刑事訴訟法修改對檢察機關職務犯罪偵查工作的影響及其應對

1、<p>　　刑事訴訟法修改對檢察機關職務犯罪偵查工作的影響及其應對</p><p>　　摘 要 刑事訴訟法修改涉及到了許多方面，對檢察機關職務犯罪偵查工作提出了更高的要求。本文著重分析此次刑事訴訟法修改對職務犯罪偵查工作的影響，并在此基礎上提出如何按照刑事訴訟法的要求完善和改進職務犯罪偵查工作。 </p><p>　　關鍵詞 刑事訴訟法修改 職務犯罪偵查 檢察機關 </p&

2、gt;<p>　　作者簡介：謝志遠，北京市海淀區(qū)人民檢察院反瀆局助理檢察員；李春林，北京市海淀區(qū)人民檢察院反瀆局局長。 </p><p>　　中圖分類號：D918文獻標識碼：A文章編號：1009-0592（2013）03-206-02 </p><p>　　2012年3月14日，十一屆全國人大第五次會議通過了《關于修改〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的決定》，對我國刑事訴訟法律制

3、度作出了重要補充和完善。此次刑事訴訟法的修改內容龐雜，涉及條文眾多，對職務犯罪偵查工作提出了更高的要求。因此，檢察機關自偵部門應當拓展工作思路，改進工作方法，積極應對，將新刑事訴訟法落實到實處。 </p><p>　　一、“尊重和保障人權”寫入新刑事訴訟法 </p><p>　　（一）“尊重和保障人權”對職務犯罪偵查工作帶來的影響 </p><p>　　新刑事訴訟法

4、第二條明確規(guī)定了“尊重和保障人權”，而且在許多條文中體現了這一原則。這是《憲法》第33條第3款規(guī)定的“國家尊重和保障人權”在刑事法律制度中的體現。 </p><p>　　人權，簡言之是指作為人就應當享有的權利?，F實的刑事司法理念中，“保障人權”不僅要保障人民群眾的人權，也包括保障犯罪嫌疑人和受到刑罰處罰的罪犯的人權。在刑事訴訟中，犯罪嫌疑人的權利最容易被侵犯。反瀆工作中常見刑訊逼供案件就是犯罪嫌疑人權利受到侵犯的

5、典型。 </p><p>　?。ǘ┤绾巫龅健白鹬睾捅Ｕ先藱唷?</p><p>　　首先，職務犯罪偵查人員要注重樹立“懲罰犯罪與保障人權并重的”理念，既要依法懲罰犯罪，又要增強人權保障意識，尤其是要保障處于被追訴地位的犯罪嫌疑人的人權。其次，在自偵工作中，偵查人員要通過嚴格履行法定程序來體現“尊重和保障人權”。偵查過程中，從證據收集工作的規(guī)范性到如何對待犯罪嫌疑人、被告人皆應如此。 &l

6、t;/p><p>　　二、技術偵查措施——檢察機關新的偵查手段 </p><p>　?。ㄒ唬┵x予檢察機關技術偵查權對自偵工作的影響 </p><p>　　刑事訴訟法修改明確規(guī)定了技術偵查措施。根據《人民警察法》的表述，技術偵查是指“國家安全機關和公安機關為了偵查犯罪而采取的特殊偵查措施，包括電子偵聽、電話監(jiān)聽、電子監(jiān)控、秘密拍照或錄像、秘密獲取某些無證、郵檢等秘密的專門

7、技術手段”。其特點在于技術性和秘密性。 </p><p>　　技術偵查手段屬于世界各國偵查貪腐案件的普遍偵查手段。在職務犯罪偵查工作中，使用技術偵查手段有利于打擊貪污賄賂、瀆職侵權等犯罪，但適用技術偵查手段需解決以下諸多問題：其一，技術偵查手段的適用范圍；其二，技術偵查手段的適用程序，即適用技術偵查措施需要什么樣的“嚴格的批準手續(xù)”，“交有關機關”執(zhí)行是指交哪個機關執(zhí)行；其三，可以采用何種技術偵查措施；其四，如何

8、做好技術偵查的保障工作；其五，涉及到的國家秘密、商業(yè)秘密及個人隱私如何保護。 </p><p>　?。ǘ┤绾翁剿鬟\用技術偵查措施 </p><p>　　1.應出臺司法解釋，針對技術偵查手段的適用和相關問題做出規(guī)定 </p><p>　　關于技術偵查手段的適用范圍，首先，要界定何為“重大犯罪案件”。這需要從貪污、賄賂案件的數額、侵犯公民人身權利的嚴重程度以及社會危害

9、性這幾個方面來確定。其次，要確定什么情況屬于“偵查犯罪的需要”。這應當從犯罪方法、犯罪手段以及犯罪行為的隱蔽程度等方面來綜合考慮。再次，應授予省級以上檢察機關一定的決定權，以便靈活應對偵查過程中出現的具體困難和特殊情況。 </p><p>　　關于技術偵查手段的適用程序，首先，應當確立“嚴格的批準手續(xù)”。批準手續(xù)既要考慮偵查工作需要及時取得證據的現實需要，又要方便對偵查工作的監(jiān)督。其次，是確定技術偵查執(zhí)行機關。本

10、文認為檢察機關應當同其他偵查機關一樣，具有執(zhí)行技術偵查措施的權力。原因有二：一是職務犯罪偵查工作的高度保密性要求；二是案件查處的效率要求。如果由其他機關來執(zhí)行技術偵查，既不利于保密，又會影響案件查處的效率。 </p><p>　　關于技術偵查措施采用錯誤或造成侵害的司法救濟，也應當作出規(guī)定。例如，采取隱蔽錄音、拍攝等技術偵查手段時，很容易取得有關個人隱私的材料。此類材料如若作為刑事訴訟中的證據，該如何使用？如與所

11、偵查的案件無關，又該如何處理而不至于侵犯相關人員的隱私權。國家秘密、商業(yè)秘密也同樣需要保護。因此，國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私如若因技術偵查措施的適用而遭到侵害該如何救濟也應在司法解釋中予以明確。 </p><p>　　2.自偵工作人員素質的提高和技術偵查設備的完善 </p><p>　　首先，自偵工作人員應當改善案件偵查思路，掌握并良好運用新的偵查手段。其次，自偵工作人員不能依賴技術偵查

12、措施，更不能濫用技術偵查措施。只有在普通偵查措施運用完畢，仍然無法查明案件的情況下才考慮運用技術偵查措施。再次，自偵工作人員應當提高自己對技術偵查手段的運用水平。檢察機關應當根據職務犯罪偵查的需要配置相應的技術偵查設備。同時，應當強化偵查人員、技術支持人員的保密意識，在使用技術偵查設備時，也應相應地對偵查設備做好保密處理。 </p><p>　　三、偵查監(jiān)督規(guī)定的完善 </p><p>　

13、　（一）偵查監(jiān)督規(guī)定的完善對職務犯罪偵查工作的影響 </p><p>　　新刑事訴訟法關于偵查監(jiān)督規(guī)定的完善主要體現在兩個方面。一是非法證據排除。二是當事人、辯護人、訴訟代理人和利害關系人控告權。其目的在于杜絕刑訊逼供等濫用偵查權的行為。這就要求取證工作更加規(guī)范化，要更好地把握偵查規(guī)律，綜合運用偵查資源和謀略技巧，注意證據的合法性，注重偵查手段的合法運用。 </p><p>　?。ǘ┤绾?/p>

14、適應新的偵查監(jiān)督規(guī)定 </p><p>　　首先，應確保偵查的合法性。這要求職務犯罪偵查部門應當對自身所調取的證據和行政機關移送的證據的合法性進行審查，并對后續(xù)的司法程序中非法證據的排除承擔相應的證明責任。偵查部門要建立證據審查機制，把證據合法性審查作為辦案中的必須進行的一個程序。其次，對職務犯罪偵查工作來講，偵查監(jiān)督是檢察機關對自己偵查部門進行監(jiān)督。因此，檢察機關在自偵部門偵查行為監(jiān)督機制設置上，不但要使這種監(jiān)

15、督行之有效，而且要盡量消除外界對這種監(jiān)督權的擔憂。值得一提的是2009年9月1日試行的《關于省級以下人民檢察院直接立案偵查的案件由上一級人民檢察院審查決定逮捕的規(guī)定（試行）》是檢察機關加強自身監(jiān)督的重要成果，應當繼續(xù)堅持。 　　四、強制措施的完善 </p><p>　?。ㄒ唬娭拼胧┑耐晟平o自偵工作帶來的影響 </p><p>　　刑事訴訟法修改對強制措施做出了較大的改動，一是完善了逮捕

16、條件和逮捕程序。原來的刑事訴訟法關于逮捕條件的規(guī)定是“采取取保候審、監(jiān)視居住等方法，尚不足以防止發(fā)生社會危險性，而有逮捕必要的”。為了解決司法實踐中對逮捕條件理解不一致的問題，新刑事訴訟法對“社會危險性”這一原則性的細化為五種情形。在逮捕程序的完善上，新刑事訴訟法規(guī)定了檢察機關審查批準逮捕時需要訊問犯罪嫌疑人和聽取辯護人的意見，并增加了羈押必要性審查程序。二是延長了檢察機關自偵案件的批捕時限。三是調整了拘傳的時限。四是完善了監(jiān)視居住制度

17、。 </p><p>　?。ǘ┤绾螒獙娭拼胧┮?guī)定的完善 </p><p>　　其一，自偵工作中，偵查人員需要提高整體把握證據和運用法律的水平。偵查人員必須對逮捕條件和羈押必要性準確把握，準確收集相應的證據，構建完整的證明體系。此外，自偵部門可以與偵查監(jiān)督部門就羈押必要性審查程序等方面進行溝通和討論，甚至采用偵查監(jiān)督部門提前介入的方法，既能促進職務犯罪的偵查工作，又能防止出現錯誤羈押的情

18、形。 </p><p>　　其二，偵查人員需要在改進辦案策略上下功夫。拘傳時限的延長，對于訊問犯罪嫌疑人，取得口供，突破案件有很大的意義。如何有效運用拘傳時限延長這一因素來促進辦案，就需要偵查人員在具體案件偵查中拿出有效的偵查策略，訊問策略。 </p><p>　　其三，偵查人員應注重羈押必要性的審查。職務犯罪偵查部門在采取羈押性的強制措施后，在提請逮捕、延長羈押期限、取保候審或監(jiān)視居住變

19、更為逮捕時候，職務犯罪偵查部門內設的法制機構都應當對羈押必要性進行審查。 </p><p>　　五、證據制度的完善 </p><p>　?。ㄒ唬┳C據制度完善對自偵工作的影響 </p><p>　　證據制度完善的內容主要有兩方面，一是明確了證明標準，即確定了“證據確實、充分”的條件。二是規(guī)定了不得強迫自證其罪。不得強迫自證其罪是一項法律原則，甚至在有的國家是公民的一項

20、憲法性權力。但在我國新刑事訴訟法修訂的背景下，更適宜將其作為一項逐步完善的證據制度。新刑事訴訟法沒有將不得強迫自證其罪上升為法律原則，其意義更在于明確舉證責任和規(guī)范偵查機關的取證方式。 </p><p>　?。ǘ┞殑辗缸飩刹椴块T應全面綜合地搜集和運用證據 </p><p>　　證據制度的完善首要的要求就是偵查人員在辦案中要注重全面收集證據。刑事訴訟法修訂后明確證明標準也是總結了司法實踐的

21、成果。但更需要強調的是不得強迫自證其罪寫入刑事訴訟法。不得強迫自證其罪要求職務犯罪偵查人員轉變依賴口供的作法，明確且切實做到“犯罪嫌疑人和被告人不是證據來源的中心”，而要更注重口供以外的證據的獲取和運用。 </p><p><b>　　注釋： </b></p><p>　　陳瑞華.適應法律新變化新要求，充分發(fā)揮檢察職能作用.人民檢察.2012（4）. </p&g

22、t;<p>　　刑事訴訟法第79條規(guī)定：“對有證據證明有犯罪事實，可能判處徒刑以上刑罰的犯罪嫌疑人、被告人，采取取保候審尚不足以防止發(fā)生下列社會危險性的，應當予以逮捕：（一）可能實施新的犯罪的；（二）有危害國家安全、公共安全或者社會秩序的現實危險的；（三）可能毀滅、偽造證據，干擾證人作證或者串供的；四）可能對被害人、舉報人、控告人實施打擊報復的；（五）企圖自殺或者逃跑的。” </p><p>　　加