理工作相結(jié)合，進(jìn)一步完善設(shè)計變更管理流程，加強(qiáng)設(shè)計變更的確認(rèn)和審核。二是加強(qiáng)工程項目資金支付及合同簽訂工作。編制基建工程項目資金計劃，納入公司電網(wǎng)建設(shè)一級網(wǎng)絡(luò)計劃，進(jìn)行計劃性管理。工程資金計劃分解到月，實行物資和服務(wù)

16、類資源月度監(jiān)控。做好工程項目資金在控、可控、能控。各建設(shè)單位接到中標(biāo)通知后，必須在一個</p><p>　　2.5 實施后評價反饋機(jī)制，主動接受審價監(jiān)督 </p><p>　　主動接受外部監(jiān)督。積極引入外部監(jiān)督力量，重要單位工程委托第三方具有資質(zhì)的造價咨詢進(jìn)行全過程審價，對工程各階段造價，如初設(shè)概算、施工圖預(yù)算、竣工結(jié)算及項目后評價進(jìn)行閉環(huán)全面審查；加強(qiáng)專業(yè)之間溝通協(xié)作，做到審計提前介入、

17、財務(wù)全程跟蹤，有效避免違規(guī)現(xiàn)象和不合理費(fèi)用的發(fā)生，全面提高管理效率、效益。 </p><p>　　切實發(fā)揮工程審查監(jiān)督作用。堅持監(jiān)督、指導(dǎo)并用，對工程招標(biāo)、變更、結(jié)算等工程管理領(lǐng)域、管理過程中可能存在的薄弱環(huán)節(jié)，重點進(jìn)行審價指導(dǎo)幫助，從而有效防范管理風(fēng)險。同時以風(fēng)險為導(dǎo)向，研究竣工結(jié)算審價風(fēng)險控制，突出工程投資審價重點，制定結(jié)算審價書模板，統(tǒng)一結(jié)算審價書格式，進(jìn)一步規(guī)范結(jié)算審價工作。 </p>&l

18、t;p>　　建立項目后評價信息反饋渠道。工程竣工投產(chǎn)后，對已完成工程的規(guī)劃目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響進(jìn)行系統(tǒng)的客觀地分析，并通過及時有效的信息反饋，達(dá)到提高投資效益的目的。具體措施：將對各項工作的評價結(jié)果與電網(wǎng)規(guī)劃管理流程、立項審批流程、初步設(shè)計流程、施工圖設(shè)計管理流程、施工招投標(biāo)管理流程、設(shè)備招投標(biāo)管理流程、合同管理流程、工程進(jìn)度管理流程、工程質(zhì)量管理流程、資金控制與管理流程、設(shè)計變更管理流程、概預(yù)算管理流程、生產(chǎn)準(zhǔn)備流程

19、、工程竣工驗收與啟動投運(yùn)流程、設(shè)備檢修流程、大修和技改流程、備品備件采購及管理流程、事故預(yù)防及應(yīng)急流程、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用管理流程、電能交易管理流程實現(xiàn)信息共享，將后評價的結(jié)果及時反映到各個階段的業(yè)務(wù)流程中，使各業(yè)務(wù)流程不斷完善其工作，實現(xiàn)業(yè)務(wù)的閉環(huán)管理。同時，對后評價信息反饋的時間、信息反饋的內(nèi)容以及責(zé)任部門均做出明確規(guī)定，保證后評價信息及時反饋，促進(jìn)對項目管理能力的持續(xù)改進(jìn)。 </p><p>　　3 輸變電工程應(yīng)

20、用全過程造價管控保障措施 </p><p>　　3.1 進(jìn)一步健全制度的管理體系 </p><p>　　加強(qiáng)制度體系的整體規(guī)劃。從LCC的角度出發(fā)，對電網(wǎng)項目的制度體系進(jìn)行整體規(guī)劃，將項目的規(guī)劃、前期、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)行各個階段所涉及的制度進(jìn)行整體策劃，從而保證電網(wǎng)制度體系的完整性和有機(jī)性，為提高管理的科學(xué)性和貫徹全壽周期管理思想做好鋪墊。建議成立專門的規(guī)章制度管理機(jī)構(gòu)，在全過程管理理念的指

21、導(dǎo)下，對電網(wǎng)的制度體系進(jìn)行整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)。 </p><p>　　建立制度的定期評價、修訂和完善機(jī)制。建議根據(jù)實際情況，對建設(shè)運(yùn)行中的制度進(jìn)行定期評價，看其是否適合當(dāng)前的建設(shè)運(yùn)行條件。根據(jù)定期評價的結(jié)果，按照當(dāng)前的情況對現(xiàn)有制度進(jìn)行修訂和完善。建議由上述規(guī)章制度管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建立電網(wǎng)規(guī)章制度的定期評價、修訂和完善管理流程，并且定期執(zhí)行該流程，從而形成電網(wǎng)項目管理的持續(xù)改進(jìn)能力。 </p><p&

22、gt;　　3.2 完善造價管理現(xiàn)有規(guī)章制度 </p><p>　　建立技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價環(huán)節(jié)的LCC評價制度。根據(jù)全過程管理思想，項目的立項和設(shè)計階段對整個電網(wǎng)項目的全過程費(fèi)用管控起著關(guān)鍵的作用，因此公司內(nèi)部很有必要在電網(wǎng)項目的前期階段，增加對項目全過程費(fèi)用評價的報告，作為項目立項或設(shè)計的依據(jù)。通過實行“項目全周期費(fèi)用評價”的制度，利用LCC管理和信息化平臺等管理手段，可以在前期對項目的全過程的費(fèi)用進(jìn)行控制，從而對深化

23、落實電網(wǎng)項目全過程管理起到十分積極的作用。 </p><p>　　建議制定電網(wǎng)初步設(shè)計管理辦法。界定項目業(yè)主、建設(shè)單位、運(yùn)行單位、設(shè)計單位的職責(zé)分工，加強(qiáng)初步設(shè)計編制的管理，提高初步設(shè)計的質(zhì)量和水平。要逐步建立統(tǒng)一的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)全過程成本最優(yōu)。另外，還應(yīng)對初步設(shè)計的評價做出明確規(guī)定。制定的電網(wǎng)初步設(shè)計管理辦法，還應(yīng)明確設(shè)計單位、項目業(yè)主之間的定期反饋制度，以及建設(shè)單位與運(yùn)行單位對設(shè)計問題的反饋制度。

24、</p><p>　　3.3 建立工程運(yùn)維管理標(biāo)準(zhǔn)和制度 </p><p>　　在大修技改項目前期階段建立全過程評價制度。目前對大修技改項目在立項和可行性研究中尚未建立全過程費(fèi)用評價的定量決策依據(jù)，因此難以做出最優(yōu)的項目決策。對大修技改項目在立項、可行性研究中可以借助LCC管理和風(fēng)險管理手段對項目做出投入產(chǎn)出分析，作為決定是否可行的依據(jù)，控制投資風(fēng)險。目前對大修技改項目的投入產(chǎn)出分析在某些

25、網(wǎng)省公司中已經(jīng)得到成功應(yīng)用，公司應(yīng)該把它作為一項制度落實下來。 </p><p>　　構(gòu)建科學(xué)合理的運(yùn)維成本測算標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)根據(jù)運(yùn)維單位的具體特點，充分考慮不同運(yùn)行維護(hù)單位所維護(hù)電網(wǎng)資產(chǎn)的類型和結(jié)構(gòu)差異、資產(chǎn)的健康狀況、新增資產(chǎn)的情況、運(yùn)行維護(hù)單位所在地區(qū)的工資水平、氣候條件、具體運(yùn)行維護(hù)單位的主要設(shè)備容量、數(shù)量、投運(yùn)年限、可靠性要求、管轄范圍、新增運(yùn)行維護(hù)人員的情況等等多種因素進(jìn)行分析，建立科學(xué)的數(shù)學(xué)模型進(jìn)行內(nèi)部運(yùn)

26、行維護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的測算，最終建立能夠反映電網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)實際的合理運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。 </p><p>　　建立運(yùn)行費(fèi)用信息上報制度。在電網(wǎng)項目全過程管理中項目后評價、運(yùn)行狀態(tài)檢修、LCC管理等內(nèi)容都需要詳細(xì)的運(yùn)行費(fèi)用統(tǒng)計信息作為支持。因此，在電網(wǎng)項目中需要增加運(yùn)行費(fèi)用統(tǒng)計信息上報制度，規(guī)定運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)上報詳細(xì)的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用統(tǒng)計信息，并且明確規(guī)定上報信息的內(nèi)容、信息上報的責(zé)任部門和信息的上報時間等。 </p&g

27、t;<p><b>　　4 結(jié)論 </b></p><p>　　本文將輸變電工程造價管控分解到初步設(shè)計審批、過程造價控制、工程階段、造價統(tǒng)計分析、技經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)和定額管理以及勘察設(shè)計費(fèi)等因素，分別進(jìn)行了分析，深入判研引起造價管控的主要原因，并對應(yīng)提出相應(yīng)的管理改進(jìn)措施，旨在提高造價管控水平，為電力工程的造價管控提供決策支持。 </p><p><b>

28、;　　參考文獻(xiàn) </b></p><p>　　[1]張道國，耿慶申，王寧寧.電網(wǎng)建設(shè)全過程造價變動的原因及控制措施[J]. 能源技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2011，10（23）：37-41. </p><p>　　[2]徐志凡，侯麗麗.基于模糊聚類最大樹算法的電網(wǎng)建設(shè)項目造價風(fēng)險的關(guān)鍵因素識別[J].現(xiàn)代電力，2011，3（28）：90-94. </p><p><