我國(guó)海洋漁業(yè)捕撈配額制度研究.pdf

1、改革開(kāi)放三十年來(lái)，隨著我國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)海洋漁業(yè)資源持續(xù)衰退。目前我國(guó)海洋捕撈業(yè)當(dāng)前正面臨著環(huán)境資源危機(jī)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)和治理危機(jī)。雖然我國(guó)曾采取了捕撈許可制度，嚴(yán)格控制漁船數(shù)量和漁船馬力增加的“雙控”措施等一系列管理措施，但收效甚微。由于漁業(yè)法規(guī)本身存在的缺陷，再加上執(zhí)行方面的差距，導(dǎo)致非法捕撈和違規(guī)作業(yè)屢禁不止。鑒于此，我國(guó)2000年修訂的《漁業(yè)法》在第22條中明確規(guī)定，“國(guó)家根據(jù)捕撈量低于漁業(yè)資源增長(zhǎng)量的原則，確定漁業(yè)資源的

2、總可捕量，實(shí)行捕撈限額制度”。
　　 我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直依賴技術(shù)性措施和投入控制制度，因而缺乏對(duì)產(chǎn)出控制措施的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致捕撈限額制度遲遲得不到落實(shí)。捕撈限額制度本質(zhì)上屬于漁業(yè)配額管理的范圍，自二十世紀(jì)七十年代以來(lái)，世界上一些主要漁業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家在其漁業(yè)管理中逐漸采用以產(chǎn)出控制為主的配額管理制度并取得好的效果，實(shí)踐證明該制度確實(shí)能有效防止捕撈努力量的過(guò)度增長(zhǎng)，保護(hù)漁業(yè)資源。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家將其認(rèn)為是最有效的一種漁業(yè)管理制度。

3、>　　 本文運(yùn)用比較研究法、歷史研究法、系統(tǒng)分析法通過(guò)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、漁業(yè)資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等有關(guān)理論知識(shí)，系統(tǒng)梳理不同漁業(yè)管理方法的演變邏輯和績(jī)效，在此基礎(chǔ)上比較分析漁業(yè)配額制度在各國(guó)的具體應(yīng)用情況和演進(jìn)方向，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況設(shè)計(jì)基于配額管理的海洋漁業(yè)管理制度框架。研究的具體內(nèi)容如下：
　　 首先在對(duì)漁業(yè)管理概念界定的基礎(chǔ)上，將漁業(yè)管理的發(fā)展階段劃分為漁業(yè)前管理階段、漁業(yè)管理萌芽階段、直接干涉管理階段和現(xiàn)代漁業(yè)管理階段四個(gè)階段，

4、認(rèn)為漁業(yè)管理的演變邏輯經(jīng)歷了“自由準(zhǔn)入”到“命令與控制”再到“激勵(lì)相容”，在此基礎(chǔ)上梳理當(dāng)前存在的主要漁業(yè)管理方法，并對(duì)三種典型漁業(yè)管理方法禁漁制度、漁具漁法管理制度和總可捕量制度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效果比較分析。從配額管理制度的目標(biāo)入手，分析“奧林匹克自由捕撈式”、社區(qū)發(fā)展配額制度、個(gè)別配額制度和個(gè)別可轉(zhuǎn)讓配額四種配額管理制度存在的優(yōu)缺點(diǎn)，并著重分析配額管理制度實(shí)施的幾個(gè)重要環(huán)節(jié)：資源的評(píng)估、漁業(yè)總可捕量確定、捕撈配額分配、捕撈配額的監(jiān)管。其次從

5、比較研究的視角系統(tǒng)考察了配額管理漁業(yè)特別是冰島漁業(yè)在前配額管理時(shí)期的管理框架及生物、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)特征、轉(zhuǎn)向配額管理的基本動(dòng)因和轉(zhuǎn)軌過(guò)程、配額管理的實(shí)施過(guò)程和績(jī)效，以及所面臨的問(wèn)題和采取的對(duì)策。最后結(jié)合對(duì)國(guó)外配額制度實(shí)踐和我國(guó)捕撈業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，借鑒中國(guó)農(nóng)村土地制度改革經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為采用“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的方法建構(gòu)出一種混合管理體制不僅可能，也是可行的，建議我國(guó)捕撈限額管理宜采用“漁村配額、休閑漁業(yè)配額和商業(yè)捕撈配額”三位一體的模式，即：首

6、先國(guó)家根據(jù)確定的總可捕量將其分解成三大海區(qū)可捕量，由各個(gè)海區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貪O業(yè)的歷史和現(xiàn)實(shí)，在廣泛討論和協(xié)商的基礎(chǔ)上，通過(guò)行政方式劃分成個(gè)別市縣配額和商業(yè)捕撈配額。在此基礎(chǔ)上，有條件的市縣還可以將其配額進(jìn)一步劃分為總漁村可捕量和總休閑漁業(yè)可捕量，對(duì)于總漁村可捕量還可以采取行政的方式將其劃分成個(gè)別漁村配額，下達(dá)給各個(gè)漁村。同時(shí)對(duì)于總休閑漁業(yè)可捕量和總商業(yè)可捕量，則可以采用拍賣(mài)方式?jīng)Q定其歸屬，分別形成個(gè)別休閑漁業(yè)公司配額和個(gè)別商業(yè)可轉(zhuǎn)讓配額。在未