關于水利工程招投標的闡述

1、<p>　　關于水利工程招投標的闡述</p><p>　　摘要：水利工程招投標是投標人和招標人之間進行的一種競爭性交易活動，招投標作為一種大型工程的前期準備措施，也同樣是水利工程展開的必經環(huán)節(jié)，其目的就是為了能夠更加科學、合理地挑選出合作團隊。本文以水利工程招投標的特點作為切入點，簡單地闡述了做好水利工程招投標存在的問題及工作的措施。 </p><p>　　關鍵詞：水利工程；招投

2、標；措施 </p><p>　　Abstract: Water conservancy project bidding is a kind of competitive trading activities between bidders and bidders, bidding as preparatory measures for a large project, also are a necessary l

3、ink in water conservancy project launched, its purpose is to be more scientific, reasonable selection of team cooperation. Based on the water conservancy project bidding characteristics as the breakthrough point, simply

4、elaborated the completing the engineering bidding and bidding problems existing measures</p><p>　　Key words: water conservancy project; bidding; measures </p><p>　　中圖分類號：TV5 </p><p>

5、;　　一、水利工程招投標的特點 </p><p>　?。ㄒ唬┧こ痰耐顿Y方式 </p><p>　　水利工程基建投資是水利工程建設期中集中投入以購置各種材料、設備和支付勞力工資等的全部資金,一般包括土木建筑工程費、機電設備和金屬結構的購置和安裝費、臨時工程費、占地和淹沒浸沒的賠償費和拆遷費、前期工作及施工管理費用、投資利息及保險費、預備費或不可預見費等。水利工程基建投資的來源和取得的方式

6、,一般有下列幾種: </p><p>　　1.財政撥款。由各級政府的財政部門撥款無償使用的資金。世界各國對大型公益性的水利工程,經常用這種方式投資興建。 </p><p>　　2.貸款。用向國內外金融機構或外國政府借貸的款項興建的水利工程。 </p><p>　　3.債券。由水利工程主辦單位在國內外發(fā)行債券以籌集資金,并按期付息和償還本金。 </p>

7、<p>　　4.股票。水利工程主辦單位在國內外發(fā)行股票,以籌集資金。 </p><p>　　5.群眾集資。對于規(guī)模較小的工程可由個人或團體共同集資興建。在中國,群眾集資已是興建小型水利工程的一種重要集資手段。集資的內容,包括現(xiàn)金、勞動和材料等。 </p><p>　　6.多渠道集資。當采用一種集資方式不能滿足需要時,可利用幾種集資方式綜合地解決資金問題。在中國,由國家撥款興建的水

8、利工程中,常含有受益群眾所投入的無償或低償?shù)膭趧恿Α?0年代以來興建的城市供水工程,除國家撥款外,也由受益的企業(yè)分攤一部分資金。 </p><p>　　（二）水利工程的招投標方式 </p><p>　　招標方式一般有公開招標、邀請招標和議標三種方式。目前,市場上存在的招標方式大多為公開招標的方式,邀請招標一般適用于應急、搶險等工程,議標一般適用于保密、應急和搶險等工程。除公開招標外,另外兩

9、種招標方式存在一定的排大性,容易使大部分潛在中標者拒之于外而引起不公正,且容易使投標人聯(lián)合起來,抬高標價,使國家、集體利益遭受損失。 </p><p>　　不同的投資方式,所采取的招投標形式有所不同。例如對于財政撥款的水利工程一般資金充足.撥付及時,能夠滿足工程的需要,標底價格對投標單位來說也有利可圖。這類工程對投標人的資質、信譽要求較高,技術要求嚴格,投標的競爭性也很強。一般采用合理最低價中標,即相對于標底-8

10、～5% 范圍內,越接近于下限-8%得分越高,反之則得分越低。為使報價既有競爭力,又使投標人有利可圖,標價比標底低5%左右應該是最理想的報價。而對于群眾集資的水利工程項目,一般沒有專業(yè)的水利工程技術人員因而不具備招標能力,一般聘請專業(yè)的招標代理機構代行招標。對于多渠道集資的水利項目,出于對工程質量及重要性的要求,該類工程的招標工作較為規(guī)范,評標辦法編制和標底價格編制合理,一般與正常預算相符。 </p><p>　　

11、二、水利工程招投標存在的問題 </p><p>　　《招投標法》實施以來，水利系統(tǒng)各級領導和紀檢監(jiān)察干部都十分重視，把貫徹落實《招投標法》放到了重要位置，納入了議事日程，進一步加大了對水利工程建設項目招投標工作的監(jiān)督和管理。積極采取措施，規(guī)范了招投標活動程序，堅持了公開、公平、公正的原則，控制了建設成本，強化了業(yè)主責任，保證了工程質量，維護了市場秩序，從源頭上預防、遏制了腐敗行為。雖然，目前水利工程建設項目招投標

12、工作正向縱深發(fā)展，但是，仍然存在一些嚴重問題： </p><p>　　（一）評標標準不統(tǒng)一 </p><p>　　水利工程招投標的評標標準不統(tǒng)一，這是比較普遍、常見的現(xiàn)象，具體體現(xiàn)在以下三點： </p><p>　　1.盡管水利工程招投標工作獲得了比較好的發(fā)展，而國家也相應的頒布了招投標法律、法規(guī)，但是水利工程畢竟具有地域性，一旦要將這些法律、法規(guī)或者是制度與具體的

13、施工地點環(huán)境、文化進行結合，就會出現(xiàn)問題，比如說地方上認為因素比較多，從而難以真正的確保水利工程招投標的公平、公正。 </p><p>　　2.編制人不符合要求。在執(zhí)行水利工程招投標的時候，一些地方主辦單位由于各種各樣的客觀原因，沒有選擇具有資質的單位來制定編制，也沒有選擇有能力的水利造價工程師進行編制，而是隨意的將工程內容做一個大致的計算，既沒有準確的市場價格作參考，也沒有考慮到工程的潛在因素，從而造成了標底的

14、不準確性、不科學性以及不合理性； </p><p>　　3.標底的編制不規(guī)范。一般來說，水利工程是由國家政府來實施撥款投資的，而一些地方政府卻往往會因為建設資金的不足，而造成標底編制的不規(guī)范現(xiàn)象，比如說標底沒有嚴格的按照國家的規(guī)定實施，或者標底遠遠的低于了最初設批準投資額。 </p><p>　?。ㄈ┤藶楦深A太多 </p><p>　　在水利工程招投標工作展開的過

15、程中，人為干預的現(xiàn)象是非常明顯、突出的，具體表現(xiàn)為以下幾點： </p><p>　　1.建設單位通過在招標文件上制定傾向性條款，縮短招標公告的發(fā)布時間、縮小公告發(fā)布的范圍，向內定中標人泄露標底等等，暗中偏護意向投標人。而這些現(xiàn)象的發(fā)生使得招標投標成為了明招暗定，嚴重的擾亂了水利工程招投標的市場秩序。 </p><p>　　2.建設單位在進行招標之前，與投標人或者招標代理機構私下接觸，從而相

16、互勾結，比如說先內定中標的企業(yè)，而被內定的企業(yè)又串通多家企業(yè)圍標串標，制造公開招標的假象，最終達到承攬工程的目的。 </p><p>　　3.建設單位或者建設部門借口規(guī)避招標，直接找建筑單位議標發(fā)包，有的將工程化整為零或者是分階段實施，使之達不到法定的工程招標規(guī)模標準，從而逃避招投標。 </p><p>　　4.建設單位事故政府官員憑借手中的特殊權力，向建設單位推薦承包隊伍，或者是向總包企

17、業(yè)推薦分包隊伍，以從中獲取經濟利益。 </p><p>　　5.建設單位以種種方式設置障礙，排除或者是限制外地企業(yè)、非本系統(tǒng)企業(yè)參加到投標活動當中，不僅僅限制了他人的合法權益，更擾亂了市場秩序。 </p><p>　　三、做好水利工程招投標工作的措施 </p><p>　?。ㄒ唬┘訌娝行问袌龅慕ㄔO </p><p>　　要進一步規(guī)范水利建

18、設項目的招投標運作程序，實施水行政主管部門對水利建設項目招標投標活動的監(jiān)督作用，加強水利建筑有形市場的管理，充分發(fā)揮其應有的職能；要對水利有形建筑市場健全和規(guī)范工作的領導，提高水利有形建筑市場設施建設的水平，增加水利建設工程交易活動操作的公正性和透明度；要充分發(fā)揮水利有形建筑市場在水利建設工程項目管理中的作用，依法必須進行招標的水利水電工程項目均應進入水利建筑有形市場。 </p><p>　?。ǘ┘哟蟊O(jiān)督力度

19、</p><p>　　1.各級紀檢監(jiān)察部門要與有關部門相互配合，建立健全招投標監(jiān)督機制，加強政府監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督，形成嚴密的監(jiān)督網(wǎng)絡。把招投標工作置于整個監(jiān)督網(wǎng)絡之中。使違紀者不能違，不想違，不敢違。 </p><p>　　2.各級紀檢監(jiān)察部門要按照法律法規(guī)，堅持依法監(jiān)督，依規(guī)監(jiān)督，主動監(jiān)督，自覺監(jiān)督。根據(jù)《招投標法》和七部委第30號令等法律法規(guī)，結合水利工程建設實際，制定出切合實

20、際的、便于操作的水利工程建設項目招標投標監(jiān)督條規(guī)及實施辦法，明確監(jiān)察工作的基本原則、具體范圍和標準、主要內容、權限、工作方式、重點環(huán)節(jié)、責任追究等。 </p><p>　?。ㄈ﹪栏褚婪ㄕ型稑?</p><p>　　1.要增強法律意識。完善健全招投標的相關法律法規(guī)，為招投標進入水利建設工程管理中心提供法律依據(jù)，真正使水利工程建設項目招投標工作從隱蔽走向公開，從無序進入有序，從無形變?yōu)橛行巍?/p>

21、使工程建設招投標工作在公開、公平、公正的環(huán)境和條件下進行。 </p><p>　　2.嚴格依法招投標，把好市場準入關。水利工程建設基礎設施項目的勘察設計、施工和主要設備、材料的采購都必須按照《招投標法》實行公開招標，水利工程的招標活動必須嚴格按照《招投標法》和水利部規(guī)定的原則、程序等依法進行招標。 </p><p><b>　　四、結束語 </b></p>

22、<p>　　總之，水利工程招投標的展開，是為了能夠挑選出更適合、更能夠促進水利工程的合作團隊，而招投標活動中存在的問題，無疑阻礙了這一目的，使活動的展開形同虛設。正是因為這樣，相關部門必須及時地認識到這些問題的存在，并且給與點對點的問題解決方案，這樣才能夠能夠保障水利工程招投標工作的科學性、公平性，進而才能夠逐漸的形成有序的市場，最終促進水利工程的發(fā)展。 </p><p><b>　　參考