重大行政決策問責(zé)范圍研究.pdf

1、行政問責(zé)制起源于對重大安全事故的官員追責(zé)，于2003年非典事件之后受到理論與實踐的重視。但是相對于執(zhí)行問責(zé)和結(jié)果問責(zé)，對決策環(huán)節(jié)的責(zé)任追究卻一直沒有得到應(yīng)有的重視，這種狀況顯然背離了建設(shè)法治政府的目標(biāo)和要求。這一點幾乎是毋庸置疑的，即決策權(quán)的失控和失范均會影響到行政效率的提升和行政目的的實現(xiàn)，并應(yīng)該得到來自行政法學(xué)的制度規(guī)制。正是由于理論界對行政決策的概念、外延及性質(zhì)未形成統(tǒng)一認(rèn)識，“行政決策”和“重大行政決策”的概念及法律地位一直處在

2、傳統(tǒng)行政法與現(xiàn)代行政法理念的夾縫之間，導(dǎo)致重大行政決策責(zé)任追究在地方性立法中遭遇決策責(zé)任范圍不清的困境。重大行政決策問責(zé)范圍，或稱問責(zé)情形、追責(zé)事由，實質(zhì)是為了明確決策者在其作出的無數(shù)錯綜復(fù)雜的重大行政決策行為中，究竟哪些情形要受到制度追究并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)建重大行政決策問責(zé)制面臨著諸多困境與難題，首先要解決的就是明確責(zé)任范圍，這是該制度的法定門檻，直接決定了該制度的制度容量寬窄、整個重大行政決策問責(zé)制有效與否以及決策效率的高低。

3、>　　本研究分為四個部分：第一部分主要闡釋重大行政決策問責(zé)制有關(guān)問責(zé)范圍的基本概念。主要對行政決策責(zé)任、重大行政決策、重大行政決策問責(zé)制三個基本概念及其內(nèi)涵分別進行解析。第二部分提出問責(zé)范圍，從必要性和重要性分述對其進行概念辨析、功能定位，并溯源其構(gòu)建和設(shè)計的理論依據(jù)。第三部分主要探討重大行政決策問責(zé)范圍的現(xiàn)狀。通過梳理政府規(guī)章及地方規(guī)范性文件等規(guī)范文本以及重大問責(zé)事件，得以窺見問責(zé)范圍存在的問題，并進一步剖析這些問題產(chǎn)生的原因和可能造