奉節(jié)縣產城融合發(fā)展的現(xiàn)狀與目標分析

1、<p>　　奉節(jié)縣產城融合發(fā)展的現(xiàn)狀與目標分析</p><p>　　摘 要：奉節(jié)縣產城融合發(fā)展，已經具備交通狀況逐步改善、三大空間基本成形、三大產業(yè)初具規(guī)模、商貿服務輻射增強四個優(yōu)勢，同時也存在著西部新區(qū)產業(yè)進入緩慢、興隆旅游新城尚未實現(xiàn)涅之變、工業(yè)園區(qū)發(fā)展“先天不足”、優(yōu)勢資源開發(fā)主導權喪失四大問題。基于此，奉節(jié)縣產城融合發(fā)展上確定的空間和產業(yè)目標，是科學全面的。 </p><p&

2、gt;　　關鍵詞：奉節(jié)縣；產城融合；現(xiàn)狀；目標 </p><p>　　中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）16-0178-02 </p><p>　　產城融合是在我國經濟轉型升級的背景下相對于產城分離現(xiàn)狀提出的一種發(fā)展思路，指產業(yè)與城市融合發(fā)展，以城市為基礎，承載產業(yè)空間和發(fā)展產業(yè)經濟，以產業(yè)為動力，驅動城市更新和完善服務配套，以達到產業(yè)、城市、人

3、之間有活力、持續(xù)向上發(fā)展的模式。產城融合要求，產業(yè)與城市在功能上融合，在空間上整合，通過以產興城、以城聚產、產城互動，實現(xiàn)城市與產業(yè)的融合發(fā)展。本文就重慶市奉節(jié)縣產城融合發(fā)展的現(xiàn)狀與目標作以調研和分析。 </p><p>　　一、四大基礎條件已經具備 </p><p>　　自“十一五”時期以來，奉節(jié)縣委、縣政府帶領全縣百萬人民搶抓機遇、攻堅克難，在城市建設、產業(yè)發(fā)展上取得巨大成就，為構建區(qū)

4、域性中心城市奠定了堅實的基礎。 </p><p>　?。ㄒ唬┙煌顩r逐步改善 </p><p>　　全縣公路總里程達到9 217公里，位居全市之首，其中二級公路509公里，三級公路93公里，四級公路3 430公里，公路網(wǎng)絡覆蓋全縣所有381個行政村。尤其是2010年以來，渝宜高速奉節(jié)段通車，奉巫、奉溪高速公路相繼通車，渝宜高速宜昌至奉節(jié)段今年8月實現(xiàn)初通，奉節(jié)交通邁入高速時代。 </

5、p><p>　?。ǘ┤罂臻g基本成形 </p><p>　　西部新區(qū)：規(guī)劃用地12平方公里，到2020年常住人口15萬，累計完成投入近85億元，水電路氣等基礎設施基本到位，城市骨架已經形成。工業(yè)園區(qū)：規(guī)劃用地4.6平方公里，累計投入近10億元，基礎設施建設基本完成，具備了企業(yè)入駐條件，已有紅豆杉制藥廠、卓興包裝等企業(yè)入駐。旅游新城：規(guī)劃用地10.8平方公里，按照5A級景區(qū)標準進行打造，累計完

6、成投資10.3億元。 </p><p>　?。ㄈ┤螽a業(yè)初具規(guī)模 </p><p>　　旅游產業(yè)：已建設形成興隆旅游新城、天坑?地縫景區(qū)、白帝城?瞿塘峽景區(qū)，2013年全縣景區(qū)門票收入達5 830萬元，旅游綜合收入達23.4億元，旅游經濟實際貢獻率初步顯現(xiàn)。能源產業(yè)：已建成水電項目23萬千瓦，華電奉節(jié)火電、茅草壩水電、金鳳山和云霧山風電項目建設有序推進。特色效益農業(yè)：已形成種植臍橙28.

7、5萬畝、年產20萬噸的規(guī)模；已形成種植蔬菜22.9萬畝、年產25.6萬噸的規(guī)模；已形成種植中藥材200余種、面積15萬畝、年產8萬噸的規(guī)模；已形成種植煙葉5萬畝、年產14萬擔的規(guī)模。 </p><p>　?。ㄋ模┥藤Q服務輻射增強 </p><p>　　奉節(jié)歷來都是渝（川）陜鄂周邊區(qū)縣的商品集散地，石油、工業(yè)品集散巫溪、巫山、鎮(zhèn)坪、建始等區(qū)縣，建材、機電市場已初成規(guī)模，逐步形成輻射周邊區(qū)縣的

8、交易中心。據(jù)統(tǒng)計，2013年奉節(jié)縣商品批發(fā)零售總額達130.14億元，年平均增長22%，社會消費品零售總額達47.16億元，年平均增長16.8%，批零總額是社零總額的2.76倍，每年有35億元以上的商品在奉節(jié)凈流出，且批零總額年均增速比社零總額高5.2個百分點，商貿服務業(yè)輻射帶動周邊區(qū)縣趨勢進一步凸顯。 </p><p>　　二、四大突出問題不容忽視 </p><p>　　當前，奉節(jié)城市建

9、設與產業(yè)發(fā)展各自為陣，割裂分離，城市未有效吸納產業(yè)，產業(yè)發(fā)展也未能融入城市，嚴重影響全縣經濟社會發(fā)展進程。 </p><p>　　（一）西部新區(qū)產業(yè)進入緩慢 </p><p>　　西部新區(qū)12平方公里規(guī)劃面積內，建設的重點主要集中在市政基礎設施和城市功能項目上，先期進入的產業(yè)以房地產業(yè)為主，多數(shù)產業(yè)項目還處于觀望、論證、規(guī)劃、實施階段，進入步伐較為緩慢。 </p><p

10、>　?。ǘ┡d隆旅游新城尚未實現(xiàn)涅磐之變 </p><p>　　興隆旅游新城接待游客主要集中在夏季，春、秋、冬三季基本處于無客可接的閑置狀態(tài)；在接待的游客構成中，90%以上均為前來避暑納涼的奉節(jié)本地居民，與天坑?地縫景區(qū)旅游關聯(lián)不大，旅游新城離“國家級休閑旅游度假區(qū)”的定位還有較大差距。 </p><p>　?。ㄈ┕I(yè)園區(qū)發(fā)展“先天不足” </p><p>

11、　　政策上，奉節(jié)作為國家重點生態(tài)功能區(qū)和重慶市生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，在發(fā)展上受到諸多具體政策限制；資源上，煤炭、石膏等礦產資源不能構成對工業(yè)園區(qū)的資源支撐；生產成本上，交通區(qū)位優(yōu)勢未得到充分顯現(xiàn)，工業(yè)原材料來源與工業(yè)產品銷售兩頭在外，物流運輸推高生產成本；生產協(xié)作上，現(xiàn)有工業(yè)基礎十分薄弱，根本無法滿足現(xiàn)代工業(yè)生產中的產業(yè)鏈配套需求。 </p><p>　?。ㄋ模﹥?yōu)勢資源開發(fā)主導權喪失 </p><p

12、>　　最典型的是旅游資源，白帝城?瞿塘峽和天坑?地縫兩大最優(yōu)質的核心景區(qū)，在市上干預下，經營開發(fā)權被重慶旅投集團三峽公司接管，由于該企業(yè)熱衷于旅游地產，淡漠于旅游開發(fā)，加之資金嚴重短缺，景區(qū)開發(fā)建設極其緩慢，嚴重制約了我縣旅游產業(yè)的提檔升級和產城融合發(fā)展的統(tǒng)籌推進，由此造成奉節(jié)縣“抱著金飯碗討米”的尷尬局面。在能源、水利、森林資源以及建設用地等方面也有類似現(xiàn)象存在。 </p><p>　　三、兩大發(fā)展目標科

13、學全面 </p><p>　　基于奉節(jié)產城融合發(fā)展具備的四大基礎條件、面臨的四大突出問題，以及奉節(jié)未來發(fā)展面臨的“四橫兩縱一機場”區(qū)域性交通格局即將形成、長江經濟帶建設、重慶五大功能區(qū)定位、三峽后續(xù)規(guī)劃實施、秦巴山片區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃實施、新一輪的沿海地區(qū)產業(yè)轉移等難得機遇，建議奉節(jié)產城融合發(fā)展的思路為：以夔州文化為靈魂，以生態(tài)文化旅游發(fā)展為主導，以融合人流、物流、資金流、項目流為動力，大力發(fā)展文化旅游、商貿服務、文

14、化創(chuàng)意、農產品加工四大城市產業(yè)，加快建設西區(qū)?白帝、興隆?天地、工業(yè)園區(qū)三大產城融合體，全力推進產城融合發(fā)展。目標為：舉全縣之力，通過“十二五”后期、“十三五”、“十四五”三個五年規(guī)劃時期的十多年的不懈努力，以“三大空間”為平臺，以產城融合為動力，培育壯大“四大城市產業(yè)”，建設形成“三大產城融合體”，推動全縣經濟社會快速發(fā)展，加快推進形成三峽庫區(qū)生態(tài)經濟示范區(qū)、區(qū)域性交通樞紐，加快推進形成區(qū)域性商貿物流中心、生態(tài)宜居城、文化之都、文化旅

15、游城，努力建設形成35平方公里、30萬常住人口的區(qū)域性中心城市，并逐步發(fā)展打造成為國際文化旅游度假城市。 　　（一）空間目標 </p><p>　　到2025年，三大空間建設形成35平方公里、30萬常住人口、396億元GDP的規(guī)模，其GDP總量占全縣GDP比重達到66%。城市就業(yè)人口達到18萬人，比2013年凈增就業(yè)崗位9萬個。 </p><p>　　1.西部新區(qū)。充分挖掘奉節(jié)詩城文化、

16、三國文化、三峽文化等文化內涵，依托白帝城?瞿塘峽景區(qū)的品牌旅游帶動效應，加快建設生態(tài)良好、文化厚重、商貿繁榮、文明宜居的文化旅游產城融合體，打造形成生態(tài)宜居城、文化旅游城、商貿物流城和文化創(chuàng)意產業(yè)園的“三城一園”。到2025年，建設形成12平方公里、10萬常住人口、220億元GDP規(guī)模，集全國知名的文化之都、區(qū)域性現(xiàn)代商貿物流城中心、消費之城為一體的區(qū)域性中心城市主體。 </p><p>　　2.興隆旅游新城。充

17、分利用天坑?地縫大景區(qū)優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境和品牌旅游帶動效應，加快建設生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、旅游產品豐富的四季特色旅游產城融合體。打造形成高山生態(tài)四季游國家級旅游度假區(qū)，國際風情生態(tài)宜居度假城（鎮(zhèn)），將興隆旅游新城，建設成為帶動天坑?地縫大景區(qū)五鄉(xiāng)鎮(zhèn)、八景區(qū)的景區(qū)旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)觀光農業(yè)、農家樂產業(yè)發(fā)展的“引擎”和旅游經營的中心。力爭到2025年，建設形成10.8平方公里、6萬常住人口、96億元GDP規(guī)模的國際風情旅游度假城。 </p&

18、gt;<p>　　3.工業(yè)園區(qū)。立足于奉節(jié)縣及周邊地區(qū)自然資源相對豐富，農副產品、中藥材生產品種多、產量大的基礎，鼓勵發(fā)展以農產品為原材料的特色農產品加工、食品加工、中藥制藥、生物制藥等加工業(yè)。力爭到2025年，建設形成4.6平方公里、2萬常住人口、80億元GDP的規(guī)模，形成輻射周邊區(qū)縣的半成品加工基地。 </p><p><b>　?。ǘ┊a業(yè)目標 </b></p>

19、;<p>　　以“三大空間”為中心和平臺，大力發(fā)展文化旅游、商貿服務、文化創(chuàng)意、農產品加工“四大城市產業(yè)”，培育壯大城市發(fā)展的動力。到2025年，“四大城市產業(yè)”增加值分別達到文化旅游業(yè)95億元、商貿服務業(yè)140億元、文化創(chuàng)意產業(yè)52億元、農產品加工業(yè)80億元的規(guī)模能力，其GDP總量達到367億元，占全縣GDP比重達到61.2%。 </p><p>　　1.文化旅游產業(yè)目標。堅持以夔州文化為靈魂，以

20、生態(tài)文化旅游產業(yè)為全縣主導型支柱產業(yè)，統(tǒng)領全縣的產業(yè)發(fā)展、產城融合、城鄉(xiāng)建設。重點建設打造以西部新區(qū)為中心，以白帝城?瞿塘峽景區(qū)、寶塔坪夔州古城為支撐的文化旅游型產城融合體和以興隆旅游新城為中心，以天坑?地縫景區(qū)、茅草壩景區(qū)、龍橋河景區(qū)等為支撐的生態(tài)旅游型產城融合體。 </p><p>　　2.商貿服務業(yè)目標。建設打造以西部新區(qū)為平臺，引進國內一流品牌商貿物流服務企業(yè)，大力發(fā)展區(qū)域性現(xiàn)代商貿物流業(yè)，發(fā)展大中型商業(yè)

21、批發(fā)業(yè)務、農產品交易、餐飲、休閑、娛樂等服務產業(yè)，形成區(qū)域性城市商貿服務產城融合。以興隆旅游新城為平臺，建設打造高檔休閑、特色飲食、動漫娛樂等產業(yè)，形成商貿服務型產城融合。 </p><p>　　3.文化創(chuàng)意產業(yè)目標。充分利用以兩千多年的城市史、三國文化、詩城文化、巴國文化、三峽文化、民俗文化等為內容的夔州文化優(yōu)勢寶藏，立足生態(tài)宜居城的優(yōu)良生態(tài)宜居條件，鼓勵引進人才和資本，著力打造“三城一園”四大文化創(chuàng)意產業(yè)綜合

22、體項目及其文化旅游品牌；鼓勵發(fā)展數(shù)字動漫、軟件開發(fā)、電子商務、咨詢設計、文化產品、廣告會展、旅游創(chuàng)意、藝術品交易等產業(yè)，并向西部新區(qū)聚集，形成新型樓宇產業(yè)，形成知名的文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)。 </p><p>　　4.農產品加工業(yè)目標。以工業(yè)園區(qū)為平臺，鼓勵發(fā)展以農產品為原材料的特色農產品加工、食品加工、中藥制藥、生物制藥等加工業(yè)，帶動特色效益農業(yè)發(fā)展。同時，發(fā)展小型電子原件加工、小型電器加工、服裝加工等服務型工業(yè)，形