畢業(yè)論文---建設工程實行招投標

1、<p><b>　　1 引言</b></p><p>　　我國對建設工程招標投標的日常監(jiān)督管理主要通過全國各級建設工程招標投標管理辦公室進行的，這個管理辦公室為政府授權管理建設工程招標投標的事業(yè)單位，其基本管理職能為工程報建、招標投標、建設單位資格管理、工程合同管理、發(fā)承包代理單位管理和市場行為的檢查監(jiān)督，直至工程發(fā)包承包全過程的監(jiān)督管理。目前全國絕大多數(shù)地級以上城市都建立了

2、的招標投標管理辦公室這些管理機構為推動我國招標投標工作起了重要的作用。 　</p><p>　　全國目前已有21個省、自治區(qū)、直轄市人大頒發(fā)了《建筑市場管理條例》；有7個省、自治區(qū)、直轄市頒發(fā)了《建設工程招標投標管理條例》。在這些地方性法規(guī)出臺后，不少地方還制定與之配套的規(guī)章和規(guī)范性文件，包括報建、招標代理、招標申報、招標文件及標底管理審查，開標、評標、定標、百分制評標等方面的管理規(guī)定，規(guī)范招標投標管理，減少工作

3、的隨意性。簡歷了以標底為基礎的投標報價體系。標底是依據(jù)全國統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、預算定額和計價辦法計算出來的工程造價，是投資者對建設工程預算的期望值，也是評標的參考中準價。標底需要經過建設系統(tǒng)的招標辦的審查，以保證其準確性和權威性。開標前標底是保密的，任何人不得泄露標底。為減少標泄密現(xiàn)象的發(fā)生。招標投標管理機構審定標底的時間是在投標截止之后，開標之前。標底有一定的上下浮動范圍，在這個浮動范圍內投標報價有效，超出浮動范圍的投標報價無效。建立

4、了以百分制為主體的評標定標辦法。我國大部分地區(qū)采用的是百分制評標辦法，即設立造價、質量、工期、信譽等若干指標，賦予每項指標一定的分值，逐項打分，得分最高者中標?？紤]到項目經理是工程的具體實施者，在項目實施過程中有著拳足輕重的作用，招標投標管</p><p>　　1.1 我國工程招投標的現(xiàn)狀及問題</p><p>　　招投標制度作為選擇建設工程承建單位的主要形式在國外已普遍運用，但在我國

5、起步較晚?！吨腥A人民共和國招標投標法》從2000年1月1日正式實施以來，對于規(guī)范招投標行為起到了積極作用。招投標制度引入了公開競爭機制，促進建筑市場交易行為進一步規(guī)范，保證建設工程的工期和質量，降低工程造價，能有效控制行政干預，加強權力制約，防止權錢交易，預防商業(yè)賄賂。但是，由于招投標屬于市場經濟條件下的新生事物，目前發(fā)育尚不規(guī)范，管理體制尚不健全，管理經驗尚不豐富，在建筑行業(yè)巨大利益的直接誘惑下，各種規(guī)避、破壞公開招投標的行為時有發(fā)生

6、，嚴重影響了招投標市場的健康發(fā)展。招標投標是訂立合同的一種法律程序。在房地產開發(fā)建設中，這種方式得到了廣泛應用。建設工程招標投標，是指由建設單位作為招標人，就特定建設項目誘引多個勘察設計、施工單位等投標，勘察設計、施工單位等作為投標人，根據(jù)招標人的要求和自身情況擬定標書參與投標，然后由招標人以法定方式開標決標，選定中標人并與之簽訂有關合同。招標和投標是成效一項承包合同的兩個方面，包含招標發(fā)包和投標承包兩個內容。所謂招標是指建設單位按照規(guī)

7、定的招標程序，采用一定的招標方式，擇優(yōu)選定承擔可行</p><p>　　招投標制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內的工程項目建設中已廣泛實施，它是一種富有競爭性的采購方式，是市場經濟的重要調節(jié)手段，它不但能為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場機制，其本質特征是“公開、公平、公正”和“充分競爭”。實踐證明，招投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質量、加快

8、工程進度的最佳辦法。改革開放以來，建筑市場工程承發(fā)包從政府建設行政主管部門指令性計劃分配任務，到施工企業(yè)自己上市場攬取業(yè)務，再發(fā)展到今天在有形建筑市場參加競標。在從計劃經濟到市場經濟轉軌過程中，由于建筑市場僧多粥少、市場競爭過度，各施工企業(yè)或其代理人為了獲取承包合同采用了許多不正當?shù)母偁幨侄?。建筑市場違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，引起了社會各界廣泛關注，成為了反腐敗工作中的熱點問題。轉自項目管理者聯(lián)盟2001年以來，國家把建筑市場作為規(guī)范和整頓

9、市場經濟秩序的重點，各地投入了大量人力物力展開了聲勢浩大的整頓活動，也查處了一些典型案件，然而并沒有從根本上扭轉較為混亂的市場秩序。建筑市場整頓從1986年以來幾乎年年進行，但建筑市場依然是違法違紀案件的高發(fā)區(qū)，只不</p><p>　　1.2 研究的意義</p><p>　　招投標模式是市場經濟下的一種較為規(guī)范的運作方式，它屏棄了暗箱操作的積弊。做好建設工程招標工作是預防建設項目腐敗

10、的最有效手段之一，招標工作的成敗同時也是企業(yè)經營管理成功與否的重要標志。招標是我國建筑市場或設備供應走向規(guī)范化、完善化的重要舉措，是計劃經濟向市場經濟轉變的重要步驟，對控制項目成本、保護相關員工廉政廉潔有著重要意義。       推行招投標制基本形成了由市場定價的價格機制，使工程價格更加趨于合理。推行招投標制最明顯的表現(xiàn)是若干投標人之間出現(xiàn)激烈競爭（相互競標），這種市場競爭最

11、直接、最集中的表現(xiàn)就是在價格上的競爭。通過競爭確定出工程價格，使其趨于合理或下降，這將有利于節(jié)約投資、提高投資效益。      推行招投標制能夠不斷降低社會平均勞動消耗水平使工程價格得到有效控制?？蓪Σ煌稑苏邔嵭辛藘?yōu)勝劣汰。這樣將逐步而全面地降低社會平均勞動消耗水平，使工程價格更合理。       推行招投標制便

12、于供求雙方更好地相互選擇，使工程價格更加符合價值基礎，進而更好地控制工程造價。即選擇那些報價較低、工期較短、具有良好業(yè)績和管理水平的供給者，這樣即為合理控制工程造價奠定了基礎。      </p><p>　　2 建設工程實行招投標的理論基礎</p><p>　　2.1 建筑工程招投標的概念</p><

13、p>　　建設工程招標是指招標人在發(fā)包建設項目之前，公開招標或邀請投標人根據(jù)招標人的意圖和要求提出報價，擇日當場開標，以便從中擇優(yōu)選定投標人的一種經濟活動。建設工程投標是建設工程招標的對稱概念，指具有合法資格和能力的投標人根據(jù)招標條件，經過初步研究和估算，在指定期限內填寫標書，提出報價，并等候開標，決定能否中標的經濟活</p><p>　　招標和投標是一種貿易方式的兩個方面。這種貿易方式既適用于采購物資設備，

14、也適用于發(fā)包工程項目。</p><p>　　招標是由招標人(采購方或工程業(yè)主)發(fā)出招標通告，說明需要采購的商品或發(fā)包工程項目的具體內容，邀請投標人(賣方或工程承包商)在規(guī)定的時間和地點投標，并與所提條件對招標人最為有利的投標人訂約的一種行為。</p><p>　　投標是投標人(賣方或工程承包商)應招標人的邀請，根據(jù)招標人規(guī)定的條件，在規(guī)定的時間和地占向招標人遞盤以爭取成交的行為。</

15、p><p>　　由于招標和投標方式的公平競爭的特點，使得許多大中型工程項目和物資采購，特別是國際間的政府貸款項目和國際金融組織的貸款項目，都規(guī)定采用國際競爭性招標的方式進行采購或發(fā)包，以保證貸款得到有效和合法的利用。</p><p>　　2.2 建筑工程招投標的特點</p><p>　　招標與投標業(yè)務是一種競賣方式。一般來說，賣方競爭對于買方是有利的。這樣就使買方的

16、供貨有較多的比較和選擇，在競爭激烈的情況下，買方還可以較為優(yōu)惠的價格購進所需物資。而且招標投標還具有程序規(guī)范，透明度高、公平競爭、一次成交等特點，這就決定了招標投標是政府招標及其他公共招標的主要方式。隨著我國市場經濟體制改革的不斷深入，招投標這種反映公平、公正、有序競爭的有效方式也得到不斷地完善，具有如下特點。</p><p>　　2.2.1 程序規(guī)范性</p><p>　　程序規(guī)范按照目

17、前各國做法及國際慣例，招標機構率先擬定招標投標程序和條件，在招標投標雙方之間具有法律效力，一般不能隨意改變。當事人雙方必須嚴格按既定程序和條件進行招投標活動。招投標程序由固定的招標機構組織實施。</p><p>　　2.2.2 多方位開方性</p><p>　　多方位開放，透明度高招標的目的是在盡可能大的范圍內尋找合乎招標要求的中標人，一般情況下，邀請承包商的參與是無限制的。為此，招標人一

18、般要在指定或選定的報刊或其他媒體上刊登招標公告，邀請所有潛在的投標人參加投標；提供給承包商的招標文件必須對擬招標的工程作出詳細的說明，使承包商有共同的依據(jù)來編寫投標文件；招標人事先要向承包商明確評價和比較投標文件以及選定中標者的標準；在提交投標文件的最后截止日公開地丌標；嚴格禁止招標人與投標人就投標文件的實質內容單獨談判。這樣，招標投標活動完全置于公開的社會監(jiān)督之下，可以防止不正當?shù)慕灰仔袨椤?lt;/p><p>　

19、　2.2.3 公平競爭性</p><p>　　公平、客觀招投標全過程自始至終本著公平競爭的原則進行。在招標公告或投標邀請書發(fā)出后，任何有能力或資格的投標人均可參加投標。招標人不得有任何歧視任何投標人的行為。同時，評標委員會的組建必須公正、客觀，其在組織評標時也必須公平、客觀地對待每一個投標人。中標人的確定由評委會負責，能很大程度上減少腐敗行為的發(fā)生。雙方一次成交招標投標嚴格禁止交易雙方面對面的討價還價，一般要求

20、的交易往往在進行多次談判之后才能成交。交易主動權掌握在招標人手中，投標人只能應邀進行一次性報價，并以合理的價格定標。 基于以上特點，招標投標對于獲取最大限度的競爭，使參與投標的承包商獲得公平、公正的待遇，以及提高公共招標的透明度和客觀性，促進招標資金的節(jié)約和招標效益的最大化，杜絕腐敗和濫用職權，都具有至關重要的作用。</p><p>　　2.3 建筑工程招投標的分類</p><p&

21、gt;　　2.3.1 建設項目總承包招標</p><p>　　建設項目總承包招標又叫建設項目全過程招標，在國外稱之為“交鑰匙工程”招標，它是指從項目建議書開始，包括可行性研究報告、勘察設計、設備材料詢價與采購、工程施工、生產準備、投料試車，直至竣工投產、交付使用過程實行招標?？偝邪谈鶕?jù)業(yè)主所提出的建設項目要求，對項目建議書、可行性研究、勘察設計、設備詢價選購、材料訂貨、工程施工、職工培訓、試生產、竣工投產等實行

22、全面報價投標。</p><p>　　2.3.2 工程勘察設計招標</p><p>　　工程勘察設計招標是指業(yè)主就擬建工程的勘察和設計任務以法定方式吸引勘察單位或設計單位參加競爭，經業(yè)主審查獲得投標資格的勘察、設計單位，按照招標文件的要求，在規(guī)定時間內向招標單位填報投標書，業(yè)主從中擇優(yōu)確定承包商完成工程勘察或設計任務。</p><p>　　2.3.3 工程施工招投標&

23、lt;/p><p>　　工程施工招投標是業(yè)主針對工程施工階段的內容進行的招標，根據(jù)工程施工范圍的大小及專業(yè)不同，可分為全部工程招標、單項工程招標和專業(yè)工程招標等。</p><p>　　2.3.4 建設監(jiān)理招標</p><p>　　建設監(jiān)理招標是業(yè)主通過招標選擇監(jiān)理承包商的行為。</p><p>　　2.4 建筑工程招投標的程序</p&g

24、t;<p>　　2.4.1 劃分標段</p><p>　　招標人應根據(jù)工程特點、自身的管理能力、對項目總投資的影響、工期要求等因素考慮確定發(fā)包范圍?？刹扇№椖靠偝邪Ｊ剑ń昏€匙工程，即某些項目的所有者有時出于對項目建設過程的管理不太熟悉考慮，將項目實施過程中所涉及的設計、施工、材料和設備采購、竣工和保修一攬子發(fā)包給一個承包商的一種簡單項目管理模式，目前國內外很多工程采用該種模式，劃分成不同標段，不同

25、組團、棟數(shù)，或分別進行監(jiān)理招標、設計招標、施工招標、設備供應招標等等。</p><p>　　2.4.2 確定合同計價方式</p><p>　　總承包合同、勘查合同、設計合同、監(jiān)理合同一般采用總價合同方式。施工招標中，對已完成施工圖設計的中小型工程，可采用總價合同；對初步設計完成后即進行招標的大型復雜工程，則應采用估計工程量單價合同。</p><p>　　2.4.3

26、準備招標所需文件</p><p>　　公開招標采用招標公告；邀請招標采用投標邀請函。招標公告、投標邀請函。</p><p>　　2.4.4 實行公開招標的，招標公告要在國家和?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）規(guī)定的報刊或信息網(wǎng)或其他媒介上公開發(fā)布，同時在中國工程建設和建筑信息網(wǎng)公開發(fā)布。實行邀請招標的，招標人必須想三個以上符合資質條件的投標人發(fā)出投標邀請函。</p><p>　　

27、2.4.5 準備資格預審文件</p><p>　　資格預審是在招標階段對申請投標人的第一次篩選，只有公開招標時才設置資格預審程序，邀請招標由于招標人對邀請對象的資質和能力已有所了解故不設置此程序。但邀請招標時，公開招標資格預審的主要審查內容往往也要放在評標時進行審查和比較，作為評標比較的要素。一般情況下，招標人只通過資格預審文件、資格預審申請書（按資格預審文件要求填寫）了解申請投標人的各方面情況，不向投標人當面了

28、解情況。資格預審文件內容包括“資格預審須知”和“資格預審表”兩部分</p><p><b>　?。?）資格預審須知</b></p><p><b>　　工程概況</b></p><p>　　發(fā)包方籌措的項目建設資金來源，總體工程概況、包括名稱、性質、規(guī)模、環(huán)境特定等的描述，本合同項下要進行的工程說明，發(fā)包方提供的設置和服務

29、，負責本工程的監(jiān)理單位等。</p><p><b>　　對投標人的基本要求</b></p><p>　　投標人的最低資格標準，對聯(lián)合體投標的資格要求，資格預審的主要內容說明，通過資格預審的評定標準等。</p><p>　　填報資格預審表的注意事項</p><p>　　必須提交的證明材料，填報資格預審表應注意的事項，對聯(lián)合

30、體投標的要求等。</p><p><b>　　資格預審程序說明</b></p><p>　　接受投標人資格預審申請書的最遲時間，招標人發(fā)出資格預審合格/不合格通知的方式，對通過資格預審投標人確認參與投標競爭的回執(zhí)要求等。</p><p><b>　　（2）資格預審表</b></p><p>　　一般

31、民用建筑工程資格預審表，大型工業(yè)項目資格預審表</p><p>　　實行公開招標的，投標人了解招標公告之后、并有意投標的，則在招標公告規(guī)定的時間、地點獲取資格預審文件（該預審文件購買后不能退）。潛在投標人在得知招標公告后，則進入投標決策階段，共分為前期和后期兩個階段：</p><p>　　投標決策的前期階段：必須在購買資格預審文件前完成，該階段應完成的工作是通過招標公告、公司對招標工程、業(yè)

32、主情況的調查和了解的程度對“是否進行投標”做個結論。通常情況下應放棄投標的有：本施工企業(yè)主營和兼營能力以外的項目，工程規(guī)模、技術要求超過本施工企業(yè)技術等級的項目，本施工企業(yè)生產任務飽滿，而招標工程的盈利水平較低、風險較大的項目。本施工企業(yè)技術等級、信譽、施工水平明顯不如對手的項目。</p><p>　　投標決策后期階段：指從申請資格預審及投標報價（封送投標書）前完成的決策研究階段。</p><

33、p>　　2.5 建筑工程招投標必要性分析</p><p>　　2.5.1 分析考慮該項目是否應進行招標</p><p>　　以下工程可不進行招標</p><p>　?。?）涉及國家安全、國家機密的工程。</p><p>　?。?）搶險救災工程。</p><p>　?。?）利用扶貧資金實行以工代賑或使用農民工的

34、特殊情況。</p><p>　?。?）停建或者緩建后恢復建設的單位工程，且承包人未發(fā)生變更的。</p><p>　?。?）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質等級符合工程要求的。</p><p>　?。?）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發(fā)生變更的。</p><p>　?。?）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。<

35、/p><p>　　除上述工程外均要進行招標。</p><p>　　2.5.2 如果必須進行招標，則考慮是自行招標還是委托招標</p><p>　　建筑法規(guī)規(guī)定：依法必須進行招標的工程，招標人如果具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行招標，對其條件要求為</p><p>　?。?）有專門的招標組織機構</p><p>　

36、?。?）有與工程規(guī)模、復雜程度相適應的具有同類工程招標經驗、熟悉有關工程招標法律法規(guī)的工程技術、概預算及工程管理的專業(yè)人員。</p><p>　　不具備上述條件的，招標人可以自行選擇并委托具有相應資格的工程招標代理機構代理招標。</p><p>　　2.5.3 如果確定自行招標，則考慮是采用何種招標方式</p><p>　　公開招標還是邀請招標，并在發(fā)布招標公告或發(fā)

37、出投標邀請書的5日前，向工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者受其委托的工程招標投標監(jiān)督管理機構備案，并報送相應材料，工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者工程招標投標監(jiān)督管理機構自收到備案材料之日起5日內沒有異議的，招標人可以自行辦理施工招標事宜；不具備規(guī)定條件的，不得自行辦理招標。備案所需資料</p><p>　?。?）建設項目的年度投資計劃和工程項目報建備案登記表</p&g

38、t;<p>　　（2）建設工程施工招標備案登記表</p><p>　?。?）項目法人單位的法人資格證明書和授權委托書</p><p>　?。?）招標公告或投標邀請書</p><p>　?。?）招標機構有關工程技術、概預算、財務以及工程管理等方面專業(yè)技術人員名單、職稱證書或執(zhí)業(yè)資格證書及其工作經歷的證明材料。</p><p>　　

39、3 建筑工程招投標中存在的主要問題及成因分析</p><p>　　3.1 建筑工程招投標中存在的主要問題</p><p>　　3.1.1 我國工程招投標工作存在的主要問題</p><p>　?。?）陪標現(xiàn)象：由于現(xiàn)今基本建設管理體制還沒有完全從“計劃”為中心轉移到以“項目”為中心。一些部門濫用權利，將建設工程內定給某些施工單位中標，其他單位只是陪襯；或者是

40、投標人之間進行串標，相互約定提高或壓低投標報價，而獲取中標資格，使招投標成為徒具形式的空殼，無法做到公開、公平、公正。項目管理論壇</p><p>　　（2）承包單位轉包問題：“轉包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個根源。有的企業(yè)中標后，直接轉包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程質量、安全不從事管理、不負責任。這種轉包的現(xiàn)象，使得一些資質不夠，沒有施工經驗的企業(yè)，進入施工現(xiàn)場，為質量

41、安全問題埋下隱患。</p><p>　?。?）評標辦法不夠科學，專家水平有待提高：目前我們還沒有建立起一套科學的評標辦法，以至于有些單位，單純著重報價高低，且整個評分方法重定性評分，輕定量評分。專家評標水平和職業(yè)素質有待提高。</p><p>　?。?）招標代理機構的行為有待進一步規(guī)范：由于工程招投標活動的監(jiān)管方式，已由審批管理依法改變?yōu)檫^程監(jiān)督，依法登記備案和對違法、違紀行為的查處，招投

42、標工程的操作都由招標代理機構來完成。由于我國招標代理業(yè)務起步晚，招標代理市場發(fā)育尚不完善，一些相關的配套制度還不健全，致使一些代理機構在實際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的中標單位。其次對于代理機構的工作成果，還沒有一個很好的可操作、量化的評價標準。項目管理者聯(lián)盟</p><p>　?。?）對招投標過程中的違法、違紀現(xiàn)象執(zhí)法監(jiān)察力度不大。</p><p>

43、　　3.1.2 招標單位存在的問題</p><p>　　個別招標單位的招標公告和文件內容附加了一些額外條件，甚至增加了違反《招標投標法》的某些規(guī)定，使招投標不能順利、公正地進行。具體隋況如下</p><p>　?。?）用招標書賺錢。招標單位發(fā)招標書，投標單位需要招標書就要付給招標單位數(shù)千元甚至上萬元所謂工本費，中標與否一概不退。</p><p>　　（2）在招標文件

44、中附加墊資費用與比例。這是不少工程資金不到位就開工、最后留下半拉子工程的根源之。</p><p>　?。?）該招標不招標、規(guī)避公開招標或搞虛假招標，嚴重地損害了潛在投標人的合法權益。</p><p>　　3.1.3 投標單位存在的問題</p><p>　　一些投標單位在投標過程中，有時為了能夠中標，在標書的制作和招投標過程中采取了一些非正常手段，甚至是違法違紀行為，

45、主要問題如下：</p><p>　?。?）投標本來是按招標文件要求，一般一、二本標書，足已全面概括，然而近幾年有些標書愈做愈厚，只不過是在里面硬加一些不必要的說明及內容，反而沖淡了標書中重要的設計內容。</p><p>　?。?）個別企業(yè)為了投標，工程開工前，就開始托熟人，拉關系，賄賂工程負責人，直至工程最高層領導。</p><p>　　3.1.4 招標單位和投標單

46、位之間存在的問題</p><p>　　在招投標市場中，有時招標單位與投標單位為了達到互惠互利的目的，在招投標過程中會存在一些違規(guī)違紀問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面</p><p>　　（1）暗箱操作問題。招標人為了使特定的投標人盡可能中標，私下開啟投標人的投標文件，將有關情況泄漏給特定投標人，或者協(xié)助特定投標人撤換標書，更改標價；在評審標書時，與評委、專家們串通，對特定投標人的標書實行特殊優(yōu)待

47、；許諾投標人在公開招標中壓低標價來提高分值，中標后再給予額外補償，以排斥其他投標人；向特定投標人泄漏標底等秘密信息。</p><p>　?。?）招標人在要求投標人澄清其標書事項時，對特定投標人故意作引導性提問，而對其他投標人有意提問一些難以回答的問題，力爭促成特定投標人中標。</p><p>　　（3）招標人預先內定中標人。邀請幾家投標單位進行內部商議，不參與市場競標，私自選擇中標人。&l

48、t;/p><p>　　（4）招標人在招標文件中要求使用某種技術，而該技術為特定投標人所專有，從而排斥其他投標人。</p><p>　　3.1.5 投標單位之間存在的問題</p><p>　　各投標單位之間理應是競爭關系，然而在現(xiàn)實中有時并非如此，他們之間常常存在串標的問題，主要有以下幾方面：</p><p>　?。?）部分投標人為實現(xiàn)輪流坐莊，在

49、投標時一致抬高或壓低報價，以排斥其他投標人。</p><p>　?。?）有些投標人為獲取高額利潤，投標之前相互約定，在類似的招標項目中輪流以高價位中標。</p><p>　　（3）投標人之間就標價之外的其他事項進行串通，以排擠其他競爭對手。</p><p>　　3.2 建筑工程招投標中主要問題的成因分析</p><p>　　改革開放二十多

50、年以來，建筑市場工程承發(fā)包從政府建設行政主管部門指令性計劃分配任務，到施工企業(yè)自己上市場攬取業(yè)務，再發(fā)展到今天在有形建筑市場（政府投資項目）參加競標。在從計劃經濟到市場經濟轉軌過程中，由于建筑市場僧多粥少、市場競爭過度，各施工企業(yè)或其代理人為了獲取承包合同采用了許多不正當?shù)母偁幨侄巍＝ㄖ袌鲞`法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，引起了社會各界廣泛關注，成為了反腐敗工作中的熱點問題，給整個建筑行業(yè)的健康發(fā)展蒙上了陰影。 </p><p

51、>　　2001年以來，國家把建筑市場作為規(guī)范和整頓市場經濟秩序的重點，各地投入了大量人力物力展開了聲勢浩大的整頓活動，也查處了一些典型案件，然而并沒有從根本上扭轉較為混亂的市場秩序。建筑市場整頓從1986年以來幾乎年年進行，但建筑市場依然是違法違紀案件的高發(fā)區(qū)，只不過不同階段發(fā)生在不同類別的人群中。建筑市場存在的問題積重頗深，不是靠權宜之計和“運動戰(zhàn)”所能解決的，必須從目前社會大背景及建筑市場運作的制度設計中尋找原因，對癥下藥，才

52、能達到規(guī)范市場的目的。</p><p>　　目前，建筑市場招投標活動中存在問題的焦點在政府投資工程上（本文也主要針對這些工程作出分析），特別是這些工程在招投標階段“暗箱操作”、“違規(guī)操作”，剝奪了潛在投標人公平競爭的機會，同時給一些腐敗分子提供了“尋租”沃土。目前工程招投標中“違規(guī)操作”已經漫延到招投標活動的各個環(huán)節(jié)，且單個環(huán)節(jié)行為較難認定為違法違規(guī)。建筑市場經過多次整頓取得了一定成效，但違規(guī)行為從公開到隱蔽，從

53、個別人“一錘定音”到整個招投標過程不正當?shù)摹跋盗胁僮鳌毙纬闪顺绦蛏系暮戏ǘ鴮嵸|上滲透著腐敗。這種狀況不予以整治危害性更大，將使建筑市場處于非良性競爭狀態(tài)，危害行業(yè)的健康發(fā)展，且毒害黨風和社會風氣。針對建筑市場招投標活動中存在的問題，以下將從法規(guī)、體制、社會環(huán)境以及建筑產品特點、招投標活動運作機制等方面分析其成因。</p><p>　　3.2.1 現(xiàn)有法規(guī)體系存在彈性空間</p><p>　

54、　目前，建筑工程招投標依據(jù)的法規(guī)主要是《招投標法》、《建筑法》及有關部令和地方法規(guī)（以下簡稱“招投標法規(guī)”）?！墩型稑朔ā酚行l款規(guī)定本身就留給業(yè)主或代理機構彈性空間，如第十二條賦于項目業(yè)主（自行招標或委托代理機構）辦理招標事宜的權力;第十八條第二款、第二十條有關不得對投標人有歧視性條款規(guī)定;第四十條評標委員會對投標文件進行評審和比較的條款等。對這些條款的把握從某種意義上而言，對當事者的道德約束高于法律約束。目前，招投標競爭非常激烈，競

55、爭對手得分（綜合評審法）差距非常微弱，法律提供的微小彈性空間都直接影響評標結果。《招投標法》作為指導我國招投標活動的法律，它應當給各方主體追求效率的空間，但作為政府投資工程，應有更嚴厲的規(guī)章，確保招標工作的公平性，最大限度的減少彈性空間。</p><p>　　3.2.2 體制現(xiàn)狀提供“操作”可能</p><p>　　現(xiàn)階段我國的建設體制基本上還是條、塊分割，各個法人單位承擔項目業(yè)主，并按行

56、政隸屬關系接受其上級主管部門監(jiān)督。為了解決各項目法人單位的專業(yè)素養(yǎng)問題，在招投標階段引入了招標代理制，施工階段聘請社會監(jiān)理，并強制性地接受政府監(jiān)督。從實踐來看，建設市場存在的問題大部分都是萌芽于招投標階段，招標代理制引入并沒有實現(xiàn)工程招投標過程的貫徹“三公”原則。究其原因，是體制問題?，F(xiàn)有的建設體制，項目法人都不是本質意義上的法人，它是各級政府（公共財政）的委托代理人，他們有法律上提供的彈性空間，在執(zhí)行公務（選擇招標代理、資格審查、評標

57、、定標）時，僅有道德的約束，來指導他們?yōu)樗盏臋C構決策。經濟學上有個理性人的假設，當他們能以極小的風險（體制設計給他權力，法律提供彈性空間）獲得個人利益較大的回報時，道德約束力就顯得脆弱。實踐中存在領導不干預，經辦人員干預;項目業(yè)主不干預，招標代理人干預的狀況，現(xiàn)實地說明了一切。</p><p>　　3.2.3建筑產品特性便于充當“操作”載體</p><p>　　從理論上說，建筑工程作為

58、期貨商品，商品品質的預期性特點引起需求者對商品品質的不確定性擔憂，因而商品需求者（招標人）更為關注的是商品生產者（投標人）的資信、業(yè)績及可信度?，F(xiàn)實中，在項目法人主體層層代理情況下，建筑商品這種特性給代理人“尋租”提供了很好的籍口。一般性建筑產品（主要指變更設計）雖然技術含量不高，但由于一個承包合同清單項目眾多，工程實施及結算具有一定伸縮度，且工程成本控制及賬務處理較具彈性，存在著“黑色利潤”空間，這個空間提供了工程項目招投標“暗箱操作

59、”物質基礎。從而使建筑市場在宏觀上形成過度競爭的局面，而在微觀上商品需求者又有排斥競爭的內在動力。從國內到國外公共工程建設上都存在這種傾向。</p><p>　　3.2.4 誠信經營社會基礎尚顯薄弱</p><p>　　我國處于建設社會主義市場經濟的初步階段，雖然市場經濟已在整個社會生活中占主導地位，但由于長期計劃經濟作用的結果及傳統(tǒng)文化使然，人們在日?；顒又腥灾郧橛凇皺嗔Α?。建筑產品雖然

60、牽涉到每一位民眾，但它不像家電產品，民眾可以自主行使購買和監(jiān)督的權力，致使家電業(yè)必須以誠信經營為本，取信于民，才能獲得市場份額?，F(xiàn)實中建筑產品采購權集中在少數(shù)人手里（招標人、代理人、評標專家委員會）。由于建筑產品招投標的某些內容及過程需要保密，客觀上造成了不便于社會監(jiān)督，減少了投標人因為虛假信息導致投標失敗的風險。還有，一個企業(yè)由于虛假信息在一個項目投標失敗，并不至于遭到像在西方發(fā)達市場經濟國家那樣受到市場驅逐，所以，投標人提供虛假信息

61、參與投標的現(xiàn)象愈演愈烈。依托有形建筑市場，利用現(xiàn)有信息技術完全可以對投標人信息進行準確、全面的核審，但由于地方保護主義，全國統(tǒng)一信息平臺整合工作滯后于現(xiàn)實監(jiān)管需要，也給“暗箱操作”者提供了機會。</p><p>　　3.2.5 交易各方主體尚未成為實質上獨立運作的市場主體</p><p>　　上面已分析現(xiàn)有體制下，項目業(yè)主僅是法律意義上的主體，實質上僅是各級政府的代理人。項目業(yè)主的價值取向

62、與掌握的權力，決定著招標代理人不能純粹從公平與效率角度進行招標運作，否則招標代理有可能失去市場。在這種體制約束下，招標代理人從某種意義上，僅是按照業(yè)主的意愿幫助業(yè)主完成符合法規(guī)程序的招投標運作，使業(yè)主傾向的中標人合法化。</p><p>　　建筑市場交易各方中重要的主體承包商，在我國就更具特殊性。目前，在建筑市場中存在一些個體（包工頭）以法人名義參加工程招投標，這也是中國特有的承包商體制所決定。建筑施工業(yè)作為完全

63、競爭性行業(yè)，行業(yè)門檻并不高，但進入該行業(yè)有政策壁壘資質管理。由于歷史原因，我國施工企業(yè)尤其是高等級資質的施工企業(yè)仍是國有和集體占主導地位，這些國有企業(yè)通過多年改革仍未形成企業(yè)發(fā)展的動力機制。由于建筑行業(yè)政策壁壘的存在，行業(yè)內企業(yè)處于只進不出的狀態(tài)，令行業(yè)內競爭日趨殘酷，為了生存不得不采用許多不當方式。作為目前國有（集體）企業(yè)管理者，他們對現(xiàn)有市場競爭態(tài)勢必然作出有利于自身生存的理性選擇，選擇對自身風險較小的經營思路。企業(yè)自主投標投入大，

64、且有許多公關費用，這對國企來說，無疑是心頭的痛，若多標未中，經營者自身就要面對許多公關費用而束手無策，同時令企業(yè)陷于困境;反之，通過投標代理人，企業(yè)開具介紹信，就有一筆收入，中標后還能收取管理費用，將投標風險轉移給“掛靠者”。這樣企業(yè)可以在舉步維艱中生存，而企業(yè)管理者不承擔個人風險，甚至還可以有隱性收入存在。對“掛靠者”而言，他們不一定具有能力（包括人力、物力）維持一家企業(yè)運作；即使</p><p>　　3.2.

65、6 行政主管部門監(jiān)管招投標工作存在難點</p><p>　　從法規(guī)上說，行政主管部門目前主要依靠《招標投標法》、《建筑法》及有關部令和地方法規(guī)等監(jiān)督招投標工作，但在實際工作中缺乏實施細則。特別是法律規(guī)定的歧視性條款較難把握，導致行政自由裁量權過大，極易發(fā)生越位和缺位行為，也給招標人（招標代理人）“暗箱操作”提供可乘之機。就組織機構而言，隨著政府機構改革深入，政府機關越發(fā)精簡，配置人員更少。目前，我國處于建設高峰期

66、，項目規(guī)模大、數(shù)量多，分布廣，許多建設項目法人作為一次性業(yè)主缺乏工程項目經驗，建筑市場必然產生大量問題。面對此種狀況，建設行政主管部門成立的招標辦及有形建筑市場，又人為割裂，導致人力資源浪費，監(jiān)管力量更趨削弱。從行政手段看，建設行政主管部門管理建筑市場，特別是規(guī)范業(yè)主行為缺乏有效手段，而僅有的手段是懲罰性的消極手段，從理論上說，過多使用消極手段會傷及自身，最終會影響事業(yè)的繁榮。</p><p>　　3.2.7 評

67、標專家委員會未能實現(xiàn)既定功能</p><p>　　《招標投標法》的頒布從法律上對招投標活動中評標專家委員會的地位進行了界定，減少了項目業(yè)主對項目定標的行政直接影響，理論上體現(xiàn)了項目評標的民主化、科學化。然而，在實際運作中評標委員會并沒有很好實現(xiàn)其預定功能。具體原因如下:按照《招標投標法》對評標專家資格的界定，只有在大、中城市方才有條件建立具有一定容量的評標專家?guī)?，合乎條件的評標專家在數(shù)量上顯得不足；評標專家從社會

68、各行各業(yè)產生，評標專家的思想道德素質及專業(yè)素養(yǎng)較難把握，特別在庫容不足的情況下，合乎法律硬件規(guī)定的專家基本都入庫，致使專家質量參差不齊；社會化選拔評標專家的方式，對專家僅有法律的約束，行政上對其約束不力。但由于工作特殊性，即使觸犯法律，取證也較為困難，法律約束也不硬。對評標質量而言，主要依靠評標專家對自身的道德約束，道德約束對環(huán)境的依賴性很強，在目前復雜環(huán)境下，道德約束往往顯得蒼白；現(xiàn)在招標項目眾多，項目規(guī)模專業(yè)差異很大。對大部分項目而

69、言，代理機構從壓縮招標成本考慮，評標時間僅僅有幾個小時，在這么短時間內要求評標專家拿出高質量評標成果不現(xiàn)實，往往僅是履行法律上的程序而已?；谝陨戏治?，我們對現(xiàn)有評標委員會充當招投標活動中“橡皮</p><p>　　4 規(guī)范建筑工程招投標的對策研究</p><p>　　4.1 加強政府監(jiān)管</p><p>　　由建委招標辦負責加強嚴格執(zhí)行招標投標法的執(zhí)法監(jiān)督檢查，

70、對違反招標投標法的行為進行處罰。對正在進行的招標投標中的違法行為應責令改正，對違法招標的，應堅決廢標，重新依法招標。對多次違法招標投標的，應取消其招標投標資格。</p><p>　　4.2 加強對招投標代理機構的管理</p><p>　　強化招標代理機構的法律責任和自律意識，制定招標代理機構行為規(guī)范和紀律規(guī)定，加強對招標代理機構代理行為的監(jiān)督和違法行為的處罰。招標代理機構在招標投標活動中

71、處于非常重要的地位，它雖然受招標人的委托，但在行使其代理權時，要嚴格遵循法律和行為規(guī)范，不得超越。如招標人委托招標代理機構編制招標文件，招標代理機構應當就招標單位提供的相關工程資料如圖紙、工程量清單、招標辦法等招標文件是否合法、是否完善進行初步審查。對招標代理機構違反法律規(guī)定進行招標代理，損害招標人或投標人合法權益的，應視其違法性質和情節(jié)，采取經濟處罰，取消資格，直至追究刑事責任。</p><p>　　4.3

72、加強對大中型工程建設招投標項目的管理</p><p>　　對大中型工程建設招標投標項目，應參照英美國家招標投標中進行議標的成功經驗，在招標前與有意投標的潛在投標人對工程量清單和施工方案進行詳細討論，確定投標人資格后再進行正式招標投標。這樣有利于投標人考慮其中標可能性，決定是否實際投標。減少不必要的陪標，降低投標人的投標費用。在投標截止，開標后評標定標前，應增加答疑會，由投標人解釋標書，進行答疑。提問和答疑，提倡采

73、取書面形式。如未采用書面形式，在召開答疑會時應做好會議記錄，并由與會招標投標參與人簽字。如最低價中標，應由中標單位對降低費用的措施進行解釋，增加招標投標的透明度。</p><p>　　4.4 建立評標結果的備案制度</p><p>　　評標委員會依據(jù)招標文件的要求對投標文件進行綜合評審和比較，并按順序向項目法人推薦二至三個中標候選單位，供項目法人擇優(yōu)確定中標單位。中標單位確定后，項目法人

74、應將全部評標結果（包括評標的方式和方法等），報建委招標辦備案。以便對招標過程是否存在暗箱操作進行監(jiān)督。</p><p>　　4.5 加強對“霸王條款”的限制</p><p>　　應由建委招標投標辦公室牽頭制作招標文件指引或規(guī)范，對招標文件中的霸王條款進行限制。以便招標人、投標人和招標代理機構具體操作時嚴格執(zhí)行。對于大中型建設項目，應有律師介入提供相關法律服務。其業(yè)務內容是為建設項目的招投

75、標文件和有關合同文本提供法律咨詢；審查、修改、制作相關法律文件，以及就招標文件的最終文本出具法律咨詢意見書。對于招標文件的有關內容，必須由律師依據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定對其進行審查，對于某些不夠準確或不夠完整或暫時不能作到準確或完整的內容，律師可以要求項目法人或招標代理機構對此作出解釋說明或相應保證，并在法律意見書中作出相應說明。招標人、投標人都應當選定自己的代理律師對招標投標進行代理，出具法律意見書，以便對招標投標中程序上的合法性和實體

76、上的合法性進行審查和監(jiān)督。</p><p>　　4.6 成立專門的專家審核機構</p><p>　　成立專家組成的專門機構，具體負責審查工程量清單和施工圖，未經審核的工程量清單和施工圖紙，不得作為招標投標依據(jù)，施工圖一經審核，就應當嚴格按圖施工。工程結算時，超出施工圖范圍的，實際施工單位有權要求增加工程款。對于工程量清單，有的單位建議由建委招標辦選定一種工程量清單編制軟件，如在億達、魯班

77、、神機妙算等軟件中選定一種，以免施工單位重復購買軟件，造成不必要的浪費，也有利于工程量清單的編制和審核報價。</p><p>　　4.7 實行企業(yè)資質備案管理</p><p>　　企業(yè)資質是由省建委頒發(fā)，只要企業(yè)具備相應資質，并且在市建委招標辦公室進行過備案，招標代理機構無需也無權對企業(yè)資質再進行審核。</p><p>　　4.8 從“黑白合同”入手規(guī)范和監(jiān)督建

78、設單位行為</p><p>　　隨著社會主義市場經濟發(fā)展，投資主體多元化，加之建設規(guī)模不斷擴大，農民工大量增加，勘察、設計特別是施工單位數(shù)量劇增，建筑市場競爭日趨急烈。建設單位作為建設項目的資金供應方、工程招標方，在市場競爭中處于相對有利的地位。在這種情況下，規(guī)范建筑各方主體行為。重點應是規(guī)范建設單位行為，只有這樣，才能保護建筑各方主體利益，促進建筑業(yè)健康發(fā)展。要加強對建設單位行為的規(guī)范和監(jiān)督，嚴肅查處簽訂“黑白

79、合同”等違法行為。要充分認識“黑白合同”嚴重性和危害性，下決心解決這個問題。政府在投資建設項目時要帶頭遵守法律，同時要改革政府投資工程管理方式，按照“建管分離、用建分離”和專業(yè)化管理的原則，逐步建立權責明確，制約有效、科學規(guī)范的建設管理體制及運行機制。</p><p>　　5 主要問題的案例分析</p><p>　　5.1 中山醫(yī)院案例概要　　 </p><p&g

80、t;　　中山醫(yī)大三院醫(yī)技大樓，今年初，該工程項目進入廣東省建設工程交易中心以總承包方式向社會公開招標。</p><p>　　經常以“廣州輝宇房地產有限公司總經理”身份對外交往的包工頭鄭楚輝得知該項目的情況后，即分別到廣東省和廣州市4家建筑公司活動，要求掛靠這4家公司參與投標。這4家公司在未對鄭楚輝的廣州輝宇房地產有限公司的資質和業(yè)績進行審查的情況下，就同意其掛靠，上述4家公司違法出讓資質證明，為鄭搞串標活動提供了

81、條件。今年1月鄭楚輝給4家公司各匯去30萬元投標保證金，并支付給廣州市某建筑公司1.5萬元編制標書的“勞務費”。交易中心兩干部泄密</p><p>　　為攬到該項目，鄭楚輝還有擇手段地拉攏廣東省交易中心評標處副處長張文忠、辦公室副主任陳暹河。張、陳兩人積極為鄭提供“咨詢”服務，不惜泄露招投標中有關保密事項，甚至帶鄭到審核標底現(xiàn)場向有關人員打探標底，后因現(xiàn)場監(jiān)督嚴格而未得逞。串標未成反“投訴”。</p>

82、<p>　　今年1月22日下午開始評標。評委會置該項目招標文件規(guī)定于不顧，把原安排22日下午評技術標、23日上午評經濟標兩段評標內容集中在一個下午進行，致使評標委員會沒有足夠時間對標書進行認真細致地評審，一些標書明顯存在違反招標文件規(guī)定的錯誤未能發(fā)現(xiàn)。同時，評標委員在評審中還把標底價50%以上的配套設備暫定價3998萬元剔除，使造價總體下浮變?yōu)椴糠窒赂。绊懥嗽u標結果的合理性。下午7時20分左右。評標結束，中標單位為深圳市

83、總公司。</p><p>　　由于鄭楚輝掛靠的4家公司均未能中標，鄭便鼓動這4家公司向有關部門投訴，設法改變評標結果。因不斷發(fā)生投訴，有關單位未發(fā)現(xiàn)中標通知書。</p><p><b>　　案例分析</b></p><p>　　中山醫(yī)大三院醫(yī)技大樓工程招投標中的違紀違法問題，是一宗包工頭串通有關單位內部人員干擾和破壞建筑市場秩序的典型案件。建立

84、建設工程交易中心是規(guī)范建筑市場秩序的一項重要舉措，對建筑領域腐敗問題的滋生蔓延起到了有效地遏制作用。我國多數(shù)地區(qū)有形建筑市場才建立不久，一些配套的管理制度和措施還未健全完善。當前，交易中心工作人員和評標委員成了不法分子拉攏腐蝕的重點對象，有關人員應十分警惕。整頓和規(guī)范建筑市場秩序，要把健全和規(guī)范有形建筑市場的運行作為一項重要任務來抓。要堅決將政府對工程招投標活動的監(jiān)管職能與有形建筑市場的服務職能相分離，要針對交易中心建立起來后出現(xiàn)的新情

85、況、新問題，采取有力措施，強化招投標工作的監(jiān)管力度，切實加強有形建筑市場的規(guī)范管理。</p><p><b>　　防范措施</b></p><p>　　為了保證招標項目的合法性，招投標可信度評價標準對招標項目的審批手續(xù)給予了充分的重視，標準規(guī)定應在招標公告中即應明確實施招標項目需履行哪些審批手續(xù)、哪些手續(xù)已經獲得了批準、是由誰批準的以及什么時候批準的，從審批結果、審批

86、主體是否適格、是否按規(guī)定期限進行審批等各個角度對招標項目的合法性提出了具體要求。</p><p>　　5.2 某施工單位案例概要</p><p>　　某施工單位根據(jù)領取的某2 000平方米兩層廠房工程項目招標文件和全套施工圖紙，采用低報價策略編制了投標文件，并獲得中標。該施工單位(乙方)于某年某月某日與建設單位(甲方)簽訂了該工程項目的固定價格施工合同。合同工期為8個月。甲方在乙方進入

87、施工現(xiàn)場后，因資金緊缺，口頭要求乙方暫停施工一個月。乙方亦口頭答應。工程按合同規(guī)定期限驗收時，甲方發(fā)現(xiàn)工程質量有問題，要求返工。兩個月后，返工完畢。結算時甲方認為乙方遲延交付工程，應按合同約定償付逾期違約金。乙方認為臨時停工是甲方要求的。乙方為搶工期，加快施工進度才出現(xiàn)了質量問題，因此遲延交付的責任不在乙方。甲方則認為臨時停工和不順延工期是當時乙方答應的。乙方應履行承諾，承擔違約責任。</p><p><b

88、>　　案例分析</b></p><p>　　因為固定價格合同適用于工程量不大且能夠較準確計算、工期較短、技術不太復雜、風險不大的項目。該工程基本符合這些條件，故采用固定價格合同是合適的。根據(jù)《中華人民共和國合同法》和《建設工程施工合同(示范文本)》的有關規(guī)定，建設工程合同應當采取書面形式，合同變更亦應當采取書面形式。若在應急情況下，可采取口頭形式，但事后應予以書面形式確認。否則，在合同雙方對合同

89、變更內容有爭議時，只能以書面協(xié)議的內容為準。本案例中甲方要求臨時停工，乙方亦答應，是甲、乙方的口頭協(xié)議，且事后并未以書面的形式確認，所以該合同變更形式不妥。在竣工結算時雙方發(fā)生了爭議，對此只能以原合同規(guī)定為準。施工期間，甲方未能及時支付工程款，應對停工承擔責任，故應當賠償乙方停工一個月的實際經濟損失，工期順延一個月。工程因質量問題返工，造成逾期交付，責任在乙方，故乙方應當支付逾期交工一個月的違約金，因質量問題引起的返工費由乙方承擔。&l

90、t;/p><p><b>　　防范措施 </b></p><p>　　招投標合同一定要合理合法，即依附程序步驟一步一步嚴格執(zhí)行，作出嚴格的書面合同。</p><p>　　6 結論與及展望</p><p>　　目前，我國對建設工程招投標中的一些違法違規(guī)行為存在監(jiān)督乏力、懲處不嚴等問題。相關部門必須制定一些行之有效的監(jiān)督

91、措施與懲治辦法，并使之上升到法律的高度，針對招投標過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題要及時查處，嚴肅處理，并公示于眾。比如罰款、吊銷資質等，起到殺一儆百的作用，堅決杜絕此類事件的再次發(fā)生。進一步完善建設市場，其核心是交易中心同政府職能部門分開，明確建筑市場的服務責任。加大進場交易的規(guī)范力度。所有工程項目一律納入有形建筑市場交易。建立有形市場，治理建筑市場的混亂，防止腐敗現(xiàn)象的產生，并且還可以促進公平競爭，打破地域和行業(yè)保護現(xiàn)象，減少串標陪標現(xiàn)象。

92、建設單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業(yè)憑實力增加了中標機會，外地企業(yè)不再受地方保護的困擾。有形市場的完善必將進一步打破行業(yè)的壟斷和地方的壁壘，實現(xiàn)真正的公平、公正、公開原則。我國建設工程招投標市場總的形勢是好的，但是以上所述問題也需引起大家重視，并且應該嚴格執(zhí)行以下措施</p><p>　　6.1 實行招標負責人終身負責制</p><p>　　作為招標一方的代表，多為建設單位的

93、領導人，投資所用的錢都是國家的，建設工程質量的好壞，工程價款的多少和自己切身利益沒有關系。從而給一些施工企業(yè)有了可乘之機。負責招標的人由于得到了種種好處，不可能對工程質量、造價問題有足夠的認識，從而施工方可以邀請一些同行 ，對其實已經“內定”下來的工程進行招投標，這也是“陪標”現(xiàn)象的“癥結”所在。本人認為，要杜絕此類問題的發(fā)生，應對招標負責人實行其對工程質量的終身負責制，如果工程質量出現(xiàn)問題，則可以對其進行懲罰。這樣就可以預防一些行政干

94、預的因素，避免了招標投標中的“陪標現(xiàn)象”。從源頭上杜絕了工程腐敗現(xiàn)象形成，減少類似虹橋的“豆腐渣”工程。 </p><p>　　6.2 調整監(jiān)管方式</p><p>　　完善各項制度強化招標投標備案制度，落實招標投標書面報告制度、招標結果公示制度、邀請招標批準制度。建立健全企業(yè)信用管理制度，在招標投標監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場主體的信用檔案，將市場主體的業(yè)績、不良行為等全部記錄在案，并向社

95、會公布。將企業(yè)的信用情況納入工程招投標管理中，招標辦針對此和建設局建筑業(yè)管理科聯(lián)合下文出臺專門的文件。將市場主體的不良行為與評標直接連接起來，使違信用者無從立足；同時，通過設立投訴舉報查處招標投標中違法違規(guī)行為，達到監(jiān)管的目的。</p><p>　　通過建設項目報建、建設單位資質審查、以及對開標、評標過程的監(jiān)督，可以充分發(fā)揮招標投標管理機構的宏觀職能，規(guī)范工程招標投標活動，才能真正保證工程建設效益。</p&

96、gt;<p>　　6.3 采取新的評標辦法，減少串標行為</p><p>　　臨安市招標辦根據(jù)工程類別的不同，對技術標和商務標設置不同的權重。對技術、性能沒有特殊要求的市政基礎設施推行現(xiàn)場抽簽中標法：即投標人不用做技術、商務標，只要在評標專家委員會確定的優(yōu)惠幅度范圍內，現(xiàn)場填寫報價費率即可。評標辦法也在開標時由投標代表現(xiàn)場抽簽決定，這種評標辦法的推行，對遏止串標起到了一定作用。</p>

97、<p>　　6.4 完善建筑市場，促進公平競爭</p><p>　　進一步完善建設市場，其核心是交易中心同政府職能部門分開，明確建筑市場的服務責任。加大進場交易的規(guī)范力度。所有工程項目一律納入有形建筑市場交易。建立有形市場，治理建筑市場的混亂，防止腐敗現(xiàn)象的產生，并且還可以促進公平競爭，打破地域和行業(yè)保護現(xiàn)象，減少串標陪標現(xiàn)象。建設單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業(yè)憑實力增加了中標機會，

98、外地企業(yè)不再受地方保護的困擾。有形市場的完善必將進一步打破行業(yè)的壟斷和地方的壁壘，實現(xiàn)真正的公平、公正、公開原則。</p><p>　　6.5 強化行政責任追究制度</p><p>　　對于查出的違法違規(guī)行為，要做到違法必究，執(zhí)法必嚴。臨安市人民政府專門出臺了文件，對有串標、掛靠行為的投標作廢標處理，根據(jù)情況可停止投標人一年至二年內在臨安市建設市場的交易活動。</p>&l

99、t;p>　　只要建設工作者能夠認識到以上問題的嚴重性、危害性，并能引起各級招投標監(jiān)督管理部門的高度重視，而且能針對以上問題研究出相應的對策、辦法，盡可能地杜絕此類事件的再次發(fā)生，相信我國建設工程招投標市場就一定會更加公開、公平與公正。</p><p><b>　　致 謝</b></p><p><b>　　參考文獻</b></p

100、><p>　　[1]楊慶豐， 建筑工程招投標與合同管理，北京：機械工業(yè)出版社 1999</p><p>　　[2]胡文發(fā)，工程招投標與案例，北京：化學工業(yè)出版社 2001</p><p>　　[3]彭政國，幕墻招標“陷井”多多，北京：中國建筑工業(yè)出版社 2001</p><p>　　[4]曹新宇，建設工程串通招標投標的締約過失責任，重慶：中國建筑