淺議建筑工程招投標(biāo)管理

1、<p>　　淺議建筑工程招投標(biāo)管理</p><p>　　摘要：建筑工程在我國(guó)城市建設(shè)中占有舉足輕重的地位，其質(zhì)量的好壞直接決定著城市建設(shè)的質(zhì)量和水平。文中闡述了建筑工程招投標(biāo)中存在的問(wèn)題，并提出了加強(qiáng)我國(guó)建筑工程招投標(biāo)管理的措施。 </p><p>　　關(guān)鍵詞： 建筑工程 招投標(biāo) 管理 </p><p>　　中圖分類號(hào)：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)

2、： </p><p><b>　　前言 </b></p><p>　　作為建筑市場(chǎng)主體，建設(shè)單位和施工企業(yè)都要維護(hù)各自的經(jīng)濟(jì)利益。這是市揚(yáng)競(jìng)爭(zhēng)中的合理現(xiàn)象。但是，在實(shí)際生活中，雙方往往為了各自的利益而紛爭(zhēng)不休。因此，要按照平等互利、等價(jià)交換、協(xié)商一致的原則，正確處理當(dāng)事人雙方的利益關(guān)系，使他們?cè)诠餐S護(hù)國(guó)家和集體根本利益的前提下，建立一種對(duì)立統(tǒng)一利益兼顧的伙伴關(guān)系。

3、</p><p>　　一、建筑工程招投標(biāo)中存在的問(wèn)題 </p><p>　　1對(duì)施工企業(yè)的資質(zhì)審查不嚴(yán)，存在虛假中標(biāo)和違規(guī)分包現(xiàn)象 </p><p>　　有些建設(shè)單位對(duì)施工企業(yè)的資質(zhì)審查不嚴(yán)，導(dǎo)致不符合施工資質(zhì)的施工單位中標(biāo)，造成高資質(zhì)投標(biāo)，低資質(zhì)進(jìn)場(chǎng)，無(wú)資質(zhì)施工的現(xiàn)象發(fā)生同時(shí)，讓不具備施工資質(zhì)和能力的企業(yè)中標(biāo)，還會(huì)給中標(biāo)企業(yè)以通過(guò)工程牟取非法利益的機(jī)會(huì)。一旦不具備

4、相應(yīng)施工資質(zhì)的企業(yè)中標(biāo)，就會(huì)馬上倒手轉(zhuǎn)包或者在未經(jīng)建設(shè)單位同意的情況下將工程分包給任意的第三人，更有甚者會(huì)出現(xiàn)再次轉(zhuǎn)包、分包的現(xiàn)象。經(jīng)過(guò)幾次換手之后，不僅實(shí)際用于該工程項(xiàng)目的資金會(huì)逐次減少，而且建設(shè)單位還會(huì)對(duì)真正的施工單位的資信和能力失去有效的監(jiān)控，從而為工程項(xiàng)目在施工過(guò)程中和投入使用后的質(zhì)量安全埋下隱患。實(shí)踐中，建筑工程領(lǐng)域頻頻出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，其中有相當(dāng)大的一部分就是因?yàn)樵诠こ痰恼型稑?biāo)中，相關(guān)招投標(biāo)管理部門(mén)對(duì)施工企業(yè)資質(zhì)審查控制不嚴(yán)，

5、以致虛假中標(biāo)違規(guī)分包現(xiàn)象造成的。 </p><p>　　2 建筑單位規(guī)避招投標(biāo)的問(wèn)題 </p><p>　　在招投標(biāo)工作開(kāi)展過(guò)程中，在一些小型的建筑工程中，采取一切措施規(guī)避采取招投標(biāo)的方式來(lái)確定施工單位。這可能是為了謀取利益及工作便利自行指訂施工單位，這樣就會(huì)賣(mài)到施工單位為了獲得工程的施工權(quán)，而在私下采取暗箱操作等不法行為。還有個(gè)別單位為了不采取招投標(biāo)方式，而把整個(gè)工程分成若干個(gè)小工程，這

6、樣被侵害的小項(xiàng)目因額度達(dá)不到進(jìn)行招投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，而不需要進(jìn)行招投標(biāo)確認(rèn)施工單位，這樣就會(huì)工程發(fā)包方在私下的發(fā)包行業(yè)了賺取了高額的回扣。同時(shí)因在一個(gè)工程中小項(xiàng)目若干，進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)的施工單位過(guò)多，不僅會(huì)影響到施工的連貫性，還會(huì)導(dǎo)致責(zé)任難以劃分，影響施工的進(jìn)度，使得建筑項(xiàng)目監(jiān)管不到位，工程整體質(zhì)量更難以保證。 </p><p>　　3 承包商建筑單位存在行為不規(guī)范的問(wèn)題 </p><p>　　在實(shí)踐中

7、，存在建筑單位及承包商千方百計(jì)規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)，嚴(yán)重地?cái)_亂了正常的建筑市場(chǎng)交易秩序。一些建設(shè)單位即使搞了公開(kāi)招標(biāo)，但由于其工程項(xiàng)目管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，難以滿足公開(kāi)招標(biāo)工作的需要，又拒不委托有資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)，致使在公開(kāi)招標(biāo)的過(guò)程中產(chǎn)生一些不規(guī)范的行為。目前，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下承包商也魚(yú)龍混雜，一些不具備施工資質(zhì)的承包商通過(guò)各種不正當(dāng)手段來(lái)獲取中標(biāo)，在中標(biāo)后施工標(biāo)準(zhǔn)較低，質(zhì)量難以達(dá)到規(guī)定的要求，嚴(yán)重?fù)p害了公眾的利益。 </p>&

8、lt;p>　　4 地方保護(hù)、行業(yè)壟斷、行政干預(yù)影響招投標(biāo)工作 </p><p>　　有些行業(yè)和地方為保護(hù)自身的利益，在公開(kāi)招標(biāo)活動(dòng)中搞政策傾斜，或在投標(biāo)過(guò)程中限定投標(biāo)人范圍，或在評(píng)標(biāo)過(guò)程中加入不公正條件，傾向某些企業(yè)，嚴(yán)重影響了公開(kāi)招標(biāo)工作的正常開(kāi)展。在一些大型的政府投資工程項(xiàng)目的招投標(biāo)中，不管是公開(kāi)招標(biāo)，還是邀請(qǐng)招標(biāo)，總是能看到有些與建筑項(xiàng)目有關(guān)的地區(qū)或行業(yè)的施工單位，這種保護(hù)和扶持本地的施工企業(yè)，嚴(yán)重干

9、擾了建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)的正常秩序。 </p><p>　　二、加強(qiáng)我國(guó)建筑工程招投標(biāo)管理的途徑 </p><p>　　1建立和完善招投標(biāo)管理模式 </p><p>　?。?）建立建筑工程招投標(biāo)交易中心。要把交易中心將辦成“程序規(guī)范，功能齊全，手段多樣，質(zhì)量一流”的服務(wù)型的有形招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)。除提供各種信息咨詢服務(wù)外，其主要職責(zé)是能保證招投標(biāo)全過(guò)程的公開(kāi)、公平和公正，確

10、保進(jìn)場(chǎng)交易各方主體的合法權(quán)益得到保護(hù)，特別是要保障法律規(guī)定的必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的程序規(guī)范合法。 </p><p>　?。?）建立招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是建筑市場(chǎng)和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中不可缺少的重要力量，隨著我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)的健康發(fā)展和招標(biāo)投標(biāo)制度的完善，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必將在數(shù)量和質(zhì)量上得到大力的發(fā)展，同時(shí)也將推動(dòng)我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)制度盡快同國(guó)際慣例接軌。 </p><p>　　（3）建立評(píng)審研究制度。

11、要建立分組主任委員制度，負(fù)責(zé)定期組織評(píng)委討論和研究新問(wèn)題及相關(guān)政策，開(kāi)辟專家論壇，倡導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)理論研究，并可聯(lián)系大專院校進(jìn)行相關(guān)課題研究，以便更好地為管理和決策提供理論依據(jù)；評(píng)委專家名冊(cè)內(nèi)應(yīng)增設(shè)法律方面的專家，開(kāi)辟法律方面的咨詢服務(wù)，并逐步開(kāi)展招標(biāo)仲裁活動(dòng)。 </p><p>　　2規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)程序杜絕不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的發(fā)生 </p><p>　　在招標(biāo)投標(biāo)的整個(gè)程序中,最能有效杜絕不正當(dāng)競(jìng)

12、爭(zhēng)行為的兩個(gè)環(huán)節(jié)是資格審查和評(píng)標(biāo)。 </p><p>　?。?）要搞好資格預(yù)審。招標(biāo)單位對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查，可以同時(shí)審查投標(biāo)單位的業(yè)績(jī)、信譽(yù)、投標(biāo)單位之間是否存在關(guān)聯(lián)關(guān)系。對(duì)于有關(guān)聯(lián)關(guān)系的單位同時(shí)投標(biāo)的，招標(biāo)單位可以采取措施，比如只允許其中一家單位進(jìn)行投標(biāo)，或者在進(jìn)行評(píng)標(biāo)的過(guò)程中，對(duì)于存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的單位的評(píng)標(biāo)得分一律乘以一個(gè)小于1 的系數(shù)。通過(guò)對(duì)這種利益相關(guān)的單位的限制，尤其可以對(duì)投標(biāo)者之間的串通投標(biāo)進(jìn)行防止

13、。 </p><p>　?。?）要搞好評(píng)標(biāo)。在招標(biāo)文件中就應(yīng)該對(duì)評(píng)標(biāo)的相關(guān)事宜進(jìn)行規(guī)定，比如規(guī)定工程計(jì)價(jià)類別，這就可以為評(píng)標(biāo)過(guò)程中個(gè)單位的投標(biāo)價(jià)格的比較提供統(tǒng)一的口徑，使得投標(biāo)文件具有價(jià)格上的可比性。在開(kāi)標(biāo)的過(guò)程中要明確宣布評(píng)標(biāo)的原則和方法，同時(shí)公開(kāi)唱標(biāo)，這樣做可以有理有據(jù)地說(shuō)明是否存在內(nèi)定中標(biāo)者等行為存在。對(duì)有標(biāo)底評(píng)標(biāo)的，要求標(biāo)底絕對(duì)保密，防止招標(biāo)人有意泄露標(biāo)底等行為的發(fā)生。同時(shí)，要不斷完善評(píng)標(biāo)方法，目前，我國(guó)

14、建筑市場(chǎng)應(yīng)用的評(píng)標(biāo)方法一般有：百分制法，兩階段法，合理低價(jià)法。在實(shí)際操作中完善評(píng)標(biāo)方法和規(guī)則。只有相互促進(jìn)才能取得更好的效果，發(fā)揮職能作用搞好招標(biāo)投標(biāo)管宏觀管理 </p><p>　　3 加大執(zhí)法監(jiān)督力度建立防范機(jī)制 </p><p>　　招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)是法律賦予的對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督的部門(mén)，其應(yīng)成為獨(dú)立的行政管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)將目前其具體的實(shí)物性監(jiān)督管理轉(zhuǎn)為程序性監(jiān)督，變事前、事中監(jiān)督為

15、事后監(jiān)督。應(yīng)負(fù)責(zé)有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)法規(guī)的制定和檢查，負(fù)責(zé)招標(biāo)糾紛的協(xié)調(diào)和仲裁，負(fù)責(zé)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的認(rèn)定等。招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)要大力開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)的宣傳，教育招標(biāo)投標(biāo)雙方及代理中介組織、行政監(jiān)督機(jī)關(guān)工作人員自覺(jué)學(xué)法、自覺(jué)用法、自覺(jué)守法。要加大打擊力度，建立懲戒防線，使人不敢違法。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)充分履行懲治犯罪的職能作用，努力提高對(duì)招標(biāo)投標(biāo)中的違法行為的偵查水平和公訴水平通過(guò)加快立法，加大執(zhí)法力度，狠狠打擊建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)者,該繩之以

16、法的決不心慈手軟，姑息遷就。 </p><p><b>　　結(jié)束語(yǔ) </b></p><p>　　為了確保工程質(zhì)量,降低工程造價(jià),以科學(xué)合理的資金投入,來(lái)取得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,在公平、公正、公開(kāi)的前提下,為那些質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、社會(huì)信譽(yù)好的施工企業(yè)脫穎而出打造良好的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái),就必須認(rèn)真做好工程施工的招投標(biāo)工作。施工招投標(biāo)是我國(guó)工程建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一種競(jìng)爭(zhēng)方式,是雙方當(dāng)

17、事人依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)確定中標(biāo)人,是邀約和承諾的實(shí)現(xiàn),能夠充分發(fā)揮價(jià)格杠桿和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用。為此,我國(guó)已經(jīng)把建設(shè)工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)工作納入了法制化軌道,加大了有關(guān)工作的管理力度,出臺(tái)了《建筑法》、《招投標(biāo)法》等有關(guān)法律法規(guī),使工程招投標(biāo)管理工作日趨有序化、規(guī)范化和科學(xué)化。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn) </b></p><p>　　[1]

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