小額訴訟程序的司法適用及完善

1、<p>　　小額訴訟程序的司法適用及完善</p><p>　　摘 要 隨著新《民事訴訟法》頒布施行，小額訴訟程序在我國(guó)正式以法律形式予以確立。但是小額訴訟程序這種新型的民事訴訟程序如何在司法實(shí)踐中體現(xiàn)效率和公正價(jià)值的衡平，需要我們?cè)诳偨Y(jié)各地的小額訴訟程序試點(diǎn)的工作經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合法學(xué)原理的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善和改進(jìn)。 </p><p>　　關(guān)鍵詞 小額訴訟程序 法理 制度完善 </p&

2、gt;<p>　　作者簡(jiǎn)介：趙剛，大連海事大學(xué)，碩士研究生，研究方向：司法實(shí)務(wù)。 </p><p>　　中圖分類號(hào)：D925文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0592（2014）02-113-02 </p><p>　　隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民眾的維權(quán)意識(shí)的逐漸增強(qiáng)，各種利益訴求引發(fā)的矛盾大量的融入司法機(jī)構(gòu)，全國(guó)法院的年均結(jié)案量逐年增強(qiáng)，案件增加使法院案多人少的矛盾不斷的突顯

3、。如何合理的配置優(yōu)化司法資源，滿足人民群眾的對(duì)司法需要構(gòu)建科學(xué)合理的民事訴訟程序成為司法體系改革的一個(gè)重要課題。我國(guó)借鑒外國(guó)的小額訴訟程序，并結(jié)合我國(guó)小額訴訟的試點(diǎn)的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，逐漸對(duì)簡(jiǎn)易程序進(jìn)行細(xì)化形成了小額訴訟程序這樣新的司法程序。2012年修改的《民事訴訟法》第一百六十二條規(guī)定“基層人民法院和它的派出法庭審理符合本法第一百五十七條第一款規(guī)定的簡(jiǎn)單的民事案件，標(biāo)的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度人員平均工資百分之三十以下的，實(shí)行一審

4、終審?！睒?biāo)志小額訴訟程序在我國(guó)正式以法律的形式確立。我國(guó)對(duì)小額速裁程序的適用處于初步探索階段，如何實(shí)現(xiàn)該制度的價(jià)值功能需要我們進(jìn)一步思量。 </p><p>　　一、小額速裁的概念及特征 </p><p>　?。ㄒ唬┬☆~訴訟程序概念 </p><p>　　小額訴訟程序是指基層人民法院為了提高訴訟效率，實(shí)現(xiàn)司法大眾化，在審理標(biāo)的金額較小的簡(jiǎn)單民事案件時(shí)所采用的比簡(jiǎn)易程

5、序更簡(jiǎn)易的一審終審訴訟程序。小額訴訟程序以其低成本、高效率地解決大量的小額糾紛，從而保障普通民眾平等的實(shí)現(xiàn)訴權(quán)而成為各國(guó)司法改革的重點(diǎn)。自20世紀(jì)60年代開始世界上很多國(guó)家先后在本國(guó)民事訴訟程序制度改革中確立和完善該制度并且大多實(shí)現(xiàn)了良好的效果。我國(guó)于2012年修改民事訴訟法時(shí)正式引入了該制度。 </p><p>　　小額訴訟程序與簡(jiǎn)易程序就其規(guī)定的某些方面有相似之處，但是性質(zhì)上并不是簡(jiǎn)易程序的附屬程序，而是與簡(jiǎn)

6、易程序、普通程序并列的獨(dú)立的訴訟程序。這種程序與簡(jiǎn)易程序的差別較大主要體現(xiàn)在小額訴訟程序的特征中。 </p><p>　?。ǘ┬☆~訴訟程序的特征 </p><p>　　1.適用范圍更窄。簡(jiǎn)易程序是通過限定法律關(guān)系來確定適用范圍。而小額訴訟程序是通過訴訟標(biāo)的額、及所涉及的法律關(guān)系這兩個(gè)條件來確定適用范圍。因?yàn)橹挥薪疱X或者財(cái)務(wù)的給付案件才有訴訟標(biāo)的額，所以離婚或者收養(yǎng)等具有人身性質(zhì)的案件不能

7、適用小額訴訟程序。結(jié)合《民事訴訟法》第162條可以將小額訴訟程序的受案范圍界定為訴訟標(biāo)的為各省、自治區(qū)、直轄市上年度人員平均工資百分之三十以下小額債權(quán)債務(wù)糾紛應(yīng)當(dāng)適用小額訴訟程序。 </p><p>　　2.審級(jí)不同。適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣捎玫氖莾蓪徑K生制，當(dāng)事人擁有上訴權(quán)。而小額訴訟程序?qū)嵭幸粚徑K審制，只要是基層人民法院及其派出法庭做出的判決就產(chǎn)生既判力，當(dāng)事人無權(quán)上訴，這是對(duì)我國(guó)兩審終審制的巨大突破。 &l

8、t;/p><p>　　3.審理方式更為簡(jiǎn)單靈活。小額訴訟程序?qū)徖砜梢栽谝归g或者休息日進(jìn)行，而簡(jiǎn)易程序除了不得已的情況下只能在工作時(shí)間審理。小額訴訟程序?qū)嵭姓{(diào)解與審判一體化的方式，在庭審中即審理也調(diào)解不必嚴(yán)格遵循庭審順序而簡(jiǎn)易程序需要準(zhǔn)守庭審順序。 </p><p>　　二、小額訴訟的法理基礎(chǔ) </p><p>　?。ㄒ唬┰V訟事件與非訴事件相互滲透 </p>

9、<p>　　訴訟事件與非訴事件作為訴訟糾紛最為基本的分類，涵蓋了法院行使審判權(quán)解決民事糾紛的全部訴訟類型。訴訟事件是指存在相互直接對(duì)立的當(dāng)事人，并對(duì)訴訟所涉標(biāo)的存在民事權(quán)益爭(zhēng)議的民事事件。所謂非訴事件程序是指一般不存在直接對(duì)立的雙方當(dāng)事人，并且利害關(guān)系人在沒有民事權(quán)益爭(zhēng)議的情況下，請(qǐng)求法院確立某種事實(shí)是否存在，或法律關(guān)系發(fā)生、變更或消滅的民事事件。訴訟事件具有的選擇啟動(dòng)、辯論主義、直接審理、多級(jí)終審制等特征；非訴事件具有強(qiáng)制

10、啟動(dòng)、職權(quán)探知主義、間接審理主義、一審終審等特征。傳統(tǒng)的法理學(xué)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)根據(jù)兩種事件的不同特征來來設(shè)置不同適用的程序，即二元分離適用論的思想。隨著社會(huì)的發(fā)展及維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，多樣性的案件大量涌入法院，傳統(tǒng)的二元分離適用論的思想，無法完全滿足人民群眾的需要，為了提高司法效率非訴事件的范圍不斷擴(kuò)大，例如小額訴訟程序雖然屬于訴訟事件但是其特征無疑更加接近非訴事件。 </p><p>　　（二）訴訟成本與訴訟效益 <

11、/p><p>　　訴訟成本是指訴訟主體在訴訟活動(dòng)中所付出的財(cái)力、物力、時(shí)間等的總和。訴訟效率通常是指程序主體以最快的速度終結(jié)案件，它強(qiáng)調(diào)以最少的時(shí)間耗費(fèi)來解決糾紛。因?yàn)樾☆~訴訟對(duì)于法院和當(dāng)事人而言所耗費(fèi)的訴訟資源都小于簡(jiǎn)易程序，其直接成本趨于最小化，符合訴訟效益的要求。用花費(fèi)較小的小額訴訟程序處理數(shù)額較小、案情簡(jiǎn)單的案件，而用花費(fèi)較多的簡(jiǎn)易程序、普通程序處理數(shù)額較大、案情復(fù)雜的案件，這種制度的安排實(shí)現(xiàn)了資源的合理化配

12、置、也能夠及時(shí)的保證當(dāng)事人的合法權(quán)益。 </p><p>　?。ㄈ?shí)現(xiàn)司法大眾化 </p><p>　　在法治國(guó)家，裁判請(qǐng)求權(quán)是憲法賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，為實(shí)現(xiàn)這一權(quán)利，客觀上要求法院的司法程序能夠更好地為民眾所利用。如果訴訟成本過高，付出的代價(jià)過于昂貴，當(dāng)事人可能會(huì)為了避免受訴訟所累而放棄通過審判實(shí)現(xiàn)正義的努力。這樣的結(jié)果無疑會(huì)阻礙司法大眾化。小額訴訟程序?yàn)榱嗣癖娊咏痉ㄌ峁┝酥贫缺?/p>

13、障。 </p><p>　　三、小額速裁程序的完善 </p><p>　　從2011年4月最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于部分基層人民法院開展小額小額速裁試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）開始，部署在全國(guó)90個(gè)基層人民法院開展小額速裁試點(diǎn)工作。從各地法院的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，小額速裁在提高辦案效率、合理分配司法資源、便利人民訴訟方面起到了積極的作用，但是我國(guó)小額訴訟程序的司法適用處于探索階段，對(duì)

14、其法理理解并不深刻，故在實(shí)踐中會(huì)出現(xiàn)一些問題，筆者結(jié)合參與小額速裁工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)該制度運(yùn)行中出現(xiàn)的主要問題進(jìn)行分析并提出自己的建議。 　?。ㄒ唬┬☆~速裁機(jī)構(gòu)的設(shè)置 </p><p>　　《指導(dǎo)意見》規(guī)定各地的試點(diǎn)法院應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的小額訴訟機(jī)構(gòu)，設(shè)定專門的審理流程來審理小額速裁案件。各地法院設(shè)立的小額訴訟機(jī)構(gòu)的組織形式各不相同，大體上有三種形式，設(shè)立在立案庭之內(nèi)、設(shè)立在每個(gè)庭室設(shè)立中、設(shè)立獨(dú)立的速裁庭。這三種設(shè)

15、立形式各具優(yōu)點(diǎn)，但是從法院的綜合管理和便民性的角度來說第三種方式無疑更具優(yōu)勢(shì)。首先如果將其設(shè)立在立案庭中易于出現(xiàn)立案與審判不分的境況，同時(shí)如果將其設(shè)立在每個(gè)庭室中會(huì)使機(jī)構(gòu)設(shè)置過于復(fù)雜，不利于實(shí)現(xiàn)繁簡(jiǎn)分流影響司法效率。隨著《民事訴訟法》的施行第三種方式也逐漸成為各地法院首選的民事速裁機(jī)構(gòu)的組織形式?！吨笇?dǎo)意見》對(duì)速裁機(jī)構(gòu)的人員配置并沒有進(jìn)行相關(guān)規(guī)定，筆者認(rèn)為由于小額速裁案件具有案件數(shù)量大、審限短的特點(diǎn)，所以會(huì)造成庭審及送達(dá)工作量繁重問題，

16、應(yīng)建立了1名法官配備1名書記員和1名法官助理的“1+1+1”審判管理模式來應(yīng)對(duì)速裁案件的特點(diǎn)。 </p><p>　?。ǘ┬☆~訴訟程序啟動(dòng)方式 </p><p>　　小額訴訟程序是依當(dāng)事人選擇啟動(dòng)還是由法院依職權(quán)強(qiáng)制啟動(dòng)在理論界存在爭(zhēng)議。選擇啟動(dòng)是指是否啟動(dòng)這一程序需由雙方當(dāng)時(shí)人同意的情況下法院才適用該程序?qū)徖戆讣?。?qiáng)制啟動(dòng)是指只要符合條件法院就會(huì)按照該程序進(jìn)行審理。速裁程序的運(yùn)行是以犧

17、牲當(dāng)事人部分程序性權(quán)利為代價(jià)的，該權(quán)利的放棄與否應(yīng)由當(dāng)事人本人來確定，應(yīng)當(dāng)賦予當(dāng)事人選擇權(quán)，故在《指導(dǎo)意見》中規(guī)定小額速裁程序啟動(dòng)以當(dāng)事人選擇為準(zhǔn)。但在實(shí)際司法實(shí)踐中，由于原、被告雙方的訴求是對(duì)立的，應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)方選擇這種快速履行義務(wù)的程序可能性很小，雙方選擇程序的意愿很難達(dá)成一致，長(zhǎng)久下去可能使該程序被虛置，故《民事訴訟法》將速裁程序啟動(dòng)方式變更為依職權(quán)強(qiáng)制啟動(dòng)的方式。如何既能保證當(dāng)事人的權(quán)利，又能使速裁程序得以順利運(yùn)行實(shí)現(xiàn)優(yōu)化司法資

18、源的目的，筆者認(rèn)為由于速裁程序案件大部分是權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的簡(jiǎn)單案件，不必適用簡(jiǎn)易程序就可以實(shí)現(xiàn)案件的公平正義，但是為了防止特殊情況的發(fā)生應(yīng)當(dāng)賦予當(dāng)事人異議權(quán)，但是法院仍享有是否適用速裁程序的確定權(quán)。 </p><p>　?。ㄈ┮粚徑K審的救濟(jì)方式 </p><p>　　我國(guó)《民事訴訟法》為提高訴訟效率，對(duì)小額速裁程序?qū)徏?jí)規(guī)定為一審終審制，且對(duì)該程序?qū)徖戆讣木葷?jì)也加以限制。對(duì)救濟(jì)的限制方

19、式為禁止當(dāng)事人對(duì)適用小額小額速裁程序?qū)徖淼陌讣显V，只能提出申請(qǐng)?jiān)賹彽姆绞奖磉_(dá)異議。小額訴訟程序的制度價(jià)值決定其需要簡(jiǎn)化審理程序，上訴權(quán)意味著新一輪的訴訟，占據(jù)司法資源，故大部分適用小額訴訟程序的國(guó)家都會(huì)采用一審終審制限制上訴權(quán)。目前我國(guó)的司法公信力并不強(qiáng)，再審的啟動(dòng)程序也比較復(fù)雜，采用嚴(yán)格的一審終審制，會(huì)使群眾對(duì)法律的形式正義不理解的情緒無處發(fā)泄，最終演變?yōu)槿w性事件或上訪事件等社會(huì)矛盾。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大當(dāng)事人的異議權(quán)的范圍，除了再

20、審權(quán)外還應(yīng)當(dāng)賦予當(dāng)事人向原審人民法院提出異議的權(quán)利，對(duì)異議成立的另行組成合議庭適用普通程序進(jìn)行審理。這樣的制度設(shè)計(jì)不僅可以對(duì)錯(cuò)案進(jìn)行監(jiān)督還可以降低當(dāng)事人司法公正的不滿。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]奚曉明.《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》修改條文理解與適用.2012年版. </p><p>　　[2