水利工程建設移民安置規(guī)劃

1、<p>　　水利工程建設移民安置規(guī)劃</p><p>　　摘要：自新中國成立以來，我國成功修建了許多水利工程，為國家經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重大作用，水利工程建設在其中顯示出重要的作用。然而水利水電工程征地帶來的移民問題，卻是制約影響水利水電工程建設的一個難題。水利水電工程移民問題的有效解決有利于改善廣大移民的生活質量，保障庫區(qū)移民的生存和發(fā)展。 </p><p>　　關鍵詞：水利工程；移

2、民安置；規(guī)劃； </p><p>　　中圖分類號：TV文獻標識碼： A </p><p>　　一、水利工程移民的內涵 </p><p>　　移民的含義有廣義和狹義之分，廣義的移民是指改變居住地點，遷移到其他地方居??；狹義的移民是指定居。水利工程移民通常指由于國家發(fā)展需要，修建水庫、電站、水壩等水利工程設施，導致當?shù)鼐用駟适a(chǎn)生活設施，而不得不遷移異地安置的活動。我

3、國居民自古有依水而居的習慣，因此水利工程建設處往往水資源豐富，地質、水文、地形條件優(yōu)越，居住人口密集。水利工程興建會淹沒庫區(qū)，所涉及的區(qū)域的居民往往是整個村，整個鄉(xiāng)，甚至整個縣地大規(guī)模人口遷移。 </p><p>　　二、水利工程移民的特征 </p><p>　　一般來說，移民可分為兩大類——自愿移民和非自愿移民，水利工程移民屬于非自愿移民，并且在非自愿移民中所占比重大，影響大。大型的水利

4、工程移民一般由政府組織和管理，移民異地安置、福利補償、就業(yè)保障難度大，因此我國水利工程移民具有被動性，時限性和補償性的基本特征。 </p><p>　　三、農(nóng)村移民安置規(guī)劃&#160; </p><p>　　(一)環(huán)境容量分析 </p><p>　　環(huán)境容量分析是對安置區(qū)生產(chǎn)、安置人口、安置方向、安置行業(yè)、安置項目模糊量化的定性規(guī)劃工作。因為環(huán)境容量是個多遠

5、函數(shù)，是受諸多因素影響的，所以說是模糊的量化規(guī)劃。移民安置規(guī)劃結合當?shù)厣鐣?jīng)濟實際情況以及中、長遠規(guī)劃發(fā)展,安置容量分析僅對安置容量可能性發(fā)生做出建設性建言。雖然各地存有不同的實際情況,但作為經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,都存在著極為較相似之處。 </p><p>　　(二)土地承載環(huán)境容量分析 </p><p>　　土地承載環(huán)境容量分析是農(nóng)村移民生產(chǎn)安置規(guī)劃的一個重要步驟,土地既是環(huán)境要素,又是重要的生

6、計資源。通過已建水利水電工程資料和經(jīng)驗表明,農(nóng)村移民生產(chǎn)安置必需人均有1份土地,其他二、三產(chǎn)業(yè)即使安置了,由于其經(jīng)濟效益的周期性長短不一,在維持生活穩(wěn)定的最低狀況時,還需依賴土地。當然,二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)安置條件較好的環(huán)境,如城(集)鎮(zhèn)、交通樞紐、物流集散地可以不依賴土地,或土地生產(chǎn)安置人均占有量可以適量少點。土地資源作為農(nóng)村安置規(guī)劃應該注意:&#160; </p><p>　　1.是土地安置標準。興建的水利

7、工程大多在山區(qū),自然條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差,坡地在農(nóng)用土地中的比例較大,因此在考慮有土生產(chǎn)安置時,應根據(jù)當?shù)厣a(chǎn)水平、生活水平、人均土地占有量以及土地的質量安置移民,保證依靠土地生活的移民生活水平不降低。 </p><p>　　2.是安置環(huán)境質量。不足安置容量的規(guī)劃生產(chǎn)安置人口必需外遷安置,以免征地所在地環(huán)境容量的質量受到影響而降低。 </p><p>　　3.是遵守法律法規(guī)。有條件的地方

8、可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況進行一些梯地、農(nóng)田水利配套建設以提高土地生產(chǎn)力,但必須嚴格遵守水土保持法。對于退耕還林面積,必須按國家和地方林業(yè)部門的有關法律、法規(guī)執(zhí)行。&#160; </p><p>　　(三)搬遷安置規(guī)劃 </p><p>　　搬遷建房安置是關系到移民切身利益的規(guī)劃工作,因此該項目規(guī)劃體現(xiàn)以人為本尤為重要。搬遷建房是生活安置,配套設施應有基礎設施以及居民的附屬設施。農(nóng)村移民

9、搬遷一般分集中建房和分散建房的情況。集中建房有時也有2種情況:一是集中建居民點;二是緊靠城(集)鎮(zhèn)建房。集中建房要考慮基礎設施配套,城(集)鎮(zhèn)的基礎設施一般比單個居民點的基礎設施標準略高。分散建房安置的在可行性階段可采用集中安置的均值指標,實施階段應深入工作,使實施安置切實可行。&#160; </p><p><b>　　1.基礎設施規(guī)劃 </b></p><p&

10、gt;<b>　?。?）是道路規(guī)劃 </b></p><p>　　有機動車道、人行道。機動車道含居民點中的道路,居民點對外的交通道路。各種道路的長度要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況考慮。寬度即要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況,也要依據(jù)各種規(guī)范要求。道路路面材料,居民點內的道路采用水泥硬化,對外交通道路要根據(jù)實際情況考慮。 </p><p>　?。?）是給排水規(guī)劃 </p><

11、p>　　確定生活用水量、公建及公共服務設施用水量、未預見水量總用水量、工業(yè)項目用水量;供水水源地點、水量是否滿足供水管材規(guī)格長度等;水塔(高位水池)、水質凈化。排水體制、污水處理形式,充分利用地形條件,按分散匯集、就近排放的原則布置排水設施。 </p><p>　?。?）是電力、電訊、電視工程規(guī)劃。確定生活用電、工業(yè)用電、市政、公建用電等總負荷規(guī)劃線路長度、變壓器。電訊、電視工程規(guī)劃容量按現(xiàn)狀適當寬松。 &

12、lt;/p><p>　　（4）是綠地景觀、環(huán)衛(wèi)規(guī)劃。綠化體系由沿街行道樹及居民點周邊成片的防護林地所構成,形成一個點、線相結合的綠色空間,使居民點達到了人文景觀與自然風貌的完美融合。設置、修建垃圾集中點等設施。 </p><p>　?。?）豎向工程規(guī)劃。計算道路工程、場平工程、給排水工程等工程量以及電力電信工程、綠化環(huán)衛(wèi)工程數(shù)量。&#160; </p><p>

13、　　2.搬遷安置規(guī)劃應遵循的原則是: </p><p>　?。?）房屋及附屬設施地點選址,要根據(jù)地質部門地質勘探報告有無地質災害; </p><p>　?。?）為了配合水土保持防治工程,維護山林植被,保護人群健康,控制面源污染,建議規(guī)劃建沼氣池,這樣既可以杜絕人畜同居、減少人畜鄰居,也可以改善人居環(huán)境;&#160; </p><p>　?。?）搬遷至新址,供

14、水、供電、交通必須是優(yōu)化方案,即是投資少又能兼顧改善生活、生產(chǎn)條件; </p><p>　?。?）耕作的土地應調整至生產(chǎn)半徑最小,利于移民生產(chǎn)方便; </p><p>　?。?）盡量減少二次搬遷,少占耕地、節(jié)約用地;對于土地緊張的地方,居民點考慮原址填墊加高復建,應規(guī)劃移民的臨時過渡方案; </p><p>　?。?）受水庫蓄水而引起的浸沒、坍岸、滑坡以及其他影響的

15、區(qū)域應納入規(guī)劃中。&#160; </p><p>　　二、城（集）鎮(zhèn)遷（復）建規(guī)劃 </p><p>　　城（集）鎮(zhèn)是地方各級政府所在地，是地方政治、文化、經(jīng)濟中心。山區(qū)、邊遠地區(qū)的城（集）鎮(zhèn)形成都是隨地隨形就勢，經(jīng)過很長時期自然發(fā)展起來的，這樣的城（集）鎮(zhèn)，人口、房屋擁擠，街道狹窄、基礎設施不完善。受到水利水電工程征地影響，給受影響的城（集）鎮(zhèn)遷（復）建帶來一次發(fā)展的機遇。局部、

16、整體的規(guī)劃都會使復（遷）建的城（集）鎮(zhèn)占地規(guī)模、人口規(guī)模、基礎設施等功能、規(guī)模、諸多方面有所增強。同時也給當?shù)亟?jīng)濟收入提高、社會經(jīng)濟發(fā)展，起到一定的拉動作用。 </p><p>　　城（集）鎮(zhèn)復（遷）建規(guī)劃即要結合長遠發(fā)展規(guī)劃，也要控制規(guī)劃規(guī)模;既要合理補償規(guī)模，也要區(qū)分超出規(guī)模。其規(guī)劃內容是： </p><p>　?。ㄒ唬┤丝谝?guī)模規(guī)劃。有常住人口、隨遷人口、新址征地范圍內人口、進集鎮(zhèn)建房

17、的農(nóng)村人口。預測以上各種人口在規(guī)劃水平年期間一定的年增長率，這樣即能結合城（集）鎮(zhèn)的規(guī)模發(fā)展、又能使城（集）鎮(zhèn)在以后的發(fā)展過程中且能承載一定的流動人口。 </p><p>　　（二）用地規(guī)模規(guī)劃。居住建筑用地、公共建筑用地、道路廣場、公共綠化、其它建設用地。 </p><p>　　（三）市政設施規(guī)劃。道路交通、豎向工程、給排水工程、電力、電信、有線電視、景觀綠地、環(huán)衛(wèi)設施、綜合防災等。 &

18、lt;/p><p>　　三、專業(yè)項目復建規(guī)劃 </p><p>　　專業(yè)項目復建規(guī)劃包括企業(yè)遷建、公路復建、碼頭、通訊、電視線復建、文物保護等。專業(yè)項目復、改建遵循原標準、原規(guī)模、原功能的原則。&#160; </p><p><b>　　結束語 </b></p><p>　　征地移民安置工作涉及到人民的基本利益、工程

19、方的利益和國家法律法規(guī)等多方面，整體工作進行需要付出大量的努力。從事安置的工作人員要具備良好的責任感和公平性，利用高水平的素質對整體工作進行協(xié)調和施行，保持中立態(tài)度，對施工方和人民群眾一視同仁，利用大公無私的精神做好安置工作，保證整體工程項目的順利進行。&#160; </p><p><b>　　參考文獻 </b></p><p>　　[1]曾秋榮.淺談水利工