工程管理專業(yè)畢業(yè)論文-- 淺談如何有效發(fā)揮招投標在工程中的作用

1、<p>　　淺談如何有效發(fā)揮招投標在工程中的作用</p><p>　　指導(dǎo)老師 XXX 學(xué)生 XXX</p><p><b>　　摘 要</b></p><p>　　本論文主要通過對招投標在現(xiàn)實工程中的實際運用，探究招投標的重要性并對于實施過程中出現(xiàn)的典型的問題進行分析，進而以期總結(jié)出不同問題以及有效應(yīng)對措施，以更進一步發(fā)揮

2、招投標的重要作用。在本文中，主要針對以下問題：不合理低價中標產(chǎn)生的原因及其避免；招投標與施工現(xiàn)場管理存在的問題及解決辦法；招投標規(guī)范化可拓綜合評判如何實際應(yīng)用等。在充分認識并了解諸問題的基礎(chǔ)上，探究對于招投標過程中的問題的分析與防治，以及如何采取有效方法使得招投標更有效的發(fā)揮作用。</p><p>　　關(guān)鍵詞：招投標 評標方法 綜合評判 現(xiàn)場管理</p><p><b>　

3、　目 錄</b></p><p>　　摘要………………………………………………………………………I</p><p>　　第一章 緒論……………………………………………………………1</p><p>　　1.1研究招投標的背景…………………………………………………………1</p><p>　　1.2 招投標的重要性及研究的該課題的

4、意義…………………………………2</p><p>　　1.3 工程招投標的經(jīng)濟學(xué)意義…………………………………………………2</p><p>　　第二章 關(guān)于招投標…………………………………………………5</p><p>　　2.1招投標基本知識…………………………………………………………5</p><p>　　2.1.1招投標基本相關(guān)概念…

5、……………………………………………5</p><p>　　2.1.2 招投標的發(fā)展情況…………………………………………………6 2.1.3 招投標相關(guān)法規(guī)…………………………………………………………7</p><p>　　2.2 實施招投標的背景及情況…………………………………………………8</p><p&g

6、t;　　2.2.1 國內(nèi)外實施招投標的背景…………………………………………8</p><p>　　2.2.2 國內(nèi)外實施招投標的情況…………………………………………9</p><p>　　第三章 我國招投標現(xiàn)階段出現(xiàn)的主要問題及解決方案……………12 </p><p>　　3.1 不合理低價中標及其避免………………………………………………12</p>

7、<p>　　3.2 招投標與施工現(xiàn)場管理存在的問題及解決辦法………………………14</p><p>　　3.2.1 建設(shè)工程招投標與施工現(xiàn)場管理的關(guān)系……………………14</p><p>　　3.2.2 建設(shè)工程招投標與施工現(xiàn)場管理存在的問題……………………15</p><p>　　3.2.3 加強建設(shè)工程招投標與施工現(xiàn)場管理………………………………

8、…16</p><p>　　3.3 對于招投標機制認識的誤區(qū)……………………………………………17 3.4 投標單位長期存在的普遍問題…………………………………………18</p><p>　　3.5 評標方法的科學(xué)有效性的判別…………………………………………20</p><p>　　3.6 評標專家素質(zhì)對于招投標的影響……………………………………2

9、0</p><p>　　第四章 針對招投標規(guī)范化可拓綜合評判的解析……………………22</p><p>　　4.1 招投標規(guī)范化可拓綜合評判如何實際應(yīng)用………………………………22</p><p>　　4.2 結(jié)合實例，進一步探求……………………………………………………24</p><p>　　4.2．1項目招投標概況………………………………

10、………………………24</p><p>　　4.2．2可拓綜合評判…………………………………………………………25</p><p>　　第五章 做好工程招投標工作的幾點對策思考………………………27 </p><p>　　5.1 健全和規(guī)范有形建筑市場,完善法制體系………………………………27</p><p>　　5.2 加大監(jiān)督管理力度，

11、確立嚴格的審查機制……………………………27</p><p>　　5.3 嚴懲違紀違法行為，加大腐敗成本………………………………………27 5.4 完善專家評審制度，提高公正性等…………………………………………28結(jié)語……………………………………………………………………30參考文獻………………………………………………………………31</p><p>　　致謝…………………………………

12、…………………………………33</p><p><b>　　第一章 緒 論</b></p><p>　　1.1 研究招投標的背景</p><p>　　招投標作為一個公開、公平、公正的交易方式被國內(nèi)外廣泛的應(yīng)用。2000年1月1日《中華人民共和國招標投標法》的頒布和實施，標志著我國正式確定了招投標的法律制度。隨著《中華人民共和國招投標法》的頒布

13、和實施，工程建設(shè)招投標市場日趨規(guī)范化和法制化。幾乎所有工程項目均需通過招投標方式發(fā)承包，投標已成為施工企業(yè)市場經(jīng)營活動的重要組成部分。進口機電設(shè)備、服務(wù)采購、科研課題立項等都實施了招投標。實施招標投標既是一項“陽光工程”，又是從源頭上預(yù)防腐敗的一項舉措。然而，目前的招投標工作存在眾多問題。導(dǎo)致招投標停留在一個走過程的狀態(tài)，失去了原本的公平、公開、公正、誠實信用的原則。</p><p>　　2000年施行的《招投標

14、法》以法律形式確定合理最低投標價法(又名“經(jīng)評審的最低投標價法”，俗稱“最低價中標法”)為與過去常用的“綜合評價法”具有同等地位的評標方法。此后，我國各省的建筑、市政、水利、交通等行業(yè)的工程招標中開始廣泛采用該法，原因是最低價中標法體現(xiàn)了擇優(yōu)的市場競爭規(guī)律，特別適用于具有通用的技術(shù)和性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的工程項目。</p><p>　　工程招投標是通過市場競爭與交易，形成上程合同的過程。由

15、于招標方式與工程招投標行為過程及上程合同的形成與執(zhí)行都有著十分密切的內(nèi)在聯(lián)系．選擇不同的招標方式必然會對于程招投標的操作流程產(chǎn)生影響．進而影響工程招投標成本。工程招投標成本是指為使建設(shè)上程交易活動能順利實施，工程招投標雙方．以及包括政府相關(guān)管理機構(gòu)在內(nèi)的參與工程招投標的社會有關(guān)各方所付出的財力、精力、人力、資源、時間等一切有形和無形成本的總和。它具體包括：招標人和投標人雙方為完成工程交易行為所支付的交易成本；除招標人和投標人外，包括其他

16、參與招投標社會各方在內(nèi)，為使招投標各環(huán)節(jié)健康規(guī)范運行所支付的制度成本。工程招投標的交易成本是工程招投標雙方為達成交易目的，從招標、發(fā)標、投標、評標、確定中標人直至簽訂工程承包合間整個流程中所需直接支付的費用。主要包括招投標信息成本、招投標文件編制成本、招投標交易綜合服務(wù)費、招標人的招標組織費用、投標人的投標過程費用以及投標保證舍、履約保證金的機會成本和利息損失等組成內(nèi)容。工程招投標制度成本是招投標行為主體雙方以及其他相關(guān)參與方由于共同遵

17、守相應(yīng)的制度和規(guī)則。為此所必須付出的制度運行成本。主要包括法律成本</p><p>　　1.2 招投標的重要性及研究的該課題的意義</p><p>　　在市場經(jīng)濟條件下，施工項目招投標已是普遍采用的建設(shè)交易制度和交易方式，它能有助于建筑產(chǎn)品市場均衡價格的形成。</p><p>　　招標是以市場經(jīng)濟競爭機制為基礎(chǔ)、應(yīng)用技術(shù)經(jīng)濟的評價方法、有組織的進行擇優(yōu)成交的一種相對

18、成熟和規(guī)范化的交易方式，在世界范圍內(nèi)得以廣泛應(yīng)用。</p><p>　　招投標制度從無到有，從局部推進到普遍實施，促進了我國工程建設(shè)管理體制從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，推動了工程建設(shè)水平的提高和建筑業(yè)發(fā)展。20多年來，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各方面共同努力下，招投標監(jiān)管工作取得了較好的成績。但在具體運行中，招投標制度還有一些需要進一步完善和規(guī)范的問題，如誠信不健全、競爭不科學(xué)等。</p><p>

19、;　　1.3 工程招投標的經(jīng)濟學(xué)意義</p><p>　　從經(jīng)濟學(xué)角度看，招投標作為一種交易方式具有兩大功能：一是解決業(yè)主和承包商兩者之間信息不對稱問題；二是解決資源優(yōu)化配置問題，以使業(yè)主和承包商獲得雙贏。</p><p>　　首先，降低交易費用。</p><p>　　根據(jù)制度經(jīng)濟學(xué)的觀點，由于存在交易雙方的信息不對稱，企業(yè)不僅有生產(chǎn)成本，而且還有交易費用，它包括

20、：信息搜尋費用、談判費用和監(jiān)督費用。由于交易費用的存在，市場進程處于不均衡的狀態(tài)，價格往往易被扭曲。成熟完善的市場經(jīng)濟的標志，不僅是市場主體的行為規(guī)范，而且應(yīng)包括平等和最便捷地獲取市場交易的信息。</p><p>　　在工程交易中，招投標制度能夠發(fā)揮信息揭示和傳播的功能，可以有效減少信息不對稱的程度，從而增進社會的帕雷托改進。）招投標具有公開的特點，工程項目招標人以公告的方式公開采購內(nèi)容，同時輔以招標文件，詳細說

21、明交易的標的物以及交易條件，這樣就可以極大地縮短對交易對方的搜索過程，節(jié)約搜索成本。）招投標公開的特點也使得市場主體可以平等和最便捷的方式獲取市場信息。）專職招標代理機構(gòu)，為買賣雙方縮短了搜索時間和節(jié)約了搜索成本，這主要是因為專職的招標代理機構(gòu)不僅擁有大量的產(chǎn)品信息和賣方信息，而且擁有固定的采購信息發(fā)布的載體。買賣雙方利用這些載體發(fā)布供求信息，既經(jīng)濟又及時。</p><p>　　其次，規(guī)范競爭行為。</p&

22、gt;<p>　　招投標采購形式與其他交易方式不同的是，招投標方式下的競爭是一種有序的競爭。）招投標交易方式具有交易標的物和交易條件的公開性和事先約定性的特點，即事先公布“游戲規(guī)則”，進行有組織的、規(guī)范的交易行為；參與者只能“循規(guī)蹈矩”、實事求是地介紹自己的產(chǎn)品，承諾自己的服務(wù)范圍，以此謀求合理的平均利潤，既不能毫無根據(jù)地夸大自己的能力，更不能有任何欺詐行為。隨意詆毀競爭對手的言行最終將導(dǎo)致對自己不利的評標結(jié)論。）對投標人

23、進行資格預(yù)審要求，查驗買賣雙方資信，提供保證金，這有助于避免交易過程中上當，杜絕違約和“三角債”。）專職招標代理機構(gòu)會將投標人參與投標的每次活動都記錄在案，并可隨時通報其他招標機構(gòu)，作為今后評標的依據(jù)之一，還便于將投標商置于更大的競爭壓力之下。</p><p>　　第三，促進有效競爭。</p><p>　　招投標方式下的交易，是一種公平有效的競爭，應(yīng)做到：）投標商要憑實力競爭，而不能寄希望

24、于“尋租”活動；）投標商只有依靠不斷改善經(jīng)營管理，加強經(jīng)濟核算，進行技術(shù)革新，開發(fā)新產(chǎn)品，提高員工素質(zhì)，提高勞動生產(chǎn)率，降低成本，節(jié)約開支，才能增強本身的競爭力，激發(fā)人們的積極性、創(chuàng)造性、犧牲精神和冒險精神，以達到優(yōu)勝劣汰的目的。</p><p>　　第四，交易信息對稱。</p><p>　　量大面廣的資源配置過程，是通過市場交易行為得以完成的，而且市場交易行為受到市場機制的制約和導(dǎo)向。市

25、場上買賣雙方各自掌握的信息是有差異的。交易雙方信息的不完整和不對稱使得價格已經(jīng)不能作為一個有效的信號和工具，常常會出現(xiàn)不公平交易。不公平交易勢必造成資源浪費或資源配置失誤。于是在不完全信息條件下，非價格機制便應(yīng)運而生，其中之一便是招投標機制。</p><p>　　潛在交易雙方的搜索，只是交易行為最初的信息交流。交易結(jié)果是否符合社會資源優(yōu)化配置原則，還取決于交易雙方是否在信息對稱條件下成交。雖然承包商并不喜歡以參與

26、投標競爭的方式推銷產(chǎn)品，但是中標所帶來的信譽和廣告效應(yīng)，也是不可忽視的無形資產(chǎn)，這是中標商十分看重中標通知書的原因所在。投標商為了在競爭中保持優(yōu)勢，最后贏得合同，投標中不得不主動提供有關(guān)自己產(chǎn)品的信息。只有在信息對稱的條件下，買方才能做出正確的選擇，資源才可能優(yōu)化配置?？梢娬型稑藱C制可使交易雙方溝通信息，并縮短溝通過程，有效地解決交易雙方信息不對稱的矛盾。</p><p>　　第五，傳導(dǎo)準確的價格信息。</

27、p><p>　　競爭有定價的功能。市場機制作為一個理想模型的前提是完全競爭。市場均衡價格就是供求雙方抗衡的結(jié)果。完全競爭能夠?qū)е聝r格準確反映社會供求狀況的關(guān)系，有助于社會資源的優(yōu)化配置。但傳統(tǒng)的比價談判處于不完全競爭狀態(tài)，信息不充分，造成最具有實力、最具有代表性的買方無緣參加競爭，因此，整個交易談判過程競爭既不充分，也不完全。由于買方的單一性和交易的一次性，都使買方在力量對比上，難以取得主動地位，因此，最終價格也就不

28、能真實反映市場的供求關(guān)系，對社會資源的流向起了扭曲的導(dǎo)向作用，造成資源的浪費。</p><p>　　招投標交易方式中，由于招標代理機構(gòu)的介入，使單一買方成為整個買方群體中的一員，也使賣方對潛在的需求有了更加清晰的了解，這對競爭起到了催化作用。這種競爭造成的價格下降幅度比買方自行談價采購要大得多。同時招標代理機構(gòu)使買賣雙方力量對比發(fā)生了根本變化，買方在整個招標過程中處于主動地位。最終價格因而能比較準確地反映市場供求

29、狀況。</p><p>　　第二章 關(guān)于招投標</p><p>　　2.1 招投標基本知識</p><p>　　2.1.1招投標基本相關(guān)概念</p><p>　　招標、投標是一種特殊的商品交易方式。工程招投標的整個過程就是投標人與業(yè)主、投標人與投標人之間的博弈過程。目前，對工程項目中招投標問題的研究有很多，但主要集中在從投標人的自身能力出發(fā)

30、對投標報價策略進行分析等方面，而對于業(yè)主與投標人之間的博弈問題研究較步。本文應(yīng)用博弈理論中的不完全信息博弈對業(yè)主與投標人之間在招投標時的博弈問題進行分析，以從業(yè)主的角度來探討這一問題。</p><p>　　業(yè)主進行工程招標的目的就是要以一個較低的中標價格選擇一個滿足要求的有競爭力的承包人。為達到此目的，業(yè)主一般采取最低價中標招標機制(一級密封價格拍賣機制)。因此，本文將應(yīng)用博弈理論對最低價中標招標機制下業(yè)主如何達

31、到其招標目的，以及在這一招標機制下投標人如何投標報價進行深人的析，以期供工程招投標實踐參考。</p><p><b>　　合理最低評標價法</b></p><p>　　合理最低評標價法是指在評標過程中對投標文件中的各項評標因素盡可能的折算為貨幣量．將投標報價進行綜合比較之后，確定出評標價格最低的投標．并以該投標中標的評標方法。合理最低評標價水足世界銀行貸款項日常用的評

32、標定標方法，在這種評標方法中，投標價格應(yīng)當處于不低于自身成本的合理范圍之內(nèi)，標底僅僅作為業(yè)主對工程項目的預(yù)測或足控制標準，在評標過程中起參考作用。應(yīng)用臺理最低評標價法，應(yīng)當通過公開招標的方式．基于統(tǒng)一的工程量清單，運用單價合同的形式簽訂施工合同。</p><p><b>　　工程量清單招標</b></p><p>　　工程量清單招標這種國際通行的工程發(fā)包方式。對我們來

33、說一種新的工程招標方式，它伴隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立正在向我們走來，從一種管理方式轉(zhuǎn)換到另一種管理方式。需要創(chuàng)造與新的管理方式相適應(yīng)的社會條件。根據(jù)工程量清單計價規(guī)范的規(guī)定，工程量清單計價價款。應(yīng)包括完成招標文件規(guī)定的工程量清單項目所需的全部費用。其內(nèi)涵①包括分部分項工程清單、措施項目清單、其他項目清單：②包括完成每分項工程所含全部工程內(nèi)容的費用：③包括完成每項工程內(nèi)容所需全部費用：④工程量清單項目中沒有體現(xiàn)的，施工中又必須發(fā)生的

34、工程內(nèi)容所需的費用：⑤考慮風險因素而增加的費用。它具有強制性、適用性、競爭性和通用性的特點．為了簡化計價程序，工程量清單計價采用綜合單價計價，投標人可以根據(jù)工程的具體情況和工程的實物消耗量，結(jié)合企業(yè)的施工水平、施工管理成本和設(shè)備的配置，市場材料價格的調(diào)整以及風險預(yù)測等綜合因素自主確定綜合單價計價格。</p><p>　　2.1.2 招投標的發(fā)展情況</p><p>　　中國的招標事業(yè)已經(jīng)有

35、20余年的發(fā)展歷史，在這20年里，我國不但在在招標業(yè)績和招標經(jīng)驗上有了豐富的積累，在招標隊伍和人才建設(shè)上也有了長足的進步。</p><p>　　20年，我國的招標機構(gòu)完成了從體制到觀念的革新，從市場環(huán)境到經(jīng)營模式的改變。尤其是電子信息技術(shù)在招標活動和招標機構(gòu)管理工作中的介入，更是為招標機構(gòu)的加速發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。 對工程招投標中采用工程量清單和綜合單價計價方法存在的問題和完善方法進行了探討。</p>

36、<p>　　招標投標是實現(xiàn)市場公平競爭的重要手段，在國際上應(yīng)用于工程發(fā)包和貨物采購的歷史，可追溯到２００多年前，已被公認是一種科學(xué)合理利用資金、養(yǎng)活項目投資風險的行之有效的采購方式，因而得到了廣泛應(yīng)用。世界各國和國際金融組織，在長期的招投標實踐中形成了一套完整嚴密的招標采購法律和監(jiān)督管理制度，已成為國際慣例，值得我們借鑒和參考。 </p><p>　　國外招投標監(jiān)督管理制度與慣例。聯(lián)合國、世界銀行和

37、各國政府都通過立法來規(guī)范政府的招投標采購活動。美國是招投標法律、制度比較完善和規(guī)范的國家。自１８世紀末，招標被確立為美國政府采購的方式，現(xiàn)在已建立了比較完善的、全面的招投標管理法律。美國的法律中不但有招標的原則和程序，而且包括了采購的立項、審批，采購合同的管理，直至交貨或交工等合同的履行程序。</p><p>　　2.1.3 招投標相關(guān)法規(guī)及重要作用</p><p>　　為招標投標活動提供

38、法律服務(wù)和法律保障，促進招標投標制度的發(fā)展，是招標公證的根本目的，也是招標公證的基本作用。從我國公證機關(guān)十年來辦理招標投標公證的實踐來看，公證在招標投標中的服務(wù)和保障作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：</p><p>　　(一)保證招標投標活動在真實、合法的基礎(chǔ)上順利進行</p><p>　　從法律的角度來看，招標投標是一種民事法律行為。根據(jù)我國《民法通則》關(guān)于民事法律行為成立要件的規(guī)定，招標投

39、標的成立，必須符合如下條件：(1)招標投標雙方當事人具有國家有關(guān)規(guī)定和招標文件要求的招標、投標資格;(2)招標投標活動的內(nèi)容真實、合法。(3)招標投標活動的程序符合法律和招標文件的規(guī)定。招標投標與一般的民事法律行為(如簽訂經(jīng)濟合同)不同。首先，招標投標是一種多方法律行為，而且投標方往往是不確定的多數(shù)人;招標投標是一種由多個不同的環(huán)節(jié)構(gòu)成，又緊密相關(guān)的連續(xù)活動。因此，無論是招標或投標方哪一方的主體資格不合法，特別是招標單位主體資格不合法，

40、還是招標投標活動的整體或某一個環(huán)節(jié)不真實或不合法，都可能導(dǎo)致整個招標投標活動的無效，造成招標投標雙方當事人的利益損失。公證機關(guān)對招標投標活動進行公證，首先可以通過對招標投標全部文件和資料的審核、查證，保證招標投標雙方當事人具有國家有關(guān)規(guī)定和招標文件要求的招標或投標資格，保證招標投標活動有關(guān)文件的真實、合法;其次可以通過對招標投標活動的監(jiān)督，保證每個環(huán)節(jié)及至整個招標投標活動的真實、合法;最后，可以通過出具公證書，對整個招標投標活動的真實性

41、，合法性予以確認</p><p>　　(二)杜絕招標投標活動中的違法行為和和不正之風，維護當事人的合法權(quán)益</p><p>　　招標投標活動只有嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定和平等、公平、誠實信用、擇優(yōu)中標的原則以及招標文件規(guī)定的程序、方法進行，才能使參加招標投標的每一方當事人的合法權(quán)益得到切實保證。但是，由于招標投標在我國興起的時間還不長，國家有關(guān)招標投標的法律、法規(guī)尚不完善，特別是地方保護主義、

42、行業(yè)保護主義的影響，招標投標活動中的各種違法現(xiàn)象和不正之風還較為嚴重，如各種假招標、人情標、內(nèi)定標、弄虛作假、循私舞弊、行政干預(yù)等。這種現(xiàn)象的存在，不僅嚴重影響了招標投標的聲譽，窒息了招標投標制度的發(fā)展，而且也往往給當事人，特別是守法的當事人造成重大的經(jīng)濟損失。公證機關(guān)在招標投標公證中，堅持真實、合法的原則，對合法的行為給予支持，對不合法的行為予以制止，有效地阻止了各種違法行為和不正之風的發(fā)生，維護了當事人的合法權(quán)益。如某公司1987年

43、舉行飛機副油箱晃振臺實驗設(shè)備招標，經(jīng)評標委員會評標，某部自動化研究所的投標方案最佳，應(yīng)當中標。但該公司的上級主管部門卻一定要讓其所屬的一家研究所中標。對此，公證人員嚴正指出：招標投標是平等主體之間進行的民事法律行為，必須貫徹平等和擇優(yōu)中標的原則，事先內(nèi)定中標單位或由行政主管部門違反規(guī)定指定中標單</p><p>　　2.2實施招投標的背景及情況</p><p>　　2.2.1 國內(nèi)外實施招

44、投標背景</p><p>　　招標是以市場經(jīng)濟競爭機制為基礎(chǔ)、應(yīng)用技術(shù)經(jīng)濟的評價方法、有組織的進行擇優(yōu)成交的一種相對成熟和規(guī)范化的交易方式，在世界范圍內(nèi)得以廣泛應(yīng)用。</p><p>　　我國于20世紀80年代初期引入招投標制度，經(jīng)過二十多年的推行與發(fā)展，招投標制度日趨成熟與完善，《中華人民共和國招標投標法》的頒布與實施標志著我國招標制度的發(fā)展進入一個全新的階段?！墩袠送稑朔ā返谖鍡l規(guī)定：

45、“招標投標活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則”。而在我國最早推行招標制度的工程類建設(shè)領(lǐng)域，沈陽“慕馬”案、廣西成克杰案、江西胡長清案、貴州劉方仁案、河北程維高案等卻表明招投標活動的三公和誠信原則未能在實踐中得以遵循。如何科學(xué)地認識招投標市場的規(guī)范度成為了各級政府進行招投標規(guī)范化管理的首要問題。</p><p>　　我國口前的工程建設(shè)項的招投標過程中受政府的影響較大，這是由我同的產(chǎn)權(quán)體制所決定的。此外，一

46、些政府官員過分強調(diào)T程建沒項目招投標過程巾，政府如各級建設(shè)主管部門，各級招標站的臨管作用，忽視r行業(yè)的自律作用。一個好機制的建立應(yīng)當是行業(yè)共同遵循與追求的，決不是政府強制干預(yù)的。政府部門在工程建沒項目招投標中的職能是：指導(dǎo)、監(jiān)督、審查、服務(wù)及調(diào)解糾紛，查處違法行為?？偟膩碚f，從長遠的眼光來看．需要構(gòu)造建筑行業(yè)新的招投標制。</p><p>　　2000年施行的《招投標法》以法律形式確定合理最低投標價法(又名“經(jīng)評

47、審的最低投標價法”，俗稱“最低價中標法”)為與過去常用的“綜合評價法”具有同等地位的評標方法。此后，我國各省的建筑、市政、水利、交通等行業(yè)的工程招標中開始廣泛采用該法，原因是最低價中標法體現(xiàn)了擇優(yōu)的市場競爭規(guī)律，特別適用于具有通用的技術(shù)和性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的工程項目。</p><p>　　2.2.2 國內(nèi)外實施招投標的情況</p><p>　　國外招標所遵循的基本

48、原則。國外招標采購制度遵循的基本原則中最重要的是公開競爭原則和業(yè)主利益和承包商利益均衡原則。公開競爭原則。招標采購要求公開競爭，公開競爭的目的，一方面在于保證業(yè)主采購活動能夠以最優(yōu)惠的價格采購到最優(yōu)質(zhì)的商品和服務(wù)；另一方面還在于最大限度保證所有意向業(yè)主提供貨物或服務(wù)的公司獲得公平待遇。為達到這一目的，就必須強調(diào)業(yè)主采購的透明性，要求業(yè)主或業(yè)主委托的招標代理機構(gòu)平等、公正地對待所有潛在的承包商，使他們擁有獲得合同的平等機會。在招標文件中不

49、得含有排斥潛在承包商的限制性條款等。</p><p>　　業(yè)主利益和承包商利益均衡原則。需要嚴格的招標方式和程序進行采購以及嚴格采購合同的管理，其目的在于保護業(yè)主的利益。在強調(diào)業(yè)主利益的同時，法律、法規(guī)也賦予承包商合理對抗業(yè)主的權(quán)利，以保證雙方利益的均衡。承包商被賦予通過申訴、仲裁或訴訟的權(quán)利以維護其合法權(quán)益。</p><p>　　實現(xiàn)公開競爭原則的保證。一是堅持公開招標制度。歐盟、美國、

50、英國、意大利、瑞士等國都規(guī)定使用公共資金必須采取公開招標方式。實行招標制度的目的是為了保證公開競爭原則能夠有效貫徹。公開招投標制度要讓采購招待人特別是政府采購的官員的行為要“象金魚缸里的魚一樣”透明，得到有前機構(gòu)的監(jiān)督，以保證招標采購既經(jīng)濟節(jié)省又能使公共利益的最大實現(xiàn)。二是明確招標步驟和程序。有標準的招標公告格式、標書格式、規(guī)范的合同樣本，對招標的管理人員和操作人員進行定位，確定不同的人員在招標過程中的工作范圍。三是明確強制招標的主體范

51、圍。強制招標的主體范圍包括三類：第一類是政府及其所屬機構(gòu)。任何政府部門、機關(guān)或任何下屬機構(gòu)，除法律規(guī)定外，都應(yīng)當實行招標采購。第二類是為公共利益而設(shè)立，受國家資助的機構(gòu)。第三類是由政府機構(gòu)授專營權(quán)的公用企業(yè)或者屬于具有自然壟斷性質(zhì)企業(yè)。四是明確強制招標的限額。世界各國和國際組織關(guān)于物資采購和工程、服務(wù)項目招標，都有限額規(guī)定。低于限額的可以不招標。五是明確招標方式。主要有三種：１、公開招標，也稱“無限競爭性招標”；２、選擇性招標，也稱“有

52、限競爭性招標”；３、限制性招標，也稱“單一招標”，對那些沒有人</p><p>　　供應(yīng)商資格評審制度。為更好保護業(yè)主和承包商利益，防止惡意競爭。國外一般都對市場準、禁入制度作出明確規(guī)定。</p><p>　　準入資格一般是：１.具有獨立訂立合同的法定權(quán)能；２.有與履行合同相適應(yīng)的人員、專業(yè)技術(shù)能力、財務(wù)能力和管理能力；３.有完成合同所需的設(shè)備、設(shè)施等物質(zhì)條件；４.有曾經(jīng)執(zhí)行過類似合同的經(jīng)

53、驗和良好的信譽；５.有履行合同的充足的資金來源或獲得資金的能力；６.有良好的履約記錄和良好商業(yè)道德記錄。</p><p>　　監(jiān)督管理機構(gòu)和招標執(zhí)行機構(gòu)分設(shè)，形成制衡。在機構(gòu)設(shè)置上，為了形成制衡，許多國家一方面明確專門的招投標監(jiān)督管理部門，另一方面設(shè)立專門從事招標的執(zhí)行機構(gòu)。美國政府采購的監(jiān)督管理機構(gòu)有兩個，一是美國國會下屬的聯(lián)幫會計總署；二是美國總統(tǒng)行政辦公廳內(nèi)設(shè)的行政管理與預(yù)算局。</p>&l

54、t;p>　　另外，新西蘭政府設(shè)立有招標采購部；烏干達設(shè)立有“中央招標局”；韓國設(shè)立有政府采購廳；日本在中央和地方分別高有中央采購招標機關(guān)和地方采購招標機關(guān)等。</p><p>　　第三章 我國招投標現(xiàn)階段出現(xiàn)的主要問題及解決方案</p><p>　　3.1 不合理低價中標及其避免</p><p>　　合理最低評標價法是指在評標過程中對投標文件中的各項評標因

55、素盡可能的折算為貨幣量．將投標報價進行綜合比較之后，確定出評標價格最低的投標．并以該投標中標的評標方法。合理最低評標價水足世界銀行貸款項日常用的評標定標方法，在這種評標方法中，投標價格應(yīng)當處于不低于自身成本的合理范圍之內(nèi)。采用合理最低評價法評標定標與現(xiàn)行的招投標方法相比具有如下特點：</p><p>　　(1)符合我國當前造價體制改革“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”的大原則。采用合理最低評標價法，就垃要把建筑產(chǎn)品價格的

56、決定權(quán)逐步交給施工企業(yè)，交給建筑市場．直至最后全面放開，并最終通過市場求配矬資源．決定工程價格。</p><p>　　(2)有利于縮短投標報價的時間，實現(xiàn)風險的合理分擔。采用合理最低評標價法．在工程量上標準一致可以簡化投標報價的計算過程，縮短投標報價的時間。投標單位只對自己所報的單位負責，相應(yīng)的，對于這一部分風險由業(yè)主承擔。這種格局符合風險合理分擔與責權(quán)利關(guān)系對等的一般原則。</p><p&g

57、t;　　(3)有利于標底的管理和控制。在傳統(tǒng)的工程招投標方法中，標底一直是個關(guān)鍵因素，標底的正確與否，保密程度如何一直是人們關(guān)注的焦點。而采用合理最低評標價法．工程量是公開的，標底只起一定的控制作用，這就從根本上消除了標底準確性和標底泄露帶來的負面影響。</p><p>　　如何有效避免不合理低價中標的出現(xiàn)</p><p>　　編制工程量清單和標底 </p><p>

58、;　　在工利招標的準備階段，業(yè)主應(yīng)首先委托工程估價人員根據(jù)工程的特點及招標文件的要求．依據(jù)圖紙和工程量計算規(guī)則編制工程量清單和標底。工程量清單的內(nèi)容應(yīng)依據(jù)設(shè)計深度，特殊的質(zhì)量要求以及便于計量的原則進行編制．并注意說明每一分部分項工程所包含的工作內(nèi)容．以及相應(yīng)的質(zhì)量要求。工程量清單編制完畢后．作為招標文件的部分，隨招標文件一起發(fā)給各投標單位。標底應(yīng)根據(jù)工程量清單以綜合單價的形式編制，考慮到目前我國工程造價模式的實際情況，應(yīng)根據(jù)相關(guān)預(yù)算定額

59、和取費標準及文件規(guī)定、造價管理部門公布的材料設(shè)備信息價確定工程直接費；依據(jù)工期及質(zhì)量要求．對比工期定額和質(zhì)最標準．以工期及質(zhì)量補償系數(shù)的形式對標底進行調(diào)整：通過分析材料價格情況，參考價格管理部門公布的市場預(yù)測．以材料價格和不可預(yù)見風險系數(shù)的形式對標底進行再調(diào)整。</p><p>　　（2）依據(jù)工程量清單進行報價</p><p>　　投標單位要根據(jù)招標文件的要求，結(jié)合自身的技術(shù)設(shè)備情況、施工

60、方案和市場調(diào)研，依據(jù)上程量清單以綜合單價的形式自主投標報價。分部分項工程單價應(yīng)反映質(zhì)量、工期、成本三者之間的科學(xué)關(guān)系．飲食所需的白強費、間接費、工程取費、有關(guān)文件規(guī)定的調(diào)價、材料差價、利潤稅金、風險準備金等全部費用，將綜合單價與相應(yīng)的工程量相乘再相加即得該工程的總報價。</p><p>　　按合理最低評標價標定標</p><p>　　1.1 施工組織設(shè)計審查。施工組織設(shè)計對于保證工程質(zhì)量和

61、工期，確保施工合同的履行是極其重要的。施工組織設(shè)計的審查應(yīng)在隱去單位名稱和一些明顯可辨認投標單位痕跡的條件下，由評標小組成員以尤記名投票的形式進行。以確?？陀^和公正。</p><p>　　1.2 確定合同價格區(qū)間。采用合理最低評標價法的關(guān)鍵是確定合理價格區(qū)間。合理價格區(qū)間應(yīng)以標底為基準，分別確定各部分上下限值。其中，工程直接費部分的上限可以僅考慮計算偏差的修正，下線可由評標小組成員根據(jù)工程的特點和各自對當前市場價

62、格水半的把握，提出下限比例，再進行算術(shù)乎均，得出最終評標下限比例（如某工程以標底為100％，針對市場承受能力，把土建主體工程直接費的上下限區(qū)間定為85％～103％)；施工措施費、工期及質(zhì)量等級調(diào)整系數(shù)以及材料價格和不可預(yù)見風險系數(shù)的上下限比例，可由評標小組成員根據(jù)工程特點、造價管理部門公布的預(yù)測情況和業(yè)主自身的要求，各自提出上下限比例，再進行算術(shù)平均得出控制范圍。最后，將工程直接費、施工措施費、工期及質(zhì)量補償費、材料價格以及不可預(yù)見風險

63、費的上下限值進行算術(shù)累加，確定整個招標工程的合理價格區(qū)間。</p><p>　　1.3用合理最低評標價法評標應(yīng)堅持以下三項原則：一是招標小組對投標單位的資格、法人代表及法人代表委托人資格等審查合格；二是經(jīng)評標小組評定的施工組織設(shè)計符合招標要求；蘭是投標撤價在</p><p>　　合埋區(qū)間范圍之內(nèi)．且評標價格最低的投標單位中標。只有堅持以上原則，才能體現(xiàn)“合理”，既保證各投標單位報價的“競爭

64、性”，又使工程中標價格低得有“度”。</p><p>　　1.4用合理最低評標價法的配套措施</p><p>　　應(yīng)用合理最低評標價法，必須建立一系列行之有效的配套措施，以避免出現(xiàn)中標單位借低報價之名，行偷工減料、拖延工期之實。為此，有必要在工程招標時，要求投標單位提供投標保函或投標保證金，在簽訂承包合同時，業(yè)主和施工企業(yè)應(yīng)有合同金額20％～30％履約擔保，并按照國家規(guī)定的合同文本或參照F

65、IDIC條款簽訂合同；嚴格貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，明確參與工程建設(shè)各方主體責任：政府主管部門應(yīng)加強建筑市場管理，嚴格限制中標后不能認真履行臺同，工程質(zhì)量低劣的施工企業(yè)進入建筑市場。隨著我圍加人WTO，合理最低評標價法在我國工程招投標中必將得到廣泛的應(yīng)用，我們應(yīng)結(jié)臺我國工程造價制度和工程建設(shè)體制的改革積極穩(wěn)妥地開展試點工作，逐步積累經(jīng)驗，并使之不斷完善推廣。</p><p>　　3.2 招投標與施工現(xiàn)場

66、管理存在的問題及解決辦法</p><p>　　3.2.1建設(shè)工程招投標與施工現(xiàn)場管理的關(guān)系</p><p>　　建設(shè)工程招投標對施工現(xiàn)場的管理具有非常重要的意義。</p><p>　?。?）、建設(shè)工程招投標價格的構(gòu)成影響后期的施工現(xiàn)場管理。在建設(shè)工程招投標過程中，很多建設(shè)工程單位在組織招投標價格時，只考慮了工程建設(shè)的土建工程價格，一般來說，建設(shè)工程招投標的價格范圍包

67、括土建，水電及建設(shè)工程的裝修等等，而實際的招投標中，往往沒有把總包的工作范圍定義得十分明確，沒有把相應(yīng)的價格內(nèi)容包含其中，對后期施工現(xiàn)場管理造成了重大影響，導(dǎo)致招投標價格與實際造價的嚴重偏離，可見，建設(shè)工程招投標對施工現(xiàn)場管理具有重要影響。</p><p>　?。?）、建設(shè)工程招投標行為影響后期的施工現(xiàn)場行為。</p><p>　　在建設(shè)工程招投標的過程中，很多企業(yè)或單位或個人，為了達到中

68、標的目的，采用一些違背公平、公正、誠信甚至社會道德的行為，比如以圍標，預(yù)先與招標人商議標書等方式來參與競爭，導(dǎo)致后期的施工現(xiàn)場管理也發(fā)生類似的不良行為，造成施工現(xiàn)場制度形同虛設(shè)，人員到崗不明，個人行為缺乏約束等問題?？梢?，建設(shè)工程招投標行為影響后期的施工現(xiàn)場行為。</p><p>　　3.2.2建設(shè)工程招投標與施工現(xiàn)場管理存在的問題</p><p>　　首先，建設(shè)工程招投標所存在的問題有以

69、下幾點：</p><p>　?。?）、多頭管理，重受約制。目前，我國的建設(shè)工程招投標在其管理上，多頭管理，令出多門，受領(lǐng)導(dǎo)管理部門的約束較大，不利于其彈性發(fā)揮。在中央，我國的建設(shè)工程招標管理主要分為建設(shè)部和專業(yè)部，而在各省市及地區(qū)，也均設(shè)有自己的建設(shè)工程招標部門，而且各地區(qū)，均有自己的相關(guān)法規(guī)和政策，分塊嚴重，多頭管理，效率低下；同時，政府部門過于對其的領(lǐng)導(dǎo)和控制，也造成了建設(shè)工程招投標管理空間的狹小和自由度，影

70、響了管理質(zhì)量的提高。</p><p>　?。?）、對建設(shè)工程招投標監(jiān)督力度不夠。一方面，在對建設(shè)工程招標的監(jiān)督過程中，缺乏必要的有效的監(jiān)督和控制管理的制度，比如，相關(guān)部門對建設(shè)工程招標的監(jiān)管以及仲裁的制度不完善等等；另一方面，對建設(shè)工程招投標的監(jiān)督只趨于形式，而對其內(nèi)容和質(zhì)量的重視不夠；除此之外，在建設(shè)工程招投標的監(jiān)管中，采用經(jīng)濟處罰的方式較多，相對而言，對于法律責任的追究則比較少，起不到應(yīng)有的監(jiān)管力度和法律效應(yīng)

71、，不利于建設(shè)工程招投標管理水平的提高。</p><p>　　其次，施工現(xiàn)場管理所存在的問題有：</p><p>　　（1）、施工單位造假現(xiàn)象較為嚴重。一方面，施工單位為了降低成本，獲取最大的利潤效益，違背了建設(shè)工程的施工要求，采用低價位的材料，甚至偷工減料的來完成施工，導(dǎo)使建設(shè)工程項目的質(zhì)量嚴重受到影響；另一方面，施工現(xiàn)場管理的相關(guān)信息虛假現(xiàn)象較為突出，</p><p&

72、gt;　　無論是施工管理的成本管理，還是施工過程中的財務(wù)管理，其信息公開度不高，而且信息失真嚴重。</p><p>　　（2）、施工現(xiàn)場管理的安全管理不到位。一方面，施工單位了獲得最大的利潤，節(jié)約成本，對于施工現(xiàn)場管理的安全管理設(shè)施投入不夠，導(dǎo)致施工現(xiàn)場安全設(shè)施不到位；另一方面，在制定安全管理制度的過程中，沒有確定項目經(jīng)理安全責任制度，導(dǎo)致施工現(xiàn)場的安全管理得</p><p>　　到不足夠

73、的重視；此外，在施工現(xiàn)場管理中，安全檢查工作也有待提高，施工現(xiàn)場管理部門沒有確定具體的安全檢查制度，對于由誰檢查，受誰領(lǐng)導(dǎo)，由誰監(jiān)督，怎樣檢查等問題沒有一個明確的規(guī)定。導(dǎo)致安檢工作只有形式，忽視內(nèi)容。</p><p>　　3.2.3加強建設(shè)工程招投標與施工現(xiàn)場管理</p><p>　　目前，從我國建設(shè)工程招投標與施工現(xiàn)場管理的發(fā)展現(xiàn)狀來看，存在的問題還比較多?？梢?，加強建設(shè)工程招投標與施工

74、現(xiàn)場的管理，提高其管理水平的問題亟待解決。</p><p>　?。?）、統(tǒng)一建設(shè)工程招投標管理。針對目前我國建設(shè)工程招投標多頭管理，令出多門的問題，通過平等競爭來進行招標活動。工程招標投標，是一個競爭過程，需要一個嚴格的規(guī)范來保證其公平、公正的進行，因此，政府應(yīng)統(tǒng)一對建設(shè)工程招投標的管理，維護好建筑市場的交易秩序，控制建設(shè)工期，確保工程質(zhì)量。</p><p>　?。?）、加大對建設(shè)工程招投

75、標與施工現(xiàn)場管理的監(jiān)督力度。監(jiān)督是提高建設(shè)工程招投標及施工現(xiàn)場管理的有力保證。一方面，要做好對其監(jiān)督的法律制度上的工作，制定與之相適應(yīng)的制度規(guī)定，頒布實施相關(guān)法律法規(guī)，保證有關(guān)部門的監(jiān)督有法可依，有法保障；另一方面，在對其管理中，實行責任制度，明確相關(guān)責任，將具體的責任分配到家，加強個部門之間的相互監(jiān)督；此外，重視律法責任的追究，對于出現(xiàn)嚴重問題的單位或部門，不能僅僅只給與經(jīng)濟上的處罰，要把經(jīng)濟責任與法律責任相結(jié)合。</p>

76、<p>　?。?）、重視施工現(xiàn)場管理的安全管理。安全是保證生產(chǎn)順利進行的前提，因此在施工現(xiàn)場管理中，相關(guān)部門應(yīng)該重視安全問題，不定時的給工作人員灌輸安全的重要性。首先，保證施工現(xiàn)場的安全設(shè)施的投入，對于施工現(xiàn)場必要的安全設(shè)施和設(shè)備，相關(guān)部門要嚴格按照標準配置；其次，實行項目經(jīng)理安全責任制，項目經(jīng)理作為施工現(xiàn)場管理的最直接也是最重要的管理者，應(yīng)該重視安全生產(chǎn)的重要性，并真正起到責任的作用；另外，要做好安全檢查工作，制定符合實

77、際的安檢制度，定期定時的進行安檢，隨即現(xiàn)場抽檢管理，保證施工現(xiàn)場管理的順利進行。</p><p>　?。?）、從宏觀方面來看，要加強對建筑市場的行為規(guī)范。建設(shè)工程招投標和施工現(xiàn)場管理都是建筑市場里的具體內(nèi)容，加強對建筑市場的行為規(guī)范，完善招投標價格體系，堅持文明誠信的招標和施工，建立行業(yè)的自律信用體制，創(chuàng)造良好的建筑市場環(huán)境，有利于規(guī)范建設(shè)工程招投標和施工現(xiàn)場管理的行為，促進對建設(shè)工程招投標和施工現(xiàn)場的管理。建設(shè)

78、工程招投標和施工現(xiàn)場管理是建筑市場的兩大重要內(nèi)容，加強建設(shè)工程招投標和施工現(xiàn)場的管理，對于促進我國的建筑市場，帶動相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，無疑具有非常重要的作用。政府部門、建設(shè)工程招投標單位以及施工現(xiàn)場管理部門，包括與其相關(guān)的具體人員，都應(yīng)該努力為提高其管理水平而努力。</p><p>　　3.3 對于招投標機制認識的誤區(qū)</p><p>　　一是招標采購的目的就是節(jié)約政府資金。招標采購是市場經(jīng)

79、濟條件下，政府為規(guī)范市場競爭秩序，約束各投標人在貨物、工程服務(wù)領(lǐng)域的競爭行為，抑制官員腐敗，提高采購效率而制定的一種運行機制。其最終目的是規(guī)范市場競爭行為，實現(xiàn)公平、公正、公開。實行招標采購的初始階段，由于引進了競爭機制，顯著特征之一就是大大節(jié)約了政府投資，但隨著投標采購范圍的擴大和機制的規(guī)范，價格水平將趨于明朗化，并將最終維持在一個較為穩(wěn)定的合理低價幅度內(nèi)。此時，降價的空間已非常有限，以價取勝轉(zhuǎn)向以企業(yè)實力、以產(chǎn)品質(zhì)量、以優(yōu)質(zhì)服務(wù)取勝

80、。 　　二是中標價越低越好。招標采購的初始階段，能夠大量節(jié)約政府資金，但若盲目追求低價中 標，將迫使中標單位通過降低產(chǎn)品質(zhì)量、降低用材標準，甚至偷工減料等途徑來確保其預(yù)期利潤或成本，即使有監(jiān)理單位的嚴格監(jiān)管來杜絕這種現(xiàn)象，也會造成中標單位虧損經(jīng)營，長此以往，不利于建設(shè)市場的健康發(fā)展。因此，如何把握具體招標項目的合理低價幅度（水平），是招標評審時的難點和重點所在。 　　三是招標采購必須委托有資格的中介代理機構(gòu)進

81、行。根據(jù)《招標法》第12條規(guī)定：“招標人有權(quán)自行選擇招標代理機構(gòu)，委托辦理招標事宜。任何</p><p>　　3.4 投標單位長期存在的普遍問題</p><p>　　（1）、投標單位只重視商務(wù)標(又稱經(jīng)濟標)的編制，忽視技術(shù)標(含施丁組織設(shè)計、企業(yè)信譽、工期和質(zhì)量)的編制。投標單位編制的技術(shù)標的投標標多數(shù)出自于商務(wù)中心，因此照抄照搬現(xiàn)象十分嚴重，套話、空活、廢話十分普遍，無獨到之處，不能

82、反映投標方的真實水平，專家也無法做出公正裁決。投標單所報投標{5中的T程項目管理班子往往是虛設(shè)，的，從投標文件中反映出來的項口管理班子力量顯得十分強，但實際中標進場后上崗時又不能到位，結(jié)果不能達到投標書中所承諾的建設(shè)目標。投標單位由于投標報價班子和項目管理班子的嚴重脫節(jié)，造成的投標報價僅僅是工程量清單中工程量的造價反映，不能根據(jù)工程項目的現(xiàn)場實際情況并結(jié)合施工圖紙和施工方案來進行正確報價，難于形成對項目價格的正確評估，導(dǎo)致了后期投標單位

83、千方百計的索賠。</p><p>　　（2）、采用工程量清單招投標目標存在的問題和完善的方法</p><p>　　(1)目前采用工程量清單招標投標的項目其評標標準和方法大部分是采用。經(jīng)評審的最低投標價法”。由于市場交易環(huán)境不成熟和評標時間限制，投標人進行不正當競爭、壓價競爭或低于成本報價競爭，中標后，其綜合單價不能滿足實際施工所投入的人力、物力成本，造成工程項目無法按合同約定的要求完工和交

84、付。因此，投標企業(yè)需加強對投標綜合單價的合理測算，組成較合理的投標。另外也存在評標中分析報價不夠，片面選擇最低報價的投標人中標及對評評分結(jié)果公開性不夠，不利于投標人提高竟標水平等問題。</p><p>　　(2)工程量清單編制的質(zhì)量和招標文件編制的質(zhì)量不夠完善，原有工程量清單基本按定額子目編制，有些項目特征在工程量清單中描述不夠準確，選用的材料也不夠明確，招標文件中對合同主要條款尤其是工程結(jié)算方式或價格調(diào)整方式描

85、述不夠清楚．使投標企業(yè)對項目的判斷和綜合價格的組成在理解上有誤或差異。</p><p>　　(3)投標方面，存在對工程量報價認識不足，風險認識不夠盲目報價；投機心理嚴重，惡意壓低報價：對招標文件學(xué)習理解深度不夠，缺乏科學(xué)完整的投標評價體系。沒法真正理解和弄清招標的范圍、要求、組織人員踏勘現(xiàn)場，了解竟標對手情況，根據(jù)招標該文件揣摩發(fā)包人的心理等等問題。</p><p>　　(4)主要材料鋼材

86、、水泥市場價格波動較大。投標企業(yè)在綜合單價中對市場風險因素的考慮較難掌握。因此．招標人應(yīng)在招標文件中約定相應(yīng)的條款，較合理的減少投標人的風險。</p><p>　　綜上所述，我們應(yīng)該正視存在的問題，積極尋求解決的辦法：</p><p>　　(1)“三公原則”是招投標活動必須執(zhí)行的基本準則，參與各方都必須遵守。少數(shù)招標人常把自已應(yīng)該承擔的工程量清單編制責任和風險全部都轉(zhuǎn)嫁給投標人，有的招標人

87、則是簡單認為為了避免以后結(jié)算麻煩。最好投標時就算清楚一次性包干，還有的則是某些工程造價咨詢單位為了推卸工程量清單編制責任，降低自己的工作度，蒙騙無經(jīng)驗的業(yè)主，鼓吹只有讓投標人自已核實工程置后進行總價包干，才能控制工程造價、約束投標人等等而制定的。解決這個問題的關(guān)鍵是加大招標文件的監(jiān)督審批力度，制止類似情況出現(xiàn)。招投標監(jiān)督部門應(yīng)該依法行政、客觀公正維護各方的合法權(quán)益，大力宣傳貫徹“三公原則”和有關(guān)政策法規(guī)。</p><

88、p>　　(2)工程量清單質(zhì)量不高。工程量清單的編制是一項非常細致繁瑣的工作，沒有足夠的技術(shù)人員和時間保證是無法完成的。因此，建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強對工程造價咨詢單位的資質(zhì)管理，清理造價人員的掛靠情況，不定期組織專家檢查工程造價咨詢單位的工作質(zhì)量。工程造價咨詢單位也要不斷提高自身的專業(yè)技術(shù)水平，建立一支穩(wěn)定的技術(shù)骨干隊伍，滿足建筑市場的需要。</p><p>　　(3)施工單位要根據(jù)自已的經(jīng)濟實力，合理地確定

89、適合企來實際的經(jīng)營報價策略。認真學(xué)習《清單規(guī)范》和有關(guān)政策法規(guī)，編制或完善企業(yè)定額，構(gòu)建自已的報價體系，摒棄投機心理，樹立風險意識。要認真學(xué)習研究招標文件，深入市場調(diào)查，了解對手。順應(yīng)市場而不被市場牽著鼻子走，才能在競爭日益激烈的建筑市場上立于不敗之地。</p><p>　　(4)經(jīng)濟標的權(quán)重增大，要十分重視評審工作。由于推行初期沒有一套完整科學(xué)的評審方法，唯一可依循的就是“經(jīng)評審的最低投標價法”?！敖?jīng)評審”如何

90、評審?以什么標準進行評審?誰能評定投標人的報價低于企業(yè)成本?解決這個問題的唯一辦法，就是由建設(shè)行政主管部門根據(jù)《清單規(guī)范》和有關(guān)法規(guī)。并結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定出一個能規(guī)范投標報價及評審行為、維護招標投標活動當事人合法權(quán)益的管理辦法和評審辦法。并根據(jù)項目大小適當增加評委的數(shù)量，有足夠的評委來發(fā)現(xiàn)超限的子目，廢除不合格標書，評出合格的標書，就可解決這個難題。建議招標監(jiān)督機構(gòu)要求參與評標的人員各自寫出評審報告，闡明打分理由，以便檢查評標人員的專業(yè)

91、技術(shù)水平和對評標工作的職業(yè)道德，防止濫用職權(quán)，純潔評標隊伍。</p><p>　　3.5 評標方法的科學(xué)有效性的判別</p><p>　　顯而易見，評標辦法對于選擇最佳承包單位是極其重要的，但是由于法律沒有明確如何選擇評標辦法，同時法律也沒有對如何制定評標辦法做一些必要的具體的規(guī)定，因此近年來如何選擇制定規(guī)范、合理的評標辦法已成為工程界爭論的焦點。目前實際操作巾，綜合評估法一直是工程所采

92、用的主流評標方法，但即使足現(xiàn)行的綜合評估法也是五花八門，由于評標辦法，評分標準均出自執(zhí)行機構(gòu)的項目負責人之手，而制定的依據(jù)、把握的尺度卻沒有作嚴格的要求。并且缺乏有效的監(jiān)督和制約，比較容易出現(xiàn)人為操縱現(xiàn)象，評標的結(jié)果也往往小能令人滿意和信服，使招標失去了發(fā)現(xiàn)價格擇優(yōu)選用的基本意義，讓少數(shù)人鉆了法律的漏洞，但是按照法律規(guī)定你又沒法處理他，雖然事實上確實給國家造成了經(jīng)濟損失。因而探討科學(xué)有效的評標方法是貫徹《招投標法》的當務(wù)之急。</

93、p><p>　　3.6 評標專家素質(zhì)對于招投標的影響</p><p>　　目前，評標專家?guī)斓慕⑦€只是處于起步階段，只在一些條件成熟的大、巾城市建立了具有一定容量的評標專家?guī)?，合乎條件的評標專家在數(shù)量上顯得不足，特別在庫容不足的情況下，專家評委的準入門襤較低，致使專家評委素質(zhì)參差不齊，影響了評標質(zhì)量。</p><p>　　在招標活動中，對評標專家的科學(xué)使用管理，是規(guī)范

94、招標質(zhì)量的一個重要環(huán)節(jié)，是用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)評標工作，保障公開、公平、公正的必備措施，對于提升我國招標市場的誠信度和深入貫徹落實國家招投標法和政府采購法都具有重要的推進作用。評標專家是具體進行評標工作的人員，能否嚴格按照招標文件規(guī)定的評標原則和辦法，客觀、公正、獨立地對投標文件進行評審，將決定評標結(jié)果的公平公正性。評標專家在評標中的重要作用決定了必須將對其進行有效的管理作為招標管理工作的重點。</p><p>　　

95、第四章 針對招投標規(guī)范化可拓綜合評判的解析</p><p>　　4.1 招投標規(guī)范化可拓綜合評判如何實際應(yīng)用</p><p>　　由我國蔡文學(xué)者主創(chuàng)的可拓學(xué)思想，按照物元模型、關(guān)聯(lián)函數(shù)理論，建立招投標規(guī)范化可拓綜合評判物元模型，通過計算其關(guān)聯(lián)度，給出定量的數(shù)值評定結(jié)果，利用綜合關(guān)聯(lián)度進行綜合定量分析，來直觀全面地衡量一項招投標活動的規(guī)范度，從而提供客觀公正、準確合理和科學(xué)的綜合分析結(jié)果。

96、</p><p>　　1 招投標規(guī)范化可拓綜合評判物元模型</p><p>　　1．1 招投標規(guī)范化評判指標與標準</p><p>　　規(guī)范，《辭?！分械尼屃x是“標準、法式”，規(guī)范化是“使事物合乎規(guī)定的標準”，招投標的規(guī)范化就是使招投標活動合乎《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定的標準、法式。依據(jù)《招標投標法》的第五條確立“公開、公平、公正、誠實信用”為招投標規(guī)范化的評

97、判指標，分別記為C1、C2、C3、C4。參照我國首個并已通過專家論證、社會認可的《招投標可信度評價標準》，將規(guī)范度劃為4個等級，N01=很不規(guī)范，N02=不規(guī)范，N03=基本規(guī)范，N04=規(guī)范。，其評判等級標準如表1所示。</p><p>　　表1 招投標規(guī)范度評判指標等級標準</p><p>　　1．2招投標規(guī)范化可拓評判方法</p><p>　　根據(jù)物元定義，招

98、投標規(guī)范化可以用4維物元</p><p>　　R=(N，C，v)=來表示。</p><p>　　確定待評物元。對于招投標規(guī)范化，根據(jù)上述評判指標，把所獲得的數(shù)據(jù)用物元表示，則可以得出如下物元模型矩陣，稱為招投標規(guī)范度的待評物元：</p><p>　　R=(N，C，v)=來表示。</p><p>　　式中：P表示待評招投標項目規(guī)范化水平，C為P

99、的特征參數(shù)，V為P關(guān)于C的量值，即實際所得到的數(shù)據(jù)。</p><p>　　2)確定經(jīng)典域與節(jié)域。根據(jù)可拓理論，結(jié)合招投標規(guī)范化4個評判指標的經(jīng)典域值，可將其描述為綜合評判經(jīng)典物元模型：</p><p>　　Roj=(Noj，C，Voj1)= （j=1,2,3,4）</p><p>　　式中：Roj表示第j級招投標規(guī)范化的物元模型；Roj表示所劃分的第j級招投標規(guī)

100、范化等級，Ci，i=1，2，3，4表示招投標規(guī)范化等級Roj的特征，Voji=<aoji，boji>(i=1，2，3，4)為招投標規(guī)范化第等j級時的第項指標的量值域，即各等級關(guān)于對應(yīng)特征所取數(shù)值的范圍——經(jīng)典域。</p><p>　　確定各評判指標的權(quán)重系數(shù)。根據(jù)上述評判指標及評判物元模型，以AHP法來確定各評判指標的權(quán)重，權(quán)重值如表2所示。</p><p>　　表2 招投標

101、規(guī)范化各評判指標權(quán)重值</p><p>　　4.2 結(jié)合實例，進一步探求</p><p>　　作為招投標規(guī)范化可拓綜合評判方法的實際應(yīng)用，文中選用某濕地公園一期工程綠化工程招投標作為評判對象。</p><p>　　4.2．1項目招投標概況</p><p>　　該工程是某市重點工程，工程投資額為lO000萬元，工程總共分為26個標段，其中綠化工

102、程總投資額約為5300萬元，劃分A、B、C、D、E等5個標段進行公開招標，由某濕地綜合保護工程指揮部負責招標，由某乙級資質(zhì)招標代理機構(gòu)具體負責招標代理業(yè)務(wù)。招標公告于投標報名前2天發(fā)布于相關(guān)媒體，擁有交易證的潛在投標人可以查詢招標信息。濕地綜合保護工程指揮部為資格審查主體，資格審查采用資格預(yù)審，審查材料為營業(yè)執(zhí)照副本原件及復(fù)印件、二級園林綠化資質(zhì)證書副本原件及復(fù)印件、項目經(jīng)理資質(zhì)證書及工作手冊原件及復(fù)印件、相關(guān)類似工程業(yè)績材料，資格審查

103、與投標報名同時進行，具備以上材料的均認為符合資審條件。指揮部在資格審查合格的潛在投標人中直接選了42家為入圍投標人，再從42家中以抽簽方式選出35家為投標人，其中指揮部還在每個標段推薦了1—2家單位直接入圍成為投標人，以上做法均有明顯的排斥潛在投標人之舉；并且資格預(yù)審方案與資格審查報告未報行業(yè)監(jiān)督管理部門備案，在資格預(yù)審過程也未授受行業(yè)管理部門的監(jiān)督，指揮部為自己與投標方、投標方與投標方進行串標創(chuàng)造了機會。此次招標共有35家投標單位分5