淺議我國(guó)行政訴訟和解制度的構(gòu)建

1、<p>　　淺議我國(guó)行政訴訟和解制度的構(gòu)建</p><p>　　摘要：在司法實(shí)踐中，和解機(jī)制的定紛止?fàn)幾饔茫沟眯姓V訟案件大量以和解方式處理。證明訴訟和解制度有它存在的合理性與正當(dāng)性，構(gòu)建和解機(jī)制也是十分有意義的，本文確定和解的基本原則，健全程序規(guī)則，主要討論和解制度的構(gòu)建，充分發(fā)揮解決行政糾紛的作用。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：和解；行政訴訟；制度構(gòu)建 </p>

2、;<p>　　一、和解制度的文化和理論依據(jù) </p><p>　　我國(guó)傳統(tǒng)文化對(duì)于法律文化的影響已經(jīng)潛移默化，追溯到兩千多年前，儒家孔子追求“無(wú)訟”境界，強(qiáng)調(diào)“禮之用，和為貴?！崩献釉疲骸叭朔ǖ?，地法天，天法道，道法自然?！泵献诱f(shuō)：“天時(shí)不如地利，地利不如人和?！蹦拥溃骸凹嫦鄲?ài)則治，交相惡則亂?！狈泊朔N種，古代社會(huì)十分講究和合文化，寬容的糾紛處理方式，倡導(dǎo)人們化解糾紛，和睦友愛(ài)相處。 </p

3、><p>　　在理論上，行政訴訟允許當(dāng)事人和解有其一定的理論依據(jù)，首先，和解機(jī)制有利于徹底平息糾紛，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，彌補(bǔ)法院裁判方式的缺失。其次，在侵權(quán)損害賠償訴訟案件中，征得當(dāng)事人的同意，和可以盡快補(bǔ)償受害人的權(quán)益。在行政訴訟合同糾紛中，行政主體適當(dāng)退讓并不損害國(guó)家利益的同時(shí)，可以適當(dāng)使用和解。其它類(lèi)型的案件，如果不影響原則上的利益，可適時(shí)使用和解制度。最后，訴訟和解規(guī)定適度的原則和程序，盡量合理化，可使用和解

4、機(jī)制優(yōu)化審判案件的方式。 </p><p>　　在司法實(shí)踐中，和解還是有發(fā)展的空間的，有利于徹底平息糾紛，強(qiáng)化訴訟解決能力，有利于行政訴訟快速解決的社會(huì)效果，有利于行政訴訟制度的健康和諧發(fā)展?；谠V訟程序的繁瑣與時(shí)間的冗長(zhǎng)，和解制度的合理使用在一定程度上有利于案件快速了結(jié)，和盡快給當(dāng)事人予以補(bǔ)償和寬慰，我們應(yīng)該發(fā)展一些人性化的法律處理方式。 </p><p>　　二、行政訴訟和解制度的現(xiàn)狀

5、和思考 </p><p>　　我國(guó)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解?！钡谖迨粭l規(guī)定：“人民法院對(duì)行政案件宣告判決或者裁定前，原告申請(qǐng)撤訴的，或者被告改變其所作的具體行政行為，原告同意并申請(qǐng)撤訴的，是否準(zhǔn)許，由人民法院裁定?！庇纱丝梢?jiàn)，我國(guó)的行政訴訟不適用和解。當(dāng)前城市拆遷、征地補(bǔ)償、群眾性事件和涉訴上訪(fǎng)案件等行政案件不斷增加，行政糾紛錯(cuò)綜復(fù)雜的情況下，確立和完善行政訴

6、訟和解協(xié)調(diào)制度有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。 </p><p>　　近些年來(lái)，行政訴訟案件很多都是經(jīng)雙方當(dāng)事人和解處理的。因此，我們有必要研究和重視和解制度的構(gòu)建問(wèn)題。我們應(yīng)該對(duì)和解制度的運(yùn)行和實(shí)施將遇到的問(wèn)題先行思考和設(shè)計(jì)。和解的正當(dāng)性已被大家所證實(shí)，那么我們思考和解制度存在的利與弊的同時(shí)，確實(shí)該規(guī)范這樣一個(gè)值得法律深思和認(rèn)可的訴訟解決辦法。 </p><p>　　現(xiàn)實(shí)中《行政訴訟法》還沒(méi)有明確規(guī)

7、定和解制度，和解的原則、既判力、時(shí)間、程序等問(wèn)題都沒(méi)有系統(tǒng)的規(guī)定。以及現(xiàn)實(shí)中存在的行政訴訟當(dāng)事人抵觸心理、瑕疵救濟(jì)的后繼補(bǔ)救措施和違法和解的追回等問(wèn)題的討論。 </p><p>　　三、和解制度構(gòu)建與創(chuàng)新建議 </p><p>　　1、修改《行政訴訟法》，使和解制度有法可依。雖然法律一直沒(méi)有給以“和解”一定的地位，那么在審判實(shí)踐中和司法實(shí)務(wù)中，和解的作用顯而易見(jiàn)。我提議將“行政訴訟案件，可

8、以和解。和解的案件范圍和程序由最高人民法院以司法解釋的方式確立?！边@一條加入《行注釋?zhuān)?</p><p>　　政訴訟法》第五十條的規(guī)定。從而使和解制度有強(qiáng)有力的法律作支撐，訴訟和解也有了制度化的特征。 </p><p>　　2、細(xì)化行政和解的程序性規(guī)定，使和解制度被納入正式的司法軌道。首先，訴訟和解的必須包含原、被告。被告就是行政機(jī)關(guān)，原告就是相對(duì)方，但不代表只能是雙方，也可以有第三方參與

9、進(jìn)來(lái)，比如法官的介入都可。其次，訴訟和解需在什么階段進(jìn)行，筆者認(rèn)為，最好在審判進(jìn)行前，如果審判階段也想撤訴的，經(jīng)過(guò)合意，也可考慮讓其撤訴。最后，訴訟和解必須經(jīng)人民法院審查確認(rèn)簽訂和解書(shū)或和解筆錄。留作證據(jù)一邊以后當(dāng)事人反悔或追究。法律處處講究證據(jù)，只有“白紙黑字”才能見(jiàn)效。一方面，保護(hù)當(dāng)事人的利益，如果行政機(jī)關(guān)履行義務(wù)，可請(qǐng)求法院強(qiáng)制執(zhí)行；另一方面，保障和解的既判力，或者說(shuō)效力，如果說(shuō)和解之后還可重新起訴，那么和解是沒(méi)有什么意義的事情了

10、。我們要考慮它的效力，只要作出和解書(shū)和和解筆錄，則和解內(nèi)容即可生效，不得反悔或重新起訴。 </p><p>　　3、明確自愿合法的基本原則，規(guī)定瑕疵救濟(jì)。自愿合法應(yīng)該是和解正當(dāng)性的基礎(chǔ)，我們要求和解能經(jīng)得起合法性審查，同時(shí)公平正義，地位平等、誠(chéng)實(shí)信用等等原則也是和解順利進(jìn)行的機(jī)制。如果出現(xiàn)和解無(wú)效或者可撤銷(xiāo)案件的情況，當(dāng)事人可依法定程序要求撤回或者重新處理。當(dāng)然我們要規(guī)定案件的訴訟時(shí)效，不得一直可追溯。依據(jù)案件類(lèi)

11、型的不同，訴訟時(shí)效規(guī)定的時(shí)長(zhǎng)也不一樣。這個(gè)方面可參照英美法或臺(tái)灣法等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際法情，采取適當(dāng)合理的救濟(jì)途徑。 </p><p>　　4、明確法官在和解中的作用，健全法官和解能力培養(yǎng)機(jī)制。介于雙方當(dāng)事人可能存在敵對(duì)和抵觸心理，法官就充當(dāng)著雙方溝通交流的紐帶，因此，法官在和解中固定的權(quán)利還是至關(guān)重要的。首先，我國(guó)目前現(xiàn)實(shí)中，律師資源不足，司法程序不完備，國(guó)民法律知識(shí)疏淺。專(zhuān)業(yè)法官的指導(dǎo)會(huì)使案件的和解建議

12、會(huì)使案件高速有效的處理。其次。法官可對(duì)當(dāng)事人法律上的質(zhì)疑作出回應(yīng)和解釋?zhuān)岢龊侠碛行У暮徒夥桨?。最后，法官?yīng)該審查案件和解是否違反社會(huì)公序良俗或禁止性規(guī)定。比如是否有違背合法自愿原則，欺騙、欺詐、脅迫、重大誤解或顯失公平等違法和解內(nèi)幕。 </p><p>　　要繼續(xù)推行法官信訪(fǎng)機(jī)制接受群眾意見(jiàn)和建議，鼓勵(lì)法官深入社會(huì)、深入實(shí)踐、深入基層，深刻把握社情民意，了解本地風(fēng)俗習(xí)慣，不斷貼近人民群眾，切實(shí)增強(qiáng)和解工作的能力

13、。 </p><p>　　及時(shí)總結(jié)和反思和解工作經(jīng)驗(yàn)，整理典型案例，分類(lèi)處理，加強(qiáng)對(duì)和解工作的指導(dǎo)。要把和解能力列入法官年度考核，實(shí)行獎(jiǎng)懲制，針對(duì)法官普遍存在的不足之處，司法部應(yīng)及時(shí)開(kāi)展培訓(xùn)和教育。其次，還要抓不良不正之風(fēng)，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。 </p><p><b>　　結(jié)語(yǔ) </b></p><p>　　在此，筆者只能對(duì)和解制度提出自己

14、個(gè)人的幾點(diǎn)建議和想法，使我感觸頗深的是，雖然法律種類(lèi)多而齊，但終有很多不完善和空白。今后，我將養(yǎng)成質(zhì)疑和思考的習(xí)慣，改掉本科階段灌輸式的學(xué)習(xí)方式。只要有善于發(fā)現(xiàn)的心，將漸漸與法律息息相通。我們必須對(duì)現(xiàn)實(shí)中法律現(xiàn)象敏感，善于批判和懷疑，多多討論、設(shè)想、請(qǐng)教和爭(zhēng)論，表達(dá)內(nèi)心對(duì)于法律的個(gè)人見(jiàn)解，方能化解心中的疑惑。 </p><p>　　只有質(zhì)疑，才有進(jìn)步。只有反思，才有超越。不僅僅是接受法學(xué)家的思想，而且必須得學(xué)會(huì)驗(yàn)

15、證、比較、實(shí)踐和猜想，與法律對(duì)話(huà)，與逝者對(duì)話(huà)，發(fā)揚(yáng)法律的公平正義的精神。和解作為一種高效易行的行政訴訟解決方式，受到廣泛適用，法律不得不確立它的合法地位。雖然現(xiàn)實(shí)司法實(shí)踐中，國(guó)民法律素養(yǎng)不高、律師資源不足、訴訟程序不全等等缺陷制約了和解制度的順利進(jìn)行，發(fā)揮不到制度設(shè)計(jì)的理想狀態(tài)，但筆者堅(jiān)信，隨著法制進(jìn)程的不斷推進(jìn)、人文主義觀(guān)念的轉(zhuǎn)變、社會(huì)公眾法律素養(yǎng)的提高，和解機(jī)制也將在法律領(lǐng)域有自己一片天空。 </p><p>

16、;<b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]李宗軍：《論行政訴訟案件的可和解性》，2006版，《法制與社會(huì)》2008年第09期。 </p><p>　　[2]周公法：《試論行政訴訟和解制度》，《行政法學(xué)研究》2005年第4期。 </p><p>　　[3]張淑芳：《行政訴訟和解問(wèn)題探討》，《行政法學(xué)研究》2004年第三期。 &

17、lt;/p><p>　　[4]王三海：《論訴訟和解制度》，中國(guó)政法大學(xué)，2005版。 </p><p>　　[5]方志偉：《淺議我國(guó)民事訴訟和解制度之構(gòu)建》，河北機(jī)電高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2011年11月，第9卷第6期。 </p><p>　　[5]施建梅：《行政救濟(jì)中的和解與調(diào)解》，《法學(xué)論壇》2008年第3期，第54頁(yè)。 </p><p><