建筑工程招投標管理措施研究

1、<p>　　建筑工程招投標管理措施研究</p><p>　　摘要：隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國建筑工程招投標工作已經(jīng)取得了迅猛發(fā)展，但還需要進一步完善。作為建設(shè)工程項目實施的首要，建設(shè)工程招投標工作管理的完善應(yīng)受到更多的重視。通過發(fā)現(xiàn)、解決建設(shè)工程招投標中出現(xiàn)的問題，不斷完善我國的建設(shè)工程招投標工作，有利于保證建筑市場的公平競爭；對規(guī)范施工方、降低造價、提高質(zhì)量、縮短工期也會起到很大的作用。 </

2、p><p>　　關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標；管理措施 </p><p>　　中圖分類號：TU198文獻標識碼： A </p><p><b>　　引言 </b></p><p>　　建筑工程招投標作為市場經(jīng)濟和改革開放的產(chǎn)物，就是為了提高工程的質(zhì)量，降低工程的造價，以科學合理的資金投入，來取得可觀的經(jīng)濟效益和社會效益，并且能從

3、根源上切斷腐敗的蔓延。建設(shè)工程招投標自實施以后，很大程度上促進了我國建筑市場的繁榮和經(jīng)濟的發(fā)展。但是從當前我國建筑工程招投標管理的現(xiàn)狀來看，招投標過程中不良的現(xiàn)象還很多，所以更進一步的優(yōu)化建筑工程招投標管理是任重而道遠的。本文首先給出了建筑工程招投標管理的概念，分析出建筑工程招標管理中存在的問題；最后針對問題分析，提出解決我國建筑工程招投標管理問題的策略建議。 </p><p>　　建筑工程招投標的基本概念 &l

4、t;/p><p>　　建筑工程招投標涉及的基本概念有很多，具體的有建筑工程招標、投標人、評標、工程項目建設(shè)招標投標、招標投標當事人、建筑市場及建筑市場主體、串通招標等。招標分為公開招標和邀請招標，是指招標人在發(fā)包建設(shè)項目之前，依據(jù)法定程序，以公開招標或邀請招標方式，鼓勵潛在的投標人依據(jù)招標文件參與競爭，通過評定以便從中擇優(yōu)選定得標人的一種經(jīng)濟活動。投保人是響應(yīng)招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。串通招標是指招標者和

5、投標者之間或投標者與投標者之間采用不正當手段，對招標投標事項進行串通，以排擠競爭對手或者損害招標者利益的行為等。 </p><p>　　二、建筑工程招標管理中存在的問題 </p><p>　　1、不正當競爭現(xiàn)象嚴重 </p><p>　　招投標過程中存在投標者間相互約定，同時抬高或壓低報價，或在投標過程中輪流以高價或低價中標，投標者之間先進行內(nèi)部競價確定中標人之后參

6、加投標;或投標人在公開開標前開啟標書將投標情況告知其他投標者，或協(xié)助投標者撤換標書，更換標價，或招標人向投標人泄漏標底;或業(yè)主通過主體招標確定了承包隊伍，而對其他專業(yè)施工則干預其以總包名義簽訂分包協(xié)議，或通過假總包方式來逃避招投標;或承包方承攬到工程后將工程全部或大部分分包給其他施工隊伍，并且不派人進行管理，只是從中收取一定費用，過程中甚至出現(xiàn)層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象;在工程實施過程中甲方將工程指定分包給一些無資質(zhì)或資質(zhì)低的隊伍，或承包給自己下屬企

7、業(yè)或相關(guān)企業(yè)以謀取利益。 </p><p><b>　　監(jiān)管不到位 </b></p><p>　　國內(nèi)招投標管理中存在多頭管理現(xiàn)象，地方上存在當?shù)亟ㄔO(shè)主管部門和各部委設(shè)立的招投標機構(gòu)兩種平行機構(gòu)，最終形成統(tǒng)一的建筑市場內(nèi)建筑工程招投標由建設(shè)主管部門來管理，專業(yè)工程招投標則由相關(guān)專業(yè)部委管理，行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招投標活動的監(jiān)督分別由經(jīng)貿(mào)、水利、交通等行業(yè)主管部門負責，房屋

8、建筑以及市政工程則由建設(shè)行政主管部門負責，最終形成各部門既對本行業(yè)招投標活動管理又實施監(jiān)督，甚至成為招投標活動的具體實施方，該種同體監(jiān)督的管理體制不能形成有效的制衡，同時制約了招投標管理功能的發(fā)揮，最終降低了招投標工作效率。 </p><p><b>　　評標缺乏科學性 </b></p><p>　　評標定標是整個招投標活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其應(yīng)充分體現(xiàn)招投標活動的公平合理

9、性，因此必須有一個公正合理、科學先進、操作準確的評標方法，但目前國內(nèi)招投標活動中存在僅看重報價高低，以取低標為主，或評標小組成員的專業(yè)性不強導致有失公正性，評標過程中自由性、隨意性較大、規(guī)范性不強，評標中定性因素多、定量因素少導致缺乏客觀公正，在開標后仍存在議標現(xiàn)象，甚至將公開招標演繹為透明度極低的議標而對部分投標人進行排斥。 </p><p><b>　　代理機構(gòu)棄德追利 </b><

10、/p><p>　　對于一些代理機構(gòu)為了可以獲得工程項目建設(shè)的目的，以低于項目的成本價參與競標，以一種只要可以先拿到手，不計后果的態(tài)度進行投標。如果一旦中標，但可以為了達到更高的利潤且不擇手段。把工程項目的設(shè)計進行不斷的變更，就是為了提高工程的造價，有些投標組織甚至會把工程項目以更低的價位進行直接的轉(zhuǎn)包以及分包給個體沒有認證的施工隊，并且也不具有投標資質(zhì)的施工隊伍，以賺取中間的差價。更為嚴重的還有對實施項目沒有把握繼續(xù)

11、施工，干不下去，所以就選擇半路退出，或者是處于停滯怠工的狀態(tài)來威脅業(yè)主提高造價等問題。通過這些行為所反映出的問題都是可以嚴重影響工程的質(zhì)量和進度以及管理，給投資企業(yè)造成極大的損失。 </p><p>　　解決我國建筑工程招投標管理問題的措施 </p><p>　　建立市場競爭機制，促進公平競爭 </p><p>　　通過將所有工程項目納入到有形建筑市場交易來建立有形

12、市場，這樣就可以治理混亂的建筑市場，避免腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，同時也可以促進公平競爭，打破地域和行業(yè)保護現(xiàn)象，減少串標陪標現(xiàn)象。建設(shè)單位和施工單位都可以通過交易中心找到能夠與其合作的最好雙方，外來企業(yè)也可以不再受地方保護的困擾，與地方企業(yè)實行公平競爭。為主導的建筑產(chǎn)品價格形成機制，建立以市場競爭為主導的建造產(chǎn)品價格形成機制，有利于建筑施工企業(yè)根據(jù)企業(yè)自身的管理水平建立自己的企業(yè)定額，且以此為基礎(chǔ)進行投標競價。有利于投標企業(yè)充分發(fā)揮自己的價格和

13、技術(shù)優(yōu)勢，并不斷提高企業(yè)的管理水平，進一步推動競爭，最終形成一個良性的建造產(chǎn)品價格市場機制。 </p><p>　　加強對建筑工程招投標的監(jiān)管 </p><p>　　目前，建設(shè)單位規(guī)避招標、虛假招標，承包單位陪標、串標，招投標機構(gòu)與政府職能依附，建設(shè)市場各參與方在招投標過程中的異?，F(xiàn)象已經(jīng)是習以為常了，究其原因是招投標的法治力度還很薄弱，缺乏有效的監(jiān)督及懲治機制。加大建設(shè)單位招標的監(jiān)管，避

14、免其操縱評標的可能性。針對承包商應(yīng)在全社會范圍內(nèi)建立企業(yè)信譽，進行榮譽歸檔，加大其陪標圍標的懲罰力度，并且督促建立自己的企業(yè)定額，減少投標時的盲目性。對于中介組織要完善從業(yè)資格制度、市場進出制度和信譽評價制度，組建相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會和行業(yè)準則，從責。權(quán)、利等方面完善監(jiān)管機制，規(guī)范招投標代理機構(gòu)的行為。同時要鼓勵群眾，特別是參與招投標活動的人員，積極舉報招投標過程中的違規(guī)行為，對相關(guān)違規(guī)人員要嚴懲，甚至給予黨紀、政紀處分直至追究法律責任。 &

15、lt;/p><p>　　完善評標專家管理制度 </p><p>　　建立為工程建設(shè)項目提供技術(shù)、經(jīng)濟指標服務(wù)的專家?guī)?，并整合跨部門、跨地區(qū)以及招標代理機構(gòu)的專業(yè)人才庫，將不同專業(yè)的設(shè)立若干個專業(yè)子庫。如果評標專家發(fā)現(xiàn)與參加招投標的有利害關(guān)系，應(yīng)主動提出回避。對違法違規(guī)的評標專家進行通報批評，并在一定期限內(nèi)取消其參加評標，情節(jié)嚴重的將其從專家?guī)熘袆h除。規(guī)范評標專家評審費的發(fā)放，杜絕因為受賄而出現(xiàn)

16、的嚴重的不公正、不公平的評標專家。 </p><p>　　加強對招標代理機構(gòu)的監(jiān)管 </p><p>　　招標代理機構(gòu)是依法設(shè)立的中介組織，具有健全的內(nèi)部管理制度，有編制招標文件和組織評標的專業(yè)力量，與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)沒有行政隸屬關(guān)系。根據(jù)我國目前的國情，各有關(guān)行政主管部門都由權(quán)制定對招標代理機構(gòu)的管理辦法，且相互之間存在互不銜接、互為掣肘的現(xiàn)象，達不到真正對其管理的目的。為此，行政

17、主管部門應(yīng)統(tǒng)一口徑，明確執(zhí)法主體，強化監(jiān)管，加大管理力度。另外，招標代理公司要加強自律，嚴格遵守職業(yè)道德，嚴格把握公開、公平、公正、誠信的原則，強化招標人的公平意識。 </p><p><b>　　結(jié)束語 </b></p><p>　　隨著在我國建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的逐漸推行，招標投標作為一項新生事物,正發(fā)揮著越來越積極的作用。維護招投標工作的嚴肅性與公平性，要在工作中不斷積累

18、經(jīng)驗，增強管理水平、加強監(jiān)督力度、不斷探索招投標管理的新舉措，抓住主要薄弱環(huán)節(jié)和部位，依據(jù)國家有關(guān)部門頒發(fā)的招投標管理方面的有關(guān)法律法規(guī)，探索建設(shè)工程招投標中存在的深層次問題，積累工作經(jīng)驗，盡快讓招投標行業(yè)真正與國際接軌。 </p><p><b>　　參考文獻 </b></p><p>　　[1]田雋.加強招投標管理,降低項目單位成本[J].經(jīng)營與管理,2010,(