城市土地資源與基礎設施建設經(jīng)營管理體制與機制研究.pdf

1、《中國21世紀議程》提出，我國可持續(xù)性的城市發(fā)展目標是：建設規(guī)劃布局合理、配套設施齊全，有利工作、方便生活，住區(qū)環(huán)境清潔、優(yōu)美、安靜，居住條件舒適的城市。這一目標涵蓋了城市經(jīng)濟、社會和生態(tài)協(xié)調發(fā)展的基本原則，對城市建設發(fā)展提出了明確的要求。城市經(jīng)營作為市場經(jīng)濟條件下應運而生的全新理念，為實現(xiàn)城市的持續(xù)快速健康發(fā)展提供了一條有效途徑。 本文以城市核心資源——城市土地和基礎設施為研究對象。在城市經(jīng)營總體戰(zhàn)略指導下，通過對城市土地和基

2、礎設施經(jīng)營管理現(xiàn)狀的剖析，對城市土地和基礎設施經(jīng)營管理的體制和機制進行了系統(tǒng)構建。要點如下： 一是城市土地經(jīng)營管理體制和機制研究。在城市土地經(jīng)營管理總體戰(zhàn)略指導下： (1) 建立政企分開，分工明確的經(jīng)營管理體制。充分發(fā)揮三大主體的職能作用：城市土地資產(chǎn)管理委員會的決策主體作用，特許經(jīng)營權城市土地運營有限公司的經(jīng)營主體作用，行政職能部門和社會的監(jiān)督管理主體作用。 (2) 建立科學、高效的經(jīng)營管理機制。對城市土地資源

3、經(jīng)營管理的工作流程、融資機制、招商機制、交易機制、風險管理機制和利益分配機制進行了較為全面的闡述。 二是城市基礎設施經(jīng)營管理體制和機制研究。在城市基礎設施經(jīng)營管理總體戰(zhàn)略指導下： (1) 建立政企分開，分工明確的經(jīng)營管理體制。充分發(fā)揮三大主體的職能作用：城市基礎設施資產(chǎn)管理委員會的決策主體作用，特許經(jīng)營權城市基礎設施建設運營有限公司和國有純經(jīng)營性基礎設施專營企業(yè)的經(jīng)營主體作用，行政職能部門和社會的監(jiān)督管理主體作用。

4、 (2) 建立科學、高效的經(jīng)營管理機制。主要包括融資機制；運營機制等。其風險管理機制、利益分配機制、招商機制等可參照土地資源經(jīng)營管理部分。 三是關于城市土地資源與基礎設施經(jīng)營管理聯(lián)動研究。 (1)建立城市土地資源與基礎設施經(jīng)營管理的聯(lián)動組織模式。通過成立城市資產(chǎn)管理委員會總體負責城市土地資源與基礎設施的研究、決策和協(xié)調事宜；成立特許經(jīng)營權城市建設運營有限公司，總體負責授權范圍內城市土地資源與基礎設施的建設、運營事宜。