“全責(zé)公民”公共服務(wù)體系混亂的埋單者

1、<p>　　“全責(zé)公民”：公共服務(wù)體系混亂的埋單者</p><p><b>　　本期嘉賓：時(shí)言平 </b></p><p>　　現(xiàn)代政治文明涵養(yǎng)下的社會(huì)，最重要的特征應(yīng)該是公域和私域的清晰，職責(zé)和權(quán)利的明朗，政府與社會(huì)調(diào)和。所謂各守其職，權(quán)利落實(shí)總是實(shí)現(xiàn)在義務(wù)兌現(xiàn)的基礎(chǔ)之上。 </p><p>　　環(huán)視我們所立足的社會(huì)，不少公眾、不少

2、時(shí)候都處于某種權(quán)利焦渴狀態(tài)；而審視運(yùn)行于這個(gè)社會(huì)的公權(quán)力，不少時(shí)候都停留在脫離實(shí)際的狀態(tài)下。作為食稅者，不能服務(wù)于納稅人，公眾權(quán)利無(wú)法兌現(xiàn)，那么民眾不僅僅要履行自身的義務(wù)，甚至還要為權(quán)力懸置的義務(wù)和責(zé)任埋單，此所謂“全責(zé)公民”。 </p><p>　　從某種意義而言，公權(quán)力本質(zhì)上都有某種無(wú)賴的秉性，它們總是最大可能地享受居于公共資源掌握者的優(yōu)勢(shì)地位而帶來(lái)的利好，不過(guò)卻總是最大可能地拒絕履行理應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。但是，無(wú)

3、論哪種社會(huì)形態(tài)下，都是需要政府來(lái)承擔(dān)一定的公共職能的，擔(dān)負(fù)起某些公共責(zé)任的。政府的本質(zhì)是公共服務(wù)者，不能履行服務(wù)職能的政府，壓力和責(zé)任自然就轉(zhuǎn)嫁到了公民的身上。 </p><p>　　當(dāng)下社會(huì)，公民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)總是路途艱險(xiǎn)。譬如說(shuō)，公共安全是整個(gè)社會(huì)的底線，但是從當(dāng)前的形勢(shì)來(lái)看，公共安全并不那么令人樂(lè)觀：食品安全被推向危機(jī)邊緣，政府部門(mén)往往是被動(dòng)作為，以至于持續(xù)許久仍不能從根本上得以治理，孩子們?yōu)楹尾荒芟碛幸豢?/p>

4、安全的奶粉，民眾為何不能就餐于一張干凈的餐桌……民眾所承受的，本應(yīng)是政府職能部門(mén)應(yīng)該承擔(dān)去改變和保障的。不得不說(shuō)，由此可見(jiàn)權(quán)力的推諉和拖延之術(shù)，可稱得上是爐火純青。有人說(shuō)：權(quán)力不擔(dān)心是因?yàn)樗麄兛梢韵硎芴毓?。這樣的揣測(cè)不盡然全對(duì)，污水橫流，天下怕是難有凈土。 </p><p>　　當(dāng)公眾都成為食品安全的小白鼠，那么整個(gè)社會(huì)的健康水平和國(guó)民身體素質(zhì)以及生命質(zhì)量也就堪憂。憂慮之下，問(wèn)責(zé)的矛頭指向職能部門(mén)，但詭異的是，你

5、永遠(yuǎn)找不到問(wèn)責(zé)的目標(biāo)。相關(guān)職能部門(mén)會(huì)輕易地將問(wèn)責(zé)矛頭轉(zhuǎn)向無(wú)良的商家和生產(chǎn)企業(yè)身上，甚至還能將問(wèn)責(zé)推動(dòng)之下的亡羊補(bǔ)牢行為，最終轉(zhuǎn)化成政績(jī)的亮色。在諸多類似輿論與政府的纏斗和博弈中，權(quán)力都能輕而易舉地將失職和瀆職的過(guò)錯(cuò)化解，鮮見(jiàn)有人為此承擔(dān)責(zé)任。 </p><p>　　諸多社會(huì)問(wèn)題無(wú)解，讓民眾不得不為之嘆息，為之焦慮，為之支付代價(jià)的背后，實(shí)際上是個(gè)糾結(jié)而復(fù)雜的權(quán)力攻守同盟。明明是置若罔聞，卻往往能夠推給被復(fù)雜的手段和

6、形勢(shì)所蒙蔽；明明是集體不作為，卻偏偏能將責(zé)任推給“臨時(shí)工”這種替罪的羔羊；明明負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，卻往往在補(bǔ)救過(guò)程中變身為功臣…… </p><p>　　與重大社會(huì)問(wèn)題相比，民眾在瑣碎的生活中，承擔(dān)的責(zé)任恐怕要更為沉重。在這些民生瑣事上的職責(zé)推諉，甚至已經(jīng)上升程序化和制度化。開(kāi)放的政府服務(wù)大門(mén)，里面卻隱藏著封閉的服務(wù)理念和低效的服務(wù)能力。為了落得個(gè)清閑，相關(guān)職能部門(mén)總是盡可能地為辦事民眾抬高門(mén)檻。 飽受詬病的“辦證難”

7、，就是個(gè)典型的例子，公民甚至要為辦個(gè)準(zhǔn)生證，簽字蓋章40多個(gè)，這其中的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本，往往是由民眾一手承擔(dān)的。要證明一個(gè)人的生育狀況，要界定公民的生育權(quán)利，真的需要這么冗雜的程序和眾多的證明材料嗎？信息社會(huì)，公民的很多信息都能夠聯(lián)網(wǎng)，又何必讓流動(dòng)人口為實(shí)現(xiàn)生育權(quán)利而東奔西跑呢？ </p><p>　　這里，還要插敘一個(gè)公共生活中常態(tài)的、真實(shí)的煩惱：在公共生活中，要證明自己的身份只能靠身份證。令人費(fèi)解的是，同樣

8、是公權(quán)力部門(mén)頒發(fā)的證明，同樣有著身份證里的信息，為什么就不能證明自己的身份呢？工作證、身份證、記者證，很多時(shí)候只有局限的證明作用，到了火車站、機(jī)場(chǎng)等公共場(chǎng)合，這些證明就顯得不權(quán)威了，明明可以證明身份的身份證明，卻不能證明你合法公民的身份，讓民眾不少時(shí)候甚是折騰。權(quán)力部門(mén)各為其政，各自打著自己的小算盤(pán)，如此，公共服務(wù)體系就沒(méi)有完整性可言了，民眾辦事怎能不難，權(quán)利實(shí)現(xiàn)的路徑如何不曲折？ </p><p>　　甚至乎，

9、公共服務(wù)體系的短板和服務(wù)門(mén)檻的提高，還為權(quán)力者提供了生財(cái)之道。比如一些城市的交通擁堵，限牌的措施實(shí)際上是剝奪了一部分市民的路權(quán)，而車牌的拍賣卻平添了生財(cái)?shù)氖侄?。也許，相關(guān)部門(mén)會(huì)辯稱將此收費(fèi)的收入用于改善交通，但結(jié)果正是如此嗎？再比如社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，本來(lái)是對(duì)違規(guī)者的懲戒措施，如今卻變成了某些地方政府撈錢的耙子，往往最后流向不明。甚至，連服務(wù)機(jī)構(gòu)里的復(fù)印機(jī)，也成為了斂財(cái)?shù)墓ぞ摺９卜?wù)不到位，政策執(zhí)行偏離職責(zé)，卻還向公眾收費(fèi)借機(jī)斂財(cái)，真是豈有此

10、理。 </p><p>　　權(quán)力卸責(zé)零風(fēng)險(xiǎn)，那么權(quán)利的實(shí)現(xiàn)也就必然有了許多障礙，公共生活也就平添了不少漏洞和風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)權(quán)力為推卸公共服務(wù)職責(zé)而設(shè)門(mén)檻，踢皮球的陋習(xí)，面對(duì)民眾在權(quán)利實(shí)現(xiàn)道路上支付的昂貴成本，“全責(zé)公民”時(shí)代該結(jié)束了。 </p><p>　　要結(jié)束這種“全責(zé)公民”的時(shí)代，關(guān)鍵在于完善服務(wù)體系，結(jié)束權(quán)力部門(mén)各自為政、各說(shuō)各話的情狀，讓權(quán)力職能部門(mén)一切行動(dòng)都圍繞職責(zé)履行和權(quán)利實(shí)現(xiàn)而