淺議涉案財物管理存在的問題及改進(jìn)措施

1、<p>　　淺議涉案財物管理存在的問題及改進(jìn)措施</p><p>　　摘 要 涉案財物管理，事關(guān)人民群眾切身利益。本文系統(tǒng)分析了公安邊防部隊在執(zhí)法辦案中在涉及財物管理方面存的問題，及其產(chǎn)生原因，并從加強法治理念培養(yǎng)，提高法治素養(yǎng)；建章立制，規(guī)范涉案財物管理制度；強化日常監(jiān)督，防患管理漏洞等方面提出了改進(jìn)涉案財物管理工作的建議，進(jìn)一步強化官兵依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局和黨的領(lǐng)導(dǎo)的社會主義法治理

2、念意識，使官兵在執(zhí)法辦案中能夠做到遵守執(zhí)法程序，講究執(zhí)法方式，改變執(zhí)法態(tài)度，注重執(zhí)法藝術(shù)，使各種執(zhí)法活動為人民群眾所充分理解和接受。 </p><p>　　關(guān)鍵詞 涉案財物 法治理念 日常監(jiān)管 </p><p>　　作者簡介：李偉，廣州邊防指揮學(xué)校邊防業(yè)務(wù)教研室，助理講師。 </p><p>　　中圖分類號：D920.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-0592（2

3、013）12-208-02 </p><p>　　“在所有國家權(quán)力中，行政權(quán)力是最桀驁不順的，它是唯一不需要借助程序就能行使的權(quán)力，有著極大的隨意性和廣闊的空間?！弊鳛樾姓?quán)力行使內(nèi)容之一的公安邊防部隊日常辦案中的涉案財物管理，事關(guān)案件辦理質(zhì)量，事關(guān)相對人的切身利益。涉案財物管理工作在全部案件流程中處于一般重要環(huán)節(jié)，因此容易受到忽視，但該項工作是否到位，是否能夠依法開展，不僅制約著辦案人員整體素質(zhì)的全部提高，也影

4、響著公安邊防部隊執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的整體推進(jìn)，，必須引起高度重視。結(jié)合在公安邊防部隊工作實踐和長期教學(xué)調(diào)研情況，本人就公安邊防部隊在日常辦理案件中涉案財物管理方面存在的問題及如何改進(jìn)，談幾點粗淺的看法。 </p><p>　　一、涉案財物管理存在的主要問題 </p><p>　　一是少數(shù)辦案單位制度建設(shè)缺失。雖然公安部發(fā)布過涉案財物管理有關(guān)規(guī)定，但還有少數(shù)單位沒有結(jié)合本單位實際據(jù)此制訂管理細(xì)則

5、，比如，有的單位在涉案財物管理上沒有明確專人保管，有的沒有設(shè)置登記臺賬，不能做到一物一卡，一案一檔，時間長了，導(dǎo)致涉案財物管理工作混亂，出現(xiàn)底數(shù)不清、情況不明現(xiàn)象，易滋生違法違紀(jì)問題。有的沒有對無主財物出臺可操作性的處理細(xì)則，有的沒有建立辦案單位、紀(jì)檢督察、財務(wù)審計、法制等多部門協(xié)調(diào)工作機制等等，也使基層單位難以及時銷毀和妥善處置涉案財物，影響邊防部隊執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。 </p><p>　　二是極少數(shù)辦案單位官兵

6、執(zhí)行規(guī)定不夠認(rèn)真細(xì)致。個別官兵粗心大意，對當(dāng)場收繳物品清點不及時，記錄不明細(xì)，涉案財物管理賬冊糊涂不清晰。個別官兵存在麻痹意識，重打擊輕管理現(xiàn)象，有的在執(zhí)法過程中在扣押車輛或貴重物品時，會要求當(dāng)事人或在場見證人簽名或者蓋章，而在寫明扣押物品、文件的具體特征細(xì)目時覺得非常煩瑣，沒有耐心，往往造成扣押清單登記不詳，導(dǎo)致返還財物時，當(dāng)事人和辦案官兵就財物的數(shù)量、種類、品質(zhì)發(fā)生爭議，致使辦案單位面臨被動局面，影響愛民固邊戰(zhàn)略深入推進(jìn)。 <

7、/p><p>　　三是大部分基層辦案單位沒有專門場所。因經(jīng)費有限場地不足等原因，絕大部分基層執(zhí)法辦案單位沒有按要求設(shè)立專門涉案財物的場所和貴重物品的保管設(shè)施，從而形成了目前絕大多數(shù)單位沒有集中保管場所的現(xiàn)狀，存在一定的安全隱患。由于保管措施不到位，因各種原因不能及時處理甚至無法處理的物品，日積月累地經(jīng)日曬風(fēng)吹雨淋，使物品受損現(xiàn)象較為普遍，成為邊防部隊正規(guī)化建設(shè)的短板。 </p><p>　　四

8、是有的單位個別民警工作拖拉散漫。對涉案財物未能及時上繳，長期“保存”在個人身邊，甚至有的單位的一些聘用人員，隨意將涉案車輛挪作私用，導(dǎo)致在對涉案財物處理環(huán)節(jié)上出現(xiàn)漏洞。在執(zhí)法過程中，有的涉案財物由于各種原因，使基層所隊難以進(jìn)行處理，如有的無主財物，基層單位很難做出妥當(dāng)處理。同時由于技術(shù)、經(jīng)費等方面的困難，也使基層單位難以及時銷毀和處置違禁涉案物品。 </p><p>　　二、存在問題的原因分析 </p>

9、;<p>　　（一）一些單位對涉案財物管理思想上不重視，普遍存在重業(yè)務(wù)重收繳輕管理輕處置現(xiàn)象 </p><p>　　少數(shù)單位官兵對涉案財物管理重視不夠，對涉案財物管理規(guī)定不熟悉，對涉案財物的保存方法和登記制度等掌握的不具體，對涉案財物管理工作標(biāo)準(zhǔn)不高目標(biāo)不明，導(dǎo)致涉案財物收繳、保管、處置隨意。部分單位借口事務(wù)性工作太多，人員配置不均衡，沒有更多的時間和精力來加強涉案財物管理。往往是辦案需要時用一下，

10、案件了結(jié)后就放一邊閑置，沒有進(jìn)行認(rèn)真登記，落實保管措施，更談不上專人管理，結(jié)果導(dǎo)致涉案財物壞了爛了沒人問沒人管，在一定程度上發(fā)生了損害當(dāng)事人利益的現(xiàn)象。 </p><p>　?。ǘ┮欢ǔ潭壬洗嬖诒O(jiān)督不到位，制度落實不嚴(yán)格的現(xiàn)象 </p><p>　　作為涉案財物的管理制度出臺了不少，但由于各種原因，一些單位在落實制度時不到位，例如未對所有涉案財物統(tǒng)一編號登記，載明案由、來源和保管狀態(tài)、場

11、所及去向，進(jìn)行實時、動態(tài)、信息化管理。各級領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督部門工作沒有形成制度化、常態(tài)化，開展自查自糾時，存在走過場，圖形式的問題，沒有也未能及時進(jìn)行指出糾正，導(dǎo)致在涉案財物管理方面存在的問題未能被有效發(fā)現(xiàn)和進(jìn)行全面改正。 </p><p>　?。ㄈ┮恍﹩挝还俦ぷ鲏毫Υ螅?zé)任心有所下降 </p><p>　　公安邊防部隊所屬基層單位擔(dān)負(fù)工作任務(wù)比較繁重，且由于受制于經(jīng)費、人員配備、配套設(shè)施等

12、因素的限制，一些單位沒有配圖專員的涉案財物管理員，而是由官兵兼任。由于官兵本身要承擔(dān)大量的事務(wù)性工作，因此涉案財物管理方面投入的精力必然受到影響，會出現(xiàn)管理不到位，或制度落實不嚴(yán)格的現(xiàn)象。而且由于是兼任，部分管理人員會存在的應(yīng)付心理，工作得過且過，該登記的不登記，該填寫的不填寫，導(dǎo)致涉案財物管理方面工作細(xì)節(jié)化方面存在嚴(yán)重缺失，從而導(dǎo)致發(fā)生涉案財物管理損壞等問題。 </p><p>　　三、如何改進(jìn)涉案財物管理工作

13、 </p><p>　?。ㄒ唬┘訌姺ㄖ卫砟钆囵B(yǎng)，提高法治素養(yǎng) </p><p>　　“政府的目的是為社會謀幸福，政權(quán)只是將個人意志匯集起來的公共中心?！弊鳛閳?zhí)法者，必須強化此種意識。公安邊防部隊各級官兵要加強法治理念培養(yǎng)，提高法治素養(yǎng)，通過加強法律知識的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步強化依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局和黨的領(lǐng)導(dǎo)的社會主義法治理念意識，遵守執(zhí)法程序，講究執(zhí)法方式，改變執(zhí)法態(tài)度，注重執(zhí)法

14、藝術(shù)，使各種執(zhí)法活動為人民群眾所充分理解和接受。要切實從思想上引起重視，從主觀上摒棄“重收繳輕管理”的思想，使官兵認(rèn)識到規(guī)范涉案財物管理是踐行執(zhí)法為民思想的重要體現(xiàn)，是展現(xiàn)官兵執(zhí)法水平、執(zhí)法素質(zhì)的具體工作表現(xiàn)，從而自覺地增強做好涉案財物的責(zé)任感和使命感。各級要定期進(jìn)行相關(guān)方面的法律法規(guī)培養(yǎng)，使官兵了解涉案財物管理的工作內(nèi)容，掌握涉案財物管理工作的工作規(guī)定，提高管理能力，從而使涉案財物管理工作做到統(tǒng)一、規(guī)范。 　?。ǘ┙ㄕ铝⒅疲?guī)范涉

15、案財物管理制度 </p><p>　　“從事物的性質(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力?！被鶎訂挝灰凑丈姘肛斘锕芾硪?guī)定，完善執(zhí)法制度體系，以實用管用為標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法流程等內(nèi)容，重點突出涉案財物管理方面容易產(chǎn)生執(zhí)法問題的環(huán)節(jié)，建立完善涵蓋執(zhí)法全過程的制度體系，為執(zhí)法活動提供有力指引。要主動適應(yīng)執(zhí)法形勢的發(fā)展變化，加強調(diào)研和政策研究，努力破解涉案財物管理方面工作的深層次問題和反映強烈的熱

16、點、難點問題。同時要建立責(zé)任追究制度，各單位一把手應(yīng)為第一責(zé)任人，各單位內(nèi)勤官兵和具體辦案官兵為直接責(zé)任人，發(fā)生違反涉案財物管理的問題要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。可以通過建立和完善集體議案、質(zhì)量考評等各類執(zhí)法制度和工作機制，制定《行政處罰自由裁量規(guī)范》、《精細(xì)化執(zhí)法操作規(guī)程》等規(guī)范性文件，進(jìn)一步嚴(yán)格涉案財物管理等容易發(fā)生風(fēng)險的執(zhí)法環(huán)節(jié)，最大限度壓縮自由裁量空間。規(guī)范的場所設(shè)置和嚴(yán)格的場所管理，能夠有效推動了民警規(guī)范執(zhí)法的習(xí)慣養(yǎng)成，因此各級要

17、花大力氣爭取經(jīng)費加強執(zhí)法辦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如將辦案區(qū)與其他功能區(qū)實行物理隔離，安裝可覆蓋全區(qū)域的電子監(jiān)控設(shè)備，并落實各項安全防范措施。將涉案財物能實施集中管理的盡量實施集中管理，避免出</p><p>　　（三）強化日常監(jiān)督，防患管理漏洞 </p><p>　　“行政權(quán)既不能太大也不能太小。太大，會限制個人的自由空間；太小，不足以保障公民權(quán)利。”在涉案財物管理中，必須要全面推行“日巡查、周點

18、評、月考評”常態(tài)化管理模式，積極開展總隊、支隊、大隊三級督察，確保涉案財物管理工作的規(guī)范運行。要嚴(yán)格執(zhí)行涉案財物管理制度，對所有涉案財物統(tǒng)一編號登記，載明案由、來源和保管狀態(tài)、場所及去向，進(jìn)行實時、動態(tài)、信息化管理。要狠抓案件評審。嚴(yán)格落實個案評判、案件網(wǎng)上點評等制度，要采取突擊檢查、定點抽查、集中評審等方式，抽查各支隊級單位辦理的案件，每季度進(jìn)行一次通報。評審結(jié)果納入日常執(zhí)法考評成績。要認(rèn)真開展以“鐵肩擔(dān)案、鐵證定案、鐵律辦案”為內(nèi)容

19、的“三鐵行動”，切實提高辦案質(zhì)量。要積極構(gòu)建執(zhí)法大監(jiān)督工作格局，合力發(fā)揮法制、督察、紀(jì)檢等部門在預(yù)防、查糾執(zhí)法問題上的作用，推行了“所長直接把關(guān)、支部組織討論、群眾介入監(jiān)督、兩級法制審核、執(zhí)法責(zé)任倒查”的“五位一體”執(zhí)法辦案監(jiān)督機制，切實堵塞涉案財物管理方面存在的問題。對發(fā)現(xiàn)的涉案財物管理中的問題，要及時調(diào)查，分清責(zé)任，嚴(yán)格追究，嚴(yán)格落實執(zhí)法過錯責(zé)任追究，建立健全錯案必糾、有錯必罰的問責(zé)體系；要改革完善執(zhí)法質(zhì)量考評機制，建立</p

20、><p>　　實踐證明，我們只有充分認(rèn)識涉案財物規(guī)范管理的重要性，建立完善的管理體制和監(jiān)督機制，制定可行的方法和措施，才能逐步破解公安邊防部隊在日常辦案的涉案財物管理方面存在的問題，使行政權(quán)力得到有效實施，使人民權(quán)益得到切實維護(hù)，從而真正實現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的崇高理想。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1

21、]洛克主編.政府論（下篇）.商務(wù)印書館.1964年版.John Locke，Two Treatises Of Civil Government，Translatedby Ye Qifang，Qu Junong，The Commercial Press，92（1964）. </p><p>　　[2]胡建森主編.公權(quán)力研究——立法權(quán)·行政權(quán)·司法權(quán).浙江大學(xué)出版社.2005年版.HuJianmi