在全國稅地稅征管體制改革座談會上的講話

1、<p>　　在全縣國稅地稅征管體制改革座談會上的講話</p><p><b>　　同志們：</b></p><p>　　國稅地稅征管體制改革，既是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，又是地方機構(gòu)改革的重要任務(wù)之一。省委、省政府和市委、市政府高度重視，省委書記、省長劉奇同志明確要求:“必須以旗幟鮮明的政治態(tài)度，不折不扣抓好貫徹落實，確保工作要穩(wěn)、思想要穩(wěn)、人心要穩(wěn)，按照

2、時間節(jié)點保質(zhì)保量完成好改革任務(wù)。”6月29日，省政府專門召開全省國稅地稅征管體制改革座談會，省委常委、常務(wù)副省長毛偉明同志出席并作講話。7月1日，省委副書記、市委書記李炳軍同志在《關(guān)于全省國稅地稅征管體制改革座談會主要精神及我市工作安排的報告》上作出批示：“要精心組織，使稅收體制改革順利進行”。7月2日，炳軍書記又專題聽取了匯報并指出“要加強思想政治工作，確保隊伍穩(wěn)定，確保稅收日常工作正常開展；要抓好稅收收入質(zhì)量，杜絕收入水分；要做好稅

3、收經(jīng)濟分析，為市委市政府決策提供參考?！笔形睍?、市長曾文明同志也高度重視，多次強調(diào)要切實提高政治站位，精心組織實施，確保圓滿完成稅收征管體制改革任務(wù)。7月9日市里又專門召開了全市國稅地稅征管體制改革座談會，文華市長親自部署了國稅地稅征管體制改革工作?？h委曹書記、政府鐘縣長先后就推進縣稅務(wù)機構(gòu)改革作出批示，要求各部門</p><p>　　市國稅局領(lǐng)導(dǎo)也高度關(guān)心、支持大余稅務(wù)體制改革工作。今天贛州市稅務(wù)局第三聯(lián)絡(luò)

4、（督導(dǎo)）組副組長郭鈺平同志又專程出席會議，讓我們以熱烈的掌聲，對郭組長的指導(dǎo)表示衷心的感謝！</p><p>　　剛才，縣編委辦傳達了全市國稅地稅征管體制改革座談會精神；縣國稅局、縣地稅局通報我縣國稅地稅征管體制改革前一階段工作情況和下一步工作安排；縣財政局、縣人社局負責(zé)同志以及縣國稅局、縣地稅局職工代表作了發(fā)言，大家講得都很好。下面，我再講三點意見：</p><p>　　一、要充分認識國

5、稅地稅征管體制改革的重大意義</p><p>　　改革國稅地稅征管體制，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是深化黨和國家機構(gòu)改革的重要內(nèi)容，是稅務(wù)系統(tǒng)一次系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的重大變革，具有重大而深遠的意義。</p><p>　　一是國稅地稅征管體制改革，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。這次改革，就是要構(gòu)建起統(tǒng)一、高效的稅收征管體系，理順統(tǒng)一稅制和分級財政的關(guān)

6、系，更好調(diào)動中央和地方“兩個積極性”，更好發(fā)揮稅收在國家治理中基礎(chǔ)性、支柱性和保障性作用，推動構(gòu)建更為有序、合理、完善的財稅制度。</p><p>　　二是國稅地稅征管體制改革，是實現(xiàn)新時代稅收高質(zhì)量發(fā)展的重要保證。這次改革，不是兩套機構(gòu)簡單的合二為一，而是兩個系統(tǒng)體制優(yōu)勢與職能優(yōu)勢的相互疊加，管理優(yōu)勢與資源優(yōu)勢的相互促進，必將為新時代稅收事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。</p><p>　　

7、三是國稅地稅征管體制改革，是優(yōu)化政府服務(wù)的迫切需要。這次改革，踐行以人民為中心的思想，通過合并機構(gòu)、改革管理體制、優(yōu)化資源配置，徹底解決群眾“兩頭跑、兩頭查”問題，進一步降低制度性交易成本，激發(fā)市場主體活力，讓納稅人和繳費人充分享受改革紅利，推動營商環(huán)境持續(xù)向好。</p><p>　　二、要準(zhǔn)確把握國稅地稅征管體制改革的任務(wù)</p><p>　　此次改革總體上采取“先掛牌再落實‘三定’，先

8、合并國稅地稅機構(gòu)再接收社會保險費等非稅收入征管職責(zé)，先穩(wěn)妥開展市稅務(wù)局改革，再扎實推進縣（市、區(qū)）稅務(wù)局改革”的步驟進行，主要任務(wù)是：一是加強稅務(wù)系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo);二是完善稅務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)管理體制;三是完成新稅務(wù)機構(gòu)的掛牌;四是制定新稅務(wù)機構(gòu)“三定”規(guī)定;五是開展社會保險費和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)；六是推進稅費業(yè)務(wù)和信息系統(tǒng)整合優(yōu)化；七是強化經(jīng)費保障和資產(chǎn)管理；八是清理修改相關(guān)法律法規(guī)；九是總結(jié)驗收。此次改革是一項系統(tǒng)性工程，必須把握重點，精準(zhǔn)操

9、作，環(huán)環(huán)相扣，穩(wěn)步推進。</p><p>　　一要加強黨對稅收工作的領(lǐng)導(dǎo)。中央要求，改革要始終堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)《改革方案》要求，稅務(wù)總局及各省、市、縣稅務(wù)局黨組改設(shè)黨委，優(yōu)化稅務(wù)系黨的領(lǐng)導(dǎo)組織架構(gòu)、紀檢監(jiān)察體制，健全黨建工作機制。稅務(wù)系統(tǒng)黨員組織關(guān)系隸屬地方，在稅務(wù)機構(gòu)新班子正式運行前的過渡期內(nèi)，按程序和規(guī)定設(shè)立國稅地稅部門聯(lián)合黨委。市稅務(wù)局聯(lián)合黨委已經(jīng)成立，我們縣要在7月20日前設(shè)立稅務(wù)機構(gòu)聯(lián)合黨委

10、，由聯(lián)合黨委負責(zé)改革的組織、實施和落實工作。待新稅務(wù)機構(gòu)掛牌成立后，聯(lián)合黨委自然過渡為新班子黨委。</p><p>　　二要落實雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制。這次改革，實行以稅務(wù)總局為主，與省區(qū)市黨委和政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，這種體制有利于保持稅制統(tǒng)一，促進執(zhí)法統(tǒng)一，保證政令統(tǒng)一，確保黨中央、國務(wù)院各項決策部署高效落地。稅務(wù)部門要主動落實好“雙重”要求，在干部管理上，要按規(guī)定事前征求地方黨委意見，要建立干部交流培養(yǎng)機制。在服

11、務(wù)發(fā)展上，要發(fā)揮好稅收大數(shù)據(jù)作用，認真開展稅收經(jīng)濟分析，做好決策服務(wù)，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展?？h鄉(xiāng)兩級要大力支持稅收工作，依法行使地方稅收、社會保險費和非稅收入的稅政（費政）管理權(quán)，合理確定地方級收入預(yù)算目標(biāo)并優(yōu)化考核管理，堅決防止收“過頭稅”、虛收、空轉(zhuǎn)和有稅不收、隨意減免稅費等干預(yù)稅收執(zhí)法行為。相關(guān)部門要在強化司法保障、深化信息共享和推進納稅信用體系建設(shè)等方面提供有力支持。</p><p>　　三要做好有關(guān)稅費劃轉(zhuǎn)

12、工作。中央明確，從2019年1月1日起，將基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費等5項社保費用，由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。關(guān)于非稅收入的劃轉(zhuǎn)事項，按照“成熟一批、劃轉(zhuǎn)一批”的原則，由財政、稅務(wù)商有關(guān)部門提出意見報政府批準(zhǔn)。6月初，省稅務(wù)局已成立非稅收入專項工作組，7月底前將建立社會保險費和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)工作協(xié)調(diào)機制，確定數(shù)據(jù)交換工作方案。各部門、各單位要按照上級要求，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，有序推進有關(guān)稅費的劃轉(zhuǎn)工

13、作，確保在12月10日前，完成社會保險費繳費人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)交接、清洗和遷移工作，確保2019年1月1日實現(xiàn)非稅收入由稅務(wù)部門征收。</p><p>　　四要強化改革的政策保障。此次改革情況復(fù)雜，受歷史遺留問題影響，國稅地稅兩個部門在人員、級別、經(jīng)費來源和干部待遇等方面存在一定差異，給改革帶來一定壓力。要加強經(jīng)費保障。改革后實行中央財政為主、地方財政為輔的保障體制，今年要保持稅務(wù)部門經(jīng)費渠道和預(yù)算不變，從2019年

14、起按照新稅務(wù)機構(gòu)編報預(yù)決算。要保證對稅務(wù)部門的經(jīng)費保障力度不減、政策性增支因素足額安排。要加強編制管理。根據(jù)改革規(guī)定，社保費和非稅收入只劃轉(zhuǎn)征管職責(zé)，編制和人員不一并劃轉(zhuǎn)。另外，對各類編外人員按照“只出不進、人隨事走”原則，平穩(wěn)過渡，保持身份和原經(jīng)費保障渠道不變，確保編制和人員劃轉(zhuǎn)工作平穩(wěn)有序推進。要加強干部管理。國稅地稅機構(gòu)合并后，人員翻番，對愿意到地方工作、地方有需求以及需要回避的稅務(wù)系統(tǒng)干部，要幫助妥善安排。要加強資產(chǎn)管理。按照整

15、體接收劃轉(zhuǎn)的原則，對原國稅地稅實際占有和使用的資產(chǎn)，由新稅務(wù)機構(gòu)整體接收，按照資產(chǎn)管理權(quán)限履行無償劃轉(zhuǎn)手續(xù)，合理配置、高效利用。要加強信息共享。要加快稅費信息系統(tǒng)對接整合和共享平臺建設(shè)，進一步完善我縣綜合治稅平臺，推進社會綜合治稅。要加快文件清理。7月底前，國家稅務(wù)總局、司法部將對稅收征管法等相</p><p>　　當(dāng)前，市稅務(wù)機構(gòu)改革專項組已成立，并已召開了第一次會議。贛州市稅務(wù)局已正式掛牌，聯(lián)合黨委正在積極推

16、進縣（市、區(qū)）國稅地稅機構(gòu)改革工作，幾個重要的時間節(jié)點，請大家認真把握：7月13日前，要召開國稅地稅征管體制改革座談會；7月20日前，要完成集中辦公、新機構(gòu)掛牌并以新機構(gòu)名義組織開展工作；在市稅務(wù)局“三定”規(guī)定落實到位后，11月20日前，縣局“三定”規(guī)定要落實到位；12月10日前，完成社會保險費征管業(yè)務(wù)交接。</p><p>　　三、要切實壓實國稅地稅征管體制改革的責(zé)任</p><p>　

17、　改革時間緊、任務(wù)重、關(guān)注度高。各單位部門要堅決扛起改革重任，強化協(xié)同配合，做實做細各項改革工作，確保高質(zhì)量完成改革任務(wù)。</p><p>　　一要落實好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。我縣已成立稅務(wù)機構(gòu)改革專項組，要抓緊建立聯(lián)合工作機制。請專項組成員單位在干部安排、經(jīng)費保障、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、人員消化、信訪維穩(wěn)、輿情處置等方面給予大力支持，做好社保費和非稅收入征管業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)工作。</p><p>　　二要落實好主體責(zé)任

18、。稅務(wù)部門是改革的主體，要制定好改革的路線圖和時間表，建立改革任務(wù)的總臺賬，對表推進，逐項落實。要做好征管模式統(tǒng)一、征管制度整合，信息系統(tǒng)整合等基礎(chǔ)性工作，確保平穩(wěn)過渡。要加強改革創(chuàng)新，確保納稅服務(wù)更優(yōu)，讓群眾有改革獲得感。要做實做細干部職工隊伍思想政治工作，做到思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。要嚴格執(zhí)行政治紀律、組織紀律、機構(gòu)編制紀律、干部人事紀律、財經(jīng)紀律、保密紀律，以及省市關(guān)于機構(gòu)改革的各項紀律，不允許搞變通、拖延改革。對

19、違反紀律的行為，一律從嚴從重處理。</p><p>　　三要落實好協(xié)同責(zé)任。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強協(xié)調(diào)對接，形成工作合力。組織部和編辦要在成立聯(lián)合黨委、干部安置、機構(gòu)編制管理等方面予以支持配合。財政局要在非稅收入職責(zé)劃轉(zhuǎn)、經(jīng)費保障、規(guī)范津貼補貼等方面予以支持配合。人社局要在社保費征管劃轉(zhuǎn)上予以支持配合，做好歷史數(shù)據(jù)交接、信息平臺建設(shè)等工作。司法局和政府法制辦要在修訂地方性法規(guī)和規(guī)章以及司法保障等方面予以支持

20、配合，確保改革依法依規(guī)推進。公安局、網(wǎng)信辦要在信訪維穩(wěn)、輿情引導(dǎo)等方面予以支持配合，積極處置突發(fā)事件、化解社會矛盾。</p><p>　　四是堅持做到互促共進。當(dāng)前，改革邁入關(guān)鍵期，組織稅收收入也步入重要時間節(jié)點，稅務(wù)部門在抓好改革實施的同時，要做好組織稅收收入工作，不斷強化稅源管控，大力做好稅源培植工作，嚴格落實各項稅收優(yōu)惠政策，完善綜合治稅平臺，確保稅收持續(xù)穩(wěn)定增長，做到改革和發(fā)展“兩不誤、兩促進”。要按照“

21、放管服”改革要求，大力推進征管方式改革，全面整合國稅地稅征管大廳和征管機構(gòu)，大力推進“一廳通辦”和“一網(wǎng)通辦”，優(yōu)化辦稅服務(wù)，充分展現(xiàn)新機構(gòu)新作為、新形象，讓廣大納稅人充分感受到改革成效，增強人民群眾獲得感。</p><p>　　同志們，國稅地稅征管體制改革，是黨政機構(gòu)改革的重要組成部分，也是我縣此次機構(gòu)改革的“當(dāng)頭炮”，當(dāng)前，改革正處于開頭起步的階段。我們要以習(xí)近平總書記關(guān)于黨和國家機構(gòu)改革重要思想為指導(dǎo)，勇于