建筑工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題及建議

1、<p>　　建筑工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題及建議</p><p>　　【摘要】：隨著我國(guó)招投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)踐與深化改革，項(xiàng)目的招投標(biāo)工作已經(jīng)成為建設(shè)工程工作中一個(gè)重大的關(guān)鍵所在。但是這種制度也存在一些不規(guī)范及不合理的地方。基于此，文中筆者就建筑工程招投標(biāo)管理的意義入手，提出了現(xiàn)階段招投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題及其產(chǎn)生原因，并跟著這些問(wèn)題給出了自己的建議，以期為進(jìn)一步規(guī)范建筑工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)的管理提供借鑒。 </p&

2、gt;<p>　　【關(guān)鍵詞】：建筑工程、招投標(biāo)、問(wèn)題、建議 </p><p>　　中圖分類(lèi)號(hào)：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A </p><p><b>　　1、前言 </b></p><p>　　采用招標(biāo)的方式進(jìn)行建筑工程交易，不僅能夠提高工程的經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)國(guó)家和招標(biāo)人的合法權(quán)益，而且是完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速

3、發(fā)展的必然要求。但截止目前，有關(guān)工程建設(shè)設(shè)計(jì)招投標(biāo)的法律法規(guī)已逐步齊全，指導(dǎo)并規(guī)范了建筑市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。但是根據(jù)近幾年的建筑設(shè)計(jì)招投標(biāo)實(shí)際情況看，仍然存在許多問(wèn)題，需要進(jìn)一步研究和探討。 </p><p>　　2、建筑工程招投標(biāo)管理的意義 </p><p>　　2.1、規(guī)范完善建筑市場(chǎng)，加強(qiáng)法制建設(shè) </p><p>　　自從《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施

4、以來(lái)，我國(guó)投招標(biāo)工作已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。整個(gè)市場(chǎng)制度得到了規(guī)范和完善，成功推動(dòng)了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。建筑工程招投標(biāo)制度打破了原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的桎梏，形成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使得整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加適合社會(huì)的發(fā)展。從法制社會(huì)的角度來(lái)看，建筑招投標(biāo)制度的實(shí)施使得我國(guó)各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都做到了“有法可依，有法必依”。在市場(chǎng)建筑招投標(biāo)制度下，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)趨近規(guī)范化，法制建設(shè)得到加強(qiáng)。 </p><p>　　2.2、提高管理水平和

5、經(jīng)濟(jì)效益，保證工程質(zhì)量 </p><p>　　招投標(biāo)制度的實(shí)施能夠最大限度的挖掘企業(yè)潛力，比如人才、技術(shù)、業(yè)績(jī)等等。招標(biāo)單位為了增加招標(biāo)的成功概率，會(huì)不斷采用新型技術(shù)和工藝，加強(qiáng)企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，招標(biāo)企業(yè)為了提高公司實(shí)力會(huì)加強(qiáng)企業(yè)管理水平，為了適應(yīng)不斷發(fā)展變化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，招標(biāo)企業(yè)不得不時(shí)刻加快企業(yè)改革方式和經(jīng)營(yíng)理念，實(shí)現(xiàn)管理模式的改革和轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)技術(shù)人員統(tǒng)計(jì)，我國(guó)通過(guò)招標(biāo)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的施工，能夠節(jié)約資源2%

6、左右，工期能夠縮短15%，而且建筑工程質(zhì)量得到了很好保證。 </p><p>　　2.3、按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，保證市場(chǎng)廉潔 </p><p>　　招投標(biāo)制度是為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律而開(kāi)展的，通過(guò)科學(xué)評(píng)價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠保證招標(biāo)單位選擇到那些質(zhì)量技術(shù)可靠、信譽(yù)良好、造價(jià)公平的投標(biāo)人。這樣既保證了工程質(zhì)量，而且能夠有效控制工程價(jià)格。我國(guó)建筑招投標(biāo)整個(gè)過(guò)程受到監(jiān)督部門(mén)監(jiān)督，能夠保證施工環(huán)節(jié)絕對(duì)按

7、照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，使得整個(gè)工程變得公平而且工程，保持建筑市場(chǎng)的清廉明正，杜絕貪污腐敗的現(xiàn)象發(fā)生，有力遏制行賄受賄行為。 </p><p>　　3、建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的主要問(wèn)題 </p><p>　　建筑工程實(shí)施招標(biāo)制度以來(lái)，我國(guó)建筑行業(yè)取得了蒸蒸日上的發(fā)展，我國(guó)建筑行業(yè)的規(guī)章制度和法律法規(guī)區(qū)域健全完善，但是同時(shí)也存在著一些弊端和不足。我國(guó)公開(kāi)招標(biāo)流程圖如下圖所示。 </p&g

8、t;<p>　　3.1、建筑投招標(biāo)工作缺乏科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)制度，監(jiān)理工作不到位 </p><p>　　我國(guó)的建筑投招標(biāo)制度雖然已經(jīng)實(shí)施并且取得了一定的成效，但是還是缺乏細(xì)致、系統(tǒng)、先進(jìn)的科學(xué)評(píng)標(biāo)制度。大部分招標(biāo)單位更加注重報(bào)價(jià)，籠統(tǒng)的認(rèn)為較低的報(bào)價(jià)是最好的。而且在評(píng)標(biāo)的過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)開(kāi)標(biāo)后議標(biāo)現(xiàn)象，難以保證招標(biāo)的嚴(yán)謹(jǐn)性，透明度極低。招標(biāo)監(jiān)督力度不夠，監(jiān)督手段落后，經(jīng)常出現(xiàn)被動(dòng)監(jiān)管的現(xiàn)象，缺乏必要嚴(yán)格的

9、管理手段。 </p><p>　　3.2、行政干預(yù)力度過(guò)大，區(qū)域保護(hù)現(xiàn)象嚴(yán)重 </p><p>　　政府作為行政部門(mén)，有著調(diào)控經(jīng)濟(jì)的義務(wù)，但是我國(guó)行政干預(yù)現(xiàn)象過(guò)于嚴(yán)重，有時(shí)已經(jīng)嚴(yán)重違背了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。本應(yīng)該由投標(biāo)人和招標(biāo)單位完成的工作，被政府部門(mén)“越俎代庖”，直接干預(yù)招標(biāo)過(guò)程。另外，部分政府領(lǐng)導(dǎo)人員，借助行政權(quán)力，無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)，間接或者直接插手招標(biāo)工作。地方保護(hù)現(xiàn)象嚴(yán)重，某些單位借

10、助政府輔助政策，進(jìn)行不正當(dāng)、不公平競(jìng)爭(zhēng)。更有甚者，要求外地招標(biāo)單位降低資質(zhì)等級(jí)招標(biāo)的現(xiàn)象。 </p><p>　　3.3、虛假招標(biāo)、違規(guī)招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮 </p><p>　　建筑工程招標(biāo)經(jīng)常出現(xiàn)虛假招標(biāo)、違規(guī)招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)的現(xiàn)象，比如有些業(yè)主直接和相關(guān)招標(biāo)單位私底下聯(lián)系妥當(dāng)，公開(kāi)招標(biāo)只是一個(gè)表面的“幌子”，搞內(nèi)部制定招標(biāo)，產(chǎn)生虛假招標(biāo)的現(xiàn)象。有時(shí)某些企業(yè)為了增大招標(biāo)成功的可能

11、性，同時(shí)在多個(gè)施工單位進(jìn)行掛靠，然后以這些企業(yè)的名義進(jìn)行投標(biāo)，最終達(dá)到圍標(biāo)目的。有些投標(biāo)單位和招標(biāo)單位為了利益相互串通，完全不顧國(guó)家的法律法規(guī)，將其他的招標(biāo)人的利益不管不顧，私自操縱標(biāo)價(jià)，以不正當(dāng)?shù)男袨楂@取不正當(dāng)利益，達(dá)到中標(biāo)的目的。 </p><p>　　4、建設(shè)工程招投標(biāo)產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因 </p><p>　　4.1、管理有待完善 </p><p>　　雖然有

12、的地方設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門(mén)，或者交由其他的一些職能部門(mén)進(jìn)行代管，但是實(shí)踐中這些監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管人員往往配備不足，監(jiān)管經(jīng)費(fèi)也沒(méi)有得到很好的落實(shí)，使招投標(biāo)的監(jiān)管工作難以面面俱到，只能淺嘗輒止。另外，現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)管理體制中由多個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)招投標(biāo)的行政監(jiān)管，造成了諸多問(wèn)題，比如管理部門(mén)的互相推諉職責(zé)等等。 </p><p>　　4.2、信用觀念、法制觀念薄弱 </p><p>　　隨著人們對(duì)

13、生活水平要求的提高，一些人在利益的誘惑下，不能堅(jiān)持自己的原則，漠視職業(yè)道德，規(guī)避紀(jì)律規(guī)定，為他人開(kāi)綠燈。另外，信用觀念和法制觀念也十分薄弱，在招投標(biāo)活動(dòng)中，往往因?yàn)橐恍﹦?shì)力、權(quán)力、金錢(qián)、人情關(guān)系等而做出不誠(chéng)信、不公正的行為。 </p><p>　　4.3、有形建筑市場(chǎng)不夠規(guī)范 </p><p>　　現(xiàn)在的建筑市場(chǎng)管理模式對(duì)虛假招標(biāo)、陰陽(yáng)合同、弄虛作假、應(yīng)當(dāng)進(jìn)場(chǎng)而不進(jìn)場(chǎng)等違規(guī)行為尚無(wú)法律、法

14、規(guī)進(jìn)行責(zé)任的追究，造成了有形建筑市場(chǎng)無(wú)法可依、難以制約的局面。另外，公開(kāi)、公平、公正原則也沒(méi)有在招標(biāo)代理制中實(shí)現(xiàn)，有形建筑市場(chǎng)的不規(guī)范，在一定程度上放任了招投標(biāo)活動(dòng)中的腐敗行為，刺激了一些人的投機(jī)取巧心理。 </p><p>　　5、對(duì)于招投標(biāo)工作的一些建議 </p><p>　　5.1、加強(qiáng)投招標(biāo)的管理工作 </p><p>　　招投標(biāo)工作的問(wèn)題雖然很多，但主要問(wèn)

15、題還是在管理的不嚴(yán)謹(jǐn)，從而導(dǎo)致在招投標(biāo)工作中出現(xiàn)各種問(wèn)題。做好招投標(biāo)的管理工作，需要加強(qiáng)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督，嚴(yán)格招投標(biāo)的備案管理；要強(qiáng)化施工合同管理，堅(jiān)持把好合同的審查、簽訂和履行關(guān)，實(shí)施對(duì)施工合同的跟蹤管理，切實(shí)維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益。同時(shí)還應(yīng)建立招標(biāo)工程項(xiàng)目檔案，實(shí)施過(guò)程管理，積累工作經(jīng)驗(yàn)，為以后招投標(biāo)工作提供資料。通過(guò)完善招投標(biāo)管理機(jī)制和運(yùn)作程序，提高招投標(biāo)工作的管理水平。一是利用信息資料對(duì)投標(biāo)文件中的資信、業(yè)績(jī)進(jìn)行驗(yàn)證，

16、防止投標(biāo)人提供虛假資料，或者有意隱瞞資料，串標(biāo)、陪標(biāo)，搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，擾亂招標(biāo)市場(chǎng)。二是注重施工組織設(shè)計(jì)或施工方案的分析、比較，將方案與投標(biāo)預(yù)算的相關(guān)性、方案與工程現(xiàn)場(chǎng)條件的符合性納入考核內(nèi)容，從方案的針對(duì)性和適用性入手進(jìn)行考核評(píng)分。三是注重投標(biāo)預(yù)算的評(píng)審考核，對(duì)投標(biāo)價(jià)進(jìn)行清標(biāo)，不合理的價(jià)格按照規(guī)定程序予以剔除或修正，改變傳統(tǒng)的單一的總價(jià)評(píng)分方式。 </p><p>　　5.2、建立誠(chéng)信檔案、嚴(yán)格執(zhí)法 </p

17、><p>　　現(xiàn)實(shí)中的掛靠現(xiàn)象比較嚴(yán)重，因此，在施工單位前來(lái)報(bào)名時(shí)，我們應(yīng)要求其相關(guān)負(fù)責(zé)人攜帶法人委托書(shū)、勞動(dòng)合同和社保關(guān)系證明書(shū)，以此來(lái)杜絕掛靠這一現(xiàn)象的發(fā)生。招投標(biāo)管理中心則應(yīng)根據(jù)各企業(yè)的具體情況為之辦理信用檔案信息備案，還要對(duì)每次參與招投標(biāo)工作的企業(yè)從質(zhì)量、事故和技術(shù)創(chuàng)新等方面進(jìn)行考核并及時(shí)錄入檔案，充實(shí)誠(chéng)信檔案信息。在今后的招投標(biāo)中，對(duì)那些誠(chéng)信的、業(yè)績(jī)好的單位給予優(yōu)先推薦或加分，對(duì)那些屢次發(fā)生事故、屢次違約或

18、者質(zhì)量不過(guò)關(guān)、誠(chéng)信有問(wèn)題的單位進(jìn)行減分甚至取消其參與投標(biāo)的資格，最終有效地保證工程建設(shè)隊(duì)伍的質(zhì)量，保證整體的建設(shè)水平。 </p><p>　　雖然制度建設(shè)必不可少，但最根本的還是執(zhí)行問(wèn)題。沒(méi)有一個(gè)好的執(zhí)行隊(duì)伍，即使制度再好再完善，也只是一個(gè)空中樓閣，只是一句空話(huà)。因此，我們還要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的管理，努力提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，使之做到公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，對(duì)違法者形成一種威懾作用; 此外，還應(yīng)努

19、力加強(qiáng)道德建設(shè)和公證體系建設(shè)，道德水平提高了，自我約束力量也就增大了，對(duì)減少違法也不失為一個(gè)好方法。 </p><p>　　5.3、規(guī)范有形建筑市場(chǎng) </p><p>　　規(guī)范有形建筑市場(chǎng)，對(duì)從源頭上防治腐敗有著重要的意義和作用。首先，要針對(duì)影響招投標(biāo)公正性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及社會(huì)廣泛關(guān)注的問(wèn)題來(lái)解決，對(duì)管理制度和方法進(jìn)行完善和創(chuàng)新，把過(guò)程監(jiān)督和隨機(jī)抽查相結(jié)合，把辦事條件、辦事程序、辦事依據(jù)、辦

20、事結(jié)果公布于大眾，堅(jiān)持陽(yáng)光操作，在自身和大眾的共同努力下提高監(jiān)督的有效性和權(quán)威性; 其次，我們應(yīng)保證參加投標(biāo)的所有企業(yè)的參與權(quán)、知情權(quán)以及選擇、監(jiān)督權(quán)，保證公正透明，保證競(jìng)爭(zhēng)的公平，規(guī)避招標(biāo)單位不法行為，認(rèn)真組織、落實(shí)好招投標(biāo)工作;再次，在挑選專(zhuān)家時(shí)要保證專(zhuān)家的獨(dú)立性和自主性，嚴(yán)格備案，跟蹤管理，嚴(yán)禁勾結(jié)串通等不法行為。 </p><p><b>　　6、結(jié)語(yǔ) </b></p>

21、<p>　　綜上所述，針對(duì)招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，我們要采取針對(duì)性的措施，找出這些產(chǎn)生問(wèn)題的原因并加以分析研究，努力健全我國(guó)招投標(biāo)制度，從而保障招投標(biāo)市場(chǎng)的公平、公正，反正不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，凈化我國(guó)的建筑工程的招投標(biāo)市場(chǎng)。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1] 韓春?。骸秾?duì)工程招投標(biāo)中存在的問(wèn)題及改進(jìn)探討》，《科技創(chuàng)業(yè)月

22、刊》，2011年07期 </p><p>　　[2] 張曉明：《工程招投標(biāo)中存在的問(wèn)題》，《工程建設(shè)與設(shè)計(jì)》，2008年08期 </p><p>　　[3] 李?。骸墩劰こ探ㄔO(shè)招投標(biāo)存在的問(wèn)題及解決策略》，《中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)》，2008年24期 </p><p>　　[4] 祝敏：《建設(shè)單位招投標(biāo)中的問(wèn)題及建議》，《中州審計(jì)》，2004(11) </p>