淺談道路運(yùn)輸應(yīng)急物流體系的構(gòu)建

1、<p>　　淺談道路運(yùn)輸應(yīng)急物流體系的構(gòu)建</p><p>　　論文關(guān)鍵詞： 應(yīng)急物流　道路運(yùn)輸　物流體系 </p><p>　　論文摘要： 突發(fā)事件由于其特殊性，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)具有巨大的負(fù)面影響。建立和完善道路運(yùn)輸應(yīng)急物流體系，對(duì)消除和緩解突發(fā)事件的影響具有重要作用。本文闡述了應(yīng)急物流產(chǎn)生的背景，內(nèi)涵以及特征；分析了道路運(yùn)輸應(yīng)急物流體系面臨和存在的問(wèn)題；重點(diǎn)從道路運(yùn)輸方面，提出了應(yīng)

2、對(duì)突發(fā)事件的措施和辦法。 </p><p>　　1應(yīng)急物流產(chǎn)生背景 </p><p>　　盡管當(dāng)今科技對(duì)自然災(zāi)害的預(yù)報(bào)水平已經(jīng)提升，對(duì)于某些自然災(zāi)害可根據(jù)歷史資料發(fā)掘其周期性，預(yù)報(bào)其發(fā)生地域、強(qiáng)度和時(shí)間，如：洪水、臺(tái)風(fēng)等，但是更多局部區(qū)域性的，乃至國(guó)家內(nèi)或全球范圍的自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生突發(fā)事件，如：地震、火山爆發(fā)、礦井安全事故等突發(fā)性災(zāi)害卻時(shí)有發(fā)生，給人類帶來(lái)重大損失，對(duì)人類生存和社會(huì)發(fā)展

3、造成巨大威脅。中國(guó)1976年唐山大地震中死亡人數(shù)達(dá)33.9萬(wàn)人，近年來(lái)災(zāi)害造成年平均2萬(wàn)人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到國(guó)家財(cái)政收入約1/5。2003年SARS災(zāi)害蔓延到全國(guó)20多個(gè)省市自治區(qū)，全球30多個(gè)國(guó)家或地區(qū)遭受襲擊。2008年1月我國(guó)發(fā)生罕見雪災(zāi)，致使交通受阻，供電中斷。2008年5月12日，我國(guó)汶川發(fā)生8.0級(jí)地震造成69197人遇難，374176人受傷，18209人失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)8451億人民幣。在突發(fā)性重大自然災(zāi)害和公共衛(wèi)

4、生事件發(fā)生時(shí)，大量的應(yīng)急物資成為必要，必須進(jìn)行傷者救助、衛(wèi)生防疫、災(zāi)后重建和恢復(fù)秩序等工作。 </p><p>　　我國(guó)地理和氣候條件復(fù)雜，自然災(zāi)害和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件常有發(fā)生，具有突發(fā)性、緊急性和危險(xiǎn)性，發(fā)生后如不能快速做出反應(yīng)，很可能會(huì)引起恐慌和動(dòng)蕩，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。所以必須盡快整合社會(huì)資源，建立應(yīng)急管理機(jī)制，將災(zāi)害可能帶來(lái)的損失減到最低程度。因此，應(yīng)該提高道路運(yùn)輸應(yīng)急系統(tǒng)應(yīng)對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害以及社會(huì)突發(fā)事

5、件的反應(yīng)速度，對(duì)道路運(yùn)輸應(yīng)急物流應(yīng)急體系建設(shè)的研究具有重要的理論及現(xiàn)實(shí)意義。 </p><p>　　2應(yīng)急物流內(nèi)涵及其特征 </p><p>　　應(yīng)急物流是指以提供重大自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件及公共安全事件等突發(fā)性事件所需應(yīng)急物資為目的，以追求時(shí)間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo)，在各類突發(fā)事件中對(duì)物資、人員、資金的需求進(jìn)行緊急保障的特種物流活動(dòng)。應(yīng)急物流由流體、載體、流向、流量、流程

6、、流速等要素構(gòu)成，具有空間、時(shí)間效用。應(yīng)急物流由于其自身的特殊性，物流效率的實(shí)現(xiàn)是第一目標(biāo)。系統(tǒng)高效是物流效率最大化的關(guān)鍵。國(guó)內(nèi)很多學(xué)者對(duì)應(yīng)急物流進(jìn)行了研究。歐忠文、高東椰、劉新華、王宗喜等對(duì)應(yīng)急物流的概念、性質(zhì)特點(diǎn)、保障機(jī)制以及應(yīng)對(duì)措施提出了相應(yīng)的見解。從應(yīng)急物流概念提出至今，學(xué)者們對(duì)應(yīng)急物流進(jìn)行了探索，對(duì)應(yīng)急物流理論的探索和研究對(duì)于指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)具有積極意義。 </p><p>　　應(yīng)急物流具有突發(fā)性、不確定性和弱

7、經(jīng)濟(jì)性。由于應(yīng)急物流的時(shí)效性要求非常高，必須在最短的時(shí)間內(nèi)，以最安全的方式進(jìn)行應(yīng)急物流保障。運(yùn)用平時(shí)的物流運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)不能滿足需要，必須要有一套應(yīng)急的物流機(jī)制來(lái)組織和實(shí)現(xiàn)物流活動(dòng)。由于突發(fā)事件的不確定性，難以準(zhǔn)確地估計(jì)突發(fā)事件的持續(xù)時(shí)間、影響范圍、強(qiáng)度大小等因素，由此產(chǎn)生的應(yīng)急物流也具有不確定性。在應(yīng)急物流活動(dòng)中，許多意料之外的變數(shù)可能會(huì)導(dǎo)致額外的物流需求，甚至?xí)箲?yīng)急物流的主要任務(wù)和目標(biāo)發(fā)生重大變化。在一些重大險(xiǎn)情或事故中，應(yīng)急成為最

8、主要原則，經(jīng)濟(jì)效益將不再作為一個(gè)物流活動(dòng)的中心目標(biāo)加以考慮。 </p><p>　　3道路運(yùn)輸運(yùn)輸物流體系面臨和存在的問(wèn)題 </p><p>　　3.1 應(yīng)急系統(tǒng)不健全目前我國(guó)各地國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)都建立有相應(yīng)的交通戰(zhàn)備辦公室，但現(xiàn)行體制仍不合理。對(duì)道路交通、從業(yè)人員和運(yùn)輸工具等情況了解和掌握的信息不足，不能對(duì)所屬轄區(qū)專業(yè)人員、器材物資、運(yùn)輸工具進(jìn)行有效配置，組建道路運(yùn)輸保障力量的能力不足，導(dǎo)

9、致了應(yīng)急能力不強(qiáng)。特別是公路應(yīng)急輸送的組織和指揮沒(méi)有明確指揮部門，嚴(yán)重制約應(yīng)急物流的效率。</p><p>　　3.2 運(yùn)載工具落后，運(yùn)力不足國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)多以鐵路和公路作為物資輸送的主要形式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡致使物流運(yùn)載的區(qū)域差別非常明顯。一些公路區(qū)段，特別是臨近大城市的一些公路區(qū)段能力不足。運(yùn)輸工具的落后嚴(yán)重影響了應(yīng)急物流的運(yùn)輸保障效率。 </p><p>　　3.3 交通網(wǎng)絡(luò)不完

10、善我國(guó)存在運(yùn)輸線路少，通達(dá)程度較低的問(wèn)題。在公路網(wǎng)中等外公路仍占1/3。我國(guó)一些地區(qū)，特別是在某些邊遠(yuǎn)地區(qū)，落后局面仍然存在，還有一些行政村不通公路，公路網(wǎng)密度遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。一旦出現(xiàn)應(yīng)急、突發(fā)事件，組織應(yīng)急物流交通運(yùn)輸保障無(wú)疑將會(huì)需高昂的成本支出。在特大災(zāi)害發(fā)生時(shí)，如：在5.12地震造成道路受損，車輛無(wú)法通行，致使救援工作一度陷于困局。 </p><p>　　3.4 應(yīng)急物流交通運(yùn)輸法規(guī)不健全對(duì)于應(yīng)急條件下交通

11、線路的維護(hù)和搶修、臨時(shí)場(chǎng)站建設(shè)等方面的領(lǐng)導(dǎo)體制、相關(guān)設(shè)備的征用、預(yù)案的制定、實(shí)施的程序、補(bǔ)償和撫恤、經(jīng)費(fèi)保障、以及平時(shí)演練等方面進(jìn)行規(guī)范，目前國(guó)內(nèi)尚沒(méi)有任何法規(guī)性文件，導(dǎo)致應(yīng)急物流交通運(yùn)輸保障無(wú)法可依。 </p><p>　　4構(gòu)建道路運(yùn)輸應(yīng)急物流系統(tǒng)的措施 </p><p>　　4.1 加強(qiáng)應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)道路運(yùn)輸應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)要和城市的信息化建設(shè)結(jié)合起來(lái)。現(xiàn)在很多城市進(jìn)行了信息化的整體規(guī)

12、劃，各個(gè)部門的信息系統(tǒng)都在建設(shè)，包括醫(yī)療系統(tǒng)，公安系統(tǒng)等。但是重要的是應(yīng)急系統(tǒng)對(duì)于城市信息資源的集成。城市應(yīng)急系統(tǒng)可由基礎(chǔ)平臺(tái)、技術(shù)平臺(tái)和應(yīng)用平臺(tái)組成。應(yīng)急指揮場(chǎng)所需要具備能承受潛在的、較大的突發(fā)事件以及自然災(zāi)害的能力。在技術(shù)方面，通信系統(tǒng)應(yīng)作為主要技術(shù)支撐應(yīng)急指揮；增加設(shè)備的移動(dòng)性和通信性能，以及設(shè)備的圖形和視頻處理功能。同時(shí)，加強(qiáng)突發(fā)事件的預(yù)警預(yù)案建設(shè)，整合各種資源，能有效地部署資源。 </p><p>　　

13、4.2 提高快速反應(yīng)能力建立以政府為核心的應(yīng)急指揮體系，協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、增強(qiáng)辦事效率，進(jìn)行區(qū)域編組，有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行必要演練。建立健全城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系，保證在應(yīng)急聯(lián)動(dòng)流程方面規(guī)范一致，進(jìn)而保證國(guó)家應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)體系的實(shí)施和推廣。對(duì)地方科技力量進(jìn)行普查和儲(chǔ)備，利用高科技手段建立起專業(yè)保障隊(duì)伍、交通保障經(jīng)費(fèi)、道路和車輛器材物資、運(yùn)輸機(jī)具等數(shù)據(jù)庫(kù)，與各縣交通戰(zhàn)備辦公室形成局域網(wǎng)。定期向單位和個(gè)人明確編組、集結(jié)地域、任務(wù)等，以便緊急情況

14、時(shí)能及時(shí)歸建和完成任務(wù)。同時(shí)，還要結(jié)合各城市實(shí)際情況選擇建設(shè)模式。 </p><p>　　4.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確保應(yīng)急物流交通運(yùn)輸路網(wǎng)滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要。要以改造縱橫干線、提高通過(guò)能力，新建迂回、倒運(yùn)道路為重點(diǎn)，輔以加強(qiáng)配套工程建設(shè)。在線路等級(jí)上，要按三級(jí)以上修建，主要依靠地方自身建設(shè)投資，國(guó)家適當(dāng)補(bǔ)助或引進(jìn)外資修建。要對(duì)某些航線航道，改善航道條件，提高水路運(yùn)輸和倒運(yùn)能力。建好聯(lián)接鐵、公、水、空、管道各運(yùn)輸渠道

15、的銜接工程，以及與公路運(yùn)輸密切相關(guān)而又不純屬公路運(yùn)輸線路的工程設(shè)施。提高銜接工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從而提高應(yīng)急能力。 </p><p>　　4.4 完善法律和法規(guī)體系構(gòu)建應(yīng)急物流交通運(yùn)輸動(dòng)員法規(guī)體系，滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和應(yīng)急的需要，優(yōu)先抓好敏感地區(qū)的應(yīng)急物流交通運(yùn)輸動(dòng)員法規(guī)體系建設(shè)?？茖W(xué)合理的統(tǒng)籌規(guī)劃各主要交通線路。要發(fā)揮公路運(yùn)輸?shù)难由旒⒆饔茫瑢?duì)應(yīng)急條件下的公路線路的征用、維護(hù)、搶修做出明確規(guī)定。明確規(guī)范平時(shí)和應(yīng)急條件下交

16、通線路的領(lǐng)導(dǎo)體制、相關(guān)設(shè)備貫徹應(yīng)急要求、預(yù)案的制定、應(yīng)急征用的實(shí)施程序、補(bǔ)償和撫恤、經(jīng)費(fèi)保障等。使廣大應(yīng)急物流交通運(yùn)輸保障人員的行為有章可循。 </p><p><b>　　5結(jié)語(yǔ) </b></p><p>　　建立道路運(yùn)輸應(yīng)急物流體系的目的不僅在于組織人力、物力、財(cái)力去綜合應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，有效的提高應(yīng)急救援的時(shí)效，減少災(zāi)害損失，從而達(dá)到救援救助的目的；更在于采取預(yù)防措

17、施、強(qiáng)化管理體制，從而避免人為災(zāi)害鏈的形成；使政府、組織和公眾積極預(yù)防災(zāi)害的發(fā)生，并且能夠在危機(jī)出現(xiàn)后積極地反應(yīng)。因此，道路運(yùn)輸應(yīng)急物流體系的建立十分必要。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]李建國(guó)，唐士晟，蔣兆.應(yīng)急物流保障能力評(píng)價(jià)[J].物流科技，2007（5）：51-54. </p><p>　

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