管理支持與中小企業(yè)發(fā)展

1、<p>　　管理支持與中小企業(yè)發(fā)展</p><p><b>　　【摘要】 </b></p><p>　　黨的十一屆三中全會(huì)提出的改革開放帶動(dòng)了我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，進(jìn)而催生出大量的中小企業(yè)。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，中小企業(yè)的發(fā)展速度明顯加快。作為東北老工業(yè)基地，中小企業(yè)的全面發(fā)展能夠更好地促進(jìn)東北老工業(yè)基地的振興，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但現(xiàn)有文獻(xiàn)大

2、多側(cè)重對中小企業(yè)提供財(cái)政、稅收等方面的支持，側(cè)重對中小企業(yè)提供人力資源、企業(yè)戰(zhàn)略、組織架構(gòu)、營銷等方面的支持的相對較少。 </p><p>　　各級(jí)地方政府對中小企業(yè)的支持也多以財(cái)政支持為重點(diǎn)，較少關(guān)注如何提升中小企業(yè)的綜合管理能力。而中小企業(yè)的管理能力是提升中小企業(yè)競爭力的基礎(chǔ)，是中小企業(yè)更好運(yùn)用其獲得的財(cái)務(wù)資源的保證。因此，拋磚引玉，提出應(yīng)該在對中小企業(yè)提供財(cái)政支持的基礎(chǔ)上對中小企業(yè)提供管理支持，同時(shí)充分利用

3、東北老工業(yè)基地的發(fā)展優(yōu)勢，促進(jìn)大型企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)共同發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力。 </p><p><b>　　【關(guān)鍵詞】 </b></p><p>　　中小企業(yè)；管理支持；政府政策；共同發(fā)展 </p><p>　　改革開放以來，中小企業(yè)在國家政策的催化下快速發(fā)展，近年來已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其創(chuàng)造的價(jià)值已達(dá)我國

4、國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%，在促進(jìn)就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面做出了卓越貢獻(xiàn)。 </p><p>　　中小企業(yè)的快速發(fā)展在很大程度上得益于政府的扶持。政府打通中小企業(yè)的融資渠道，對中小企業(yè)的創(chuàng)新成果進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，幫助中小企業(yè)進(jìn)行融資，甚至借助政府的平臺(tái)，促進(jìn)優(yōu)秀的中小企業(yè)開展國際化合作。但各地方政府對中小企業(yè)的支持仍然大多聚焦于財(cái)政支持方面，對能夠全面提升中小企業(yè)素質(zhì)的管理支持關(guān)注較少。戰(zhàn)略管理、運(yùn)營、營銷等方面

5、比較落后的中小企業(yè)得到的財(cái)務(wù)資源難以得到最優(yōu)運(yùn)用，容易造成資源的浪費(fèi)。 </p><p>　　此外，應(yīng)該提倡行業(yè)領(lǐng)先的優(yōu)秀企業(yè)對中小企業(yè)進(jìn)行管理支持，尤其是產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)處于上下游的企業(yè)。下游領(lǐng)先企業(yè)可以就地從上游中小企業(yè)進(jìn)行采購，同時(shí)對上游中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)管理支持，同時(shí)提出嚴(yán)格的質(zhì)量要求。這樣，大型企業(yè)通過本地化采購，不僅降低了自己的成本，保證了長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，還能夠推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 </p>&

6、lt;p>　　遼寧作為東北老工業(yè)基地，擁有大量優(yōu)秀的國有企業(yè)與領(lǐng)先的外資企業(yè)，如果這些企業(yè)能夠與中小企業(yè)開展全面的對接合作，將會(huì)達(dá)到雙贏局面，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。本文將先對目前中小企業(yè)獲得的支持與中小企業(yè)遇到的常見問題進(jìn)行闡述，進(jìn)而提出目前對中小企業(yè)的管理支持不足，認(rèn)為中小企業(yè)需要更多的管理支持，并提出具有可操作性的建議。 </p><p>　　一、中小企業(yè)獲得支持的現(xiàn)狀 </p>&l

7、t;p>　　2003年1月1日，我國開始施行《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》，該法明確并規(guī)范了在中小企業(yè)發(fā)展的過程中，政府需要履行的義務(wù)，承擔(dān)責(zé)任。在該法的影響下，各級(jí)地方政府陸續(xù)制定了眾多對中小企業(yè)發(fā)展具有支持性的政策。在機(jī)構(gòu)設(shè)置、創(chuàng)業(yè)支持、資金支持、創(chuàng)新支持、市場開拓、社會(huì)化服務(wù)、提高企業(yè)管理能力與國際合作等方面設(shè)置了眾多條款，以支持和推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展。 </p><p>　　（一）組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。國務(wù)院

8、成立了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。國家發(fā)改委設(shè)立了中小企業(yè)司。多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立了中小企業(yè)廳或中小企業(yè)局。許多省、區(qū)、市建立了中小企業(yè)服務(wù)中心，開展幫助中小企業(yè)申請政府扶持政策等服務(wù)工作。 </p><p>　?。ǘ﹦?chuàng)業(yè)扶持。國家在場地、設(shè)施、稅收等方面，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)。例如，在“十一五”規(guī)劃中確定了扶持中小企業(yè)的“中小企業(yè)成長工程”，并將其作為政府的重點(diǎn)工作事項(xiàng)。2003-2007年，國家向超過6

9、.4萬戶的中小企業(yè)提供了創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和綜合服務(wù)。上海市面向小企業(yè)創(chuàng)業(yè)構(gòu)建了政策、服務(wù)、金融、信息、人力資源等六大支持體系和市、區(qū)、街道三級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 </p><p>　?。ㄈ┵Y金支持。在中央財(cái)政預(yù)算中，國家設(shè)立了中小企業(yè)科目與扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。重點(diǎn)支持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、新產(chǎn)品、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等。國家要求國有銀行必須設(shè)立中小企業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極推動(dòng)中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金的設(shè)立

10、工作，要求國有銀行對中小企業(yè)貸款采用動(dòng)產(chǎn)、應(yīng)收賬款、倉單、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等靈活抵押方式，允許設(shè)立小額貸款公司。央行鼓勵(lì)商業(yè)銀行加強(qiáng)對中小企業(yè)的信貸支持。同時(shí)，國家出臺(tái)了關(guān)于民間資本參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等股份制金融機(jī)構(gòu)的辦法。國家開發(fā)銀行與國家發(fā)改委合作建立了300多個(gè)中小企業(yè)貸款平臺(tái)。中國進(jìn)出口銀行等提供了政策性貸款；國家相關(guān)部門積極引導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)行直接融資，中小板上市企業(yè)數(shù)量持續(xù)擴(kuò)大，設(shè)立了創(chuàng)業(yè)板市場；各級(jí)政府積極推進(jìn)中小企業(yè)信用

11、制度、信用擔(dān)保體系的建設(shè)工作，建立中小企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，鼓勵(lì)中小企業(yè)合法的互助性融資擔(dān)保行為；國家稅務(wù)總局制定了關(guān)于小企業(yè)營業(yè)稅、所得稅和增值稅減免的優(yōu)惠政策。2010年，國家對年應(yīng)納稅所得額不高于3萬元的小型微利企業(yè)采取應(yīng)納稅所得額減半、所得稅率減為20%的優(yōu)惠政策。此外，國家還允許中小企業(yè)提出城鎮(zhèn)土地使用稅減免申</p><p>　?。ㄋ模┘夹g(shù)創(chuàng)新。國家對中小企業(yè)符合條件的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和為大型企業(yè)產(chǎn)品配套的技術(shù)

12、改造項(xiàng)目，給予貸款貼息優(yōu)惠，設(shè)立了科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金。對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施稅收優(yōu)惠。國家對中小企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定和小企業(yè)的發(fā)明專利申請、維持等費(fèi)用予以資助。各級(jí)政府也積極貫徹國家政策，搭建地方政府平臺(tái)，由政府出面出資，為中小企業(yè)提供相關(guān)的技術(shù)信息、咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓服務(wù)。 </p><p>　?。ㄎ澹┦袌鲩_拓。通過進(jìn)出口信貸、出口信用保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，國家大力支持中小企業(yè)發(fā)展國際市場，并設(shè)立有中小企業(yè)國際市場開拓資

13、金。各級(jí)政府也積極響應(yīng)，對列入“政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄”的中小企業(yè)產(chǎn)品優(yōu)先采購。地方政府也積極幫助中小企業(yè)的產(chǎn)品走向國際市場。 </p><p>　?。┥鐣?huì)化服務(wù)。在國家的鼓勵(lì)下，有許多社會(huì)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供技術(shù)、信息、培訓(xùn)、融資、營銷等方面的各類服務(wù)，向符合條件的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目提供資金支持。組織實(shí)施中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程。建立了覆蓋全國的中小企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系。 　　（七）提高企業(yè)管理能力。

14、國家發(fā)改委中小企業(yè)司開辦了中小企業(yè)管理咨詢培訓(xùn)班。有的地方通過專家委員會(huì)向中小企業(yè)提供服務(wù)。通過國家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程等，向中小企業(yè)提供了免費(fèi)的管理培訓(xùn)。2010—2012年，實(shí)施了面向100萬家成長型中小企業(yè)管理者的培訓(xùn)計(jì)劃。 </p><p>　?。ò耍﹪H合作。我國政府與美國、法國、德國等國簽署了中小企業(yè)合作協(xié)議和中小企業(yè)合作備忘錄，舉辦了多次雙邊中小企業(yè)政策磋商，與英國合作開展了中小企業(yè)政策支持體系項(xiàng)目

15、。 </p><p>　　二、妨礙中小企業(yè)發(fā)展的常見問題 </p><p>　　中小企業(yè)的發(fā)展雖然獲得了國家的大力支持，但是其發(fā)展仍然遇到眾多問題。一些江浙地區(qū)優(yōu)秀的中小企業(yè)在金融危機(jī)來襲時(shí)紛紛破產(chǎn)倒閉，說明中小企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。遼寧中小企業(yè)的發(fā)達(dá)程度仍不如江浙、廣東等地，中小企業(yè)的素質(zhì)仍有待提升。中小企業(yè)難以得到良好長遠(yuǎn)的發(fā)展。其原因可以概括如下： </p><p

16、>　?。ㄒ唬┙?jīng)營理念。很多中小企業(yè)的創(chuàng)始人知識(shí)水平不高，受知識(shí)水平有限、利己主義的影響，一些中小企業(yè)經(jīng)營者在經(jīng)營理念上存在嚴(yán)重缺陷。急功近利，缺乏戰(zhàn)略眼光，只重視短期利益，經(jīng)營管理方式粗放，忽視企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。改革開放為中小企業(yè)的發(fā)展帶來了充分的市場機(jī)遇，這使得大量中小企業(yè)在存在嚴(yán)重經(jīng)營理念缺陷的情況下仍能創(chuàng)造較高收益，掩蓋了中小企業(yè)經(jīng)營管理方面的問題。 </p><p>　　（二）企業(yè)戰(zhàn)

17、略。多數(shù)中小企業(yè)仍然集聚于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，缺乏促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的企業(yè)戰(zhàn)略，熱衷于短期回報(bào)，不注重可持續(xù)競爭力的培養(yǎng)與企業(yè)戰(zhàn)略的構(gòu)建，很多中小企業(yè)沒有明確的企業(yè)戰(zhàn)略，難以得到長遠(yuǎn)發(fā)展。 </p><p>　　（三）市場營銷。大量中小企業(yè)將營銷投入及營銷環(huán)節(jié)較少的國外市場作為主要目標(biāo)市場，而將一定程度上營銷難度較大的國內(nèi)市場放在次要位置。當(dāng)發(fā)達(dá)國家高度負(fù)債的發(fā)展方式難以維系而出現(xiàn)國際金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，這類企業(yè)的市場需

18、求就急劇減少。國外市場依存度過高的企業(yè)很容易陷入困境。此外，許多中小企業(yè)喜歡采用低價(jià)競爭的營銷策略，甚至采用不道德的手段竊取競爭對手的報(bào)價(jià)，輕視以質(zhì)取勝、以創(chuàng)新謀優(yōu)勢的營銷策略；不重視新的營銷方法，忽視網(wǎng)絡(luò)營銷、輕視品牌建設(shè)，輕視自有品牌，更愿意以低附加價(jià)值的生產(chǎn)車間角色從事貼牌產(chǎn)品制造業(yè)務(wù)，過于依賴其他企業(yè)。這使得中小企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)加大的同時(shí)，其自身也難以得到長久發(fā)展。 </p><p>　　（四）人力資源。中小

19、企業(yè)的創(chuàng)始者大多知識(shí)水平不高，管理能力與管理意識(shí)較弱，對人力資源管理工作不夠重視。這造成中小企業(yè)管理人才、技術(shù)專才匱乏，員工素質(zhì)較低。很多中小企業(yè)忽視人力資源投入，造成員工福利待遇差，薪酬不高，難以吸引到合適的人才，員工積極性、滿意度、忠誠度均較低，流動(dòng)率高。 </p><p>　?。ㄎ澹┭邪l(fā)與創(chuàng)新。盡管我國政策大力支持中小企業(yè)創(chuàng)新，但多數(shù)中小企業(yè)仍然存在著研發(fā)投入少，注重模仿忽視研發(fā)的現(xiàn)象。大多數(shù)工廠仍然生產(chǎn)附

20、加值低的產(chǎn)品，缺乏自主創(chuàng)新能力，制約企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。 </p><p>　　（六）財(cái)務(wù)管理。很多中小企業(yè)的財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)制度不健全，現(xiàn)金流低，導(dǎo)致經(jīng)營困難。一些中小企業(yè)賬務(wù)混亂，創(chuàng)始者對資金擁有絕對使用權(quán)，導(dǎo)致部分資金被占用。此外，賬務(wù)混亂導(dǎo)致內(nèi)部挪用公款嚴(yán)重，不規(guī)范的財(cái)務(wù)管理導(dǎo)致企業(yè)可抵押資產(chǎn)少，不易獲得擔(dān)保，因此，中小企業(yè)難以進(jìn)行銀行融資、上市融資，難以完全借力政府搭建的融資渠道。 </p>

21、<p>　　三、中小企業(yè)需要的管理支持 </p><p>　　從中小企業(yè)發(fā)展遇到的常見問題可以看出，中小企業(yè)即使得到了充分的財(cái)政支持，其自身較差的管理能力也可能成為制約其自身發(fā)展的瓶頸，致使優(yōu)裕的資源得不到合理的配置，造成資源利用不合理。因此，應(yīng)在對中小企業(yè)進(jìn)行財(cái)政支持的同時(shí)，對中小企業(yè)提供管理上的支持。以管理支持為重點(diǎn)的扶持政策是扶持中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵途徑之一。 </p><p

22、>　　對中小企業(yè)提供管理支持，不只是對企業(yè)家或企業(yè)員工進(jìn)行培訓(xùn)，而是需要從多角度全面開展，以達(dá)到全面提升中小企業(yè)素質(zhì)的作用。具體來說，可以從以下幾個(gè)方面對中小企業(yè)進(jìn)行管理支持： </p><p>　?。ㄒ唬﹥A向性分配資源。在進(jìn)行資源分配時(shí)，有傾向性地將資源分配到中小企業(yè)的管理支持上，從財(cái)力、人力、理念等多角度對企業(yè)提供管理支持。同時(shí)加大資源使用的監(jiān)督力度，確保企業(yè)將管理支持的資金使用在管理領(lǐng)域。 </

23、p><p>　　（二）提升企業(yè)家的綜合素質(zhì)。企業(yè)家是企業(yè)的核心靈魂，對企業(yè)的發(fā)展有著舉足輕重的作用。政府部門可以組織對中小企業(yè)的企業(yè)家進(jìn)行培訓(xùn)，充實(shí)和豐富他們的管理理論，培養(yǎng)他們的社會(huì)責(zé)任感與法律意識(shí)，為他們提供到先進(jìn)領(lǐng)先企業(yè)、大型企業(yè)考察的機(jī)會(huì)，使理論與實(shí)踐充分結(jié)合，發(fā)揮最大作用。 </p><p>　?。ㄈ┘訌?qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，豐富已有產(chǎn)業(yè)園區(qū)的配套設(shè)施。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是大量同產(chǎn)業(yè)企業(yè)的聚集地，大

24、型企業(yè)與中小企業(yè)緊密聯(lián)系，有利于知識(shí)的共享。知識(shí)外溢的效應(yīng)會(huì)產(chǎn)生正外部性，促進(jìn)企業(yè)之間相互學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，共同成長。 </p><p>　　（四）搭建本地高校與中小企業(yè)的對接平臺(tái)，利用高校豐富的資源為企業(yè)優(yōu)化管理提供專業(yè)建議。在高校為企業(yè)進(jìn)行咨詢的過程中，也可以安排相關(guān)專業(yè)的學(xué)生進(jìn)行實(shí)習(xí)與就業(yè)，幫助學(xué)生與企業(yè)共同成長。同時(shí)政府部門應(yīng)組建中小企業(yè)管理咨詢專家團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)在經(jīng)營理念、企業(yè)戰(zhàn)略、研發(fā)等職能的疑難

25、問題上向符合優(yōu)先扶持條件的中小企業(yè)提供管理顧問服務(wù)。由政府承擔(dān)中小企業(yè)管咨詢專家的服務(wù)津貼和費(fèi)用。同時(shí)，采取企業(yè)為主、政府為輔的方式來評(píng)價(jià)管理咨詢專家的工作績效。 </p><p>　?。ㄎ澹┵Y助和鼓勵(lì)管理人才到中小企業(yè)就業(yè)，降低其就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。人力資源是組織的第一資源。相關(guān)部門可向符合要求，具有一定素質(zhì)和能力條件的中小企業(yè)管理人員提供保障較高的失業(yè)保險(xiǎn)、服務(wù)津貼等多種資助，采取各類措施幫助中小企業(yè)緩解管理人才緊缺問

26、題，增強(qiáng)中小企業(yè)對管理人才的吸引力，鼓勵(lì)管理人才到中小企業(yè)就業(yè)，降低管理人才到中小企業(yè)工作客觀上面臨的較高就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。 </p><p>　?。┱罱ㄆ脚_(tái)，選擇行業(yè)內(nèi)與中小企業(yè)具有上下游關(guān)系的大企業(yè)進(jìn)行對接?？刹捎靡欢ǖ膬?yōu)惠政策鼓勵(lì)大企業(yè)本地化采購，鼓勵(lì)大企業(yè)為上游企業(yè)進(jìn)行管理咨詢，組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化與技術(shù)升級(jí)，推動(dòng)大企業(yè)與其上游中小企業(yè)進(jìn)行協(xié)作配套，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。同時(shí)，鼓勵(lì)本地優(yōu)秀企業(yè)幫扶同行業(yè)中小企業(yè)，

27、全面履行大企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，有效推動(dòng)本地中小企業(yè)發(fā)展。遼寧作為東北老工業(yè)基地，有許多優(yōu)秀的業(yè)內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)，這些企業(yè)可以面向中小企業(yè)管理者定期開放工廠，使中小企業(yè)能夠?qū)W習(xí)到先進(jìn)的管理模式與管理經(jīng)驗(yàn)，保證其長期發(fā)展。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]李晶.政府多種手段積極救助，中小企業(yè)如何走出集體困境[EB/OL].經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)，2

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