我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的政府職責(zé)探究.pdf

1、21世紀(jì)是人口老齡化的時(shí)代。2000年我國(guó)第五次人口普查資料顯示，我國(guó)人口老齡化程度為10.46％，這表明我國(guó)已經(jīng)正式進(jìn)入了老齡化社會(huì)。我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘陌霐?shù)多，農(nóng)村人口老齡化程度高于城鎮(zhèn)。農(nóng)村人口老齡化步伐加快、土地保障功能弱化、傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化使得我國(guó)農(nóng)村居民的養(yǎng)老需求與供給矛盾激化。
　　為了更好地解決農(nóng)村居民的養(yǎng)老問(wèn)題，2009年9月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，

2、確定了新農(nóng)保的制度框架，并提出到2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。這標(biāo)志著新農(nóng)保試點(diǎn)工作的正式啟動(dòng)。
　　政府責(zé)任缺位是老農(nóng)保失敗的根本原因，雖然新農(nóng)保實(shí)施中，政府責(zé)任有一定程度的歸位，但在制度設(shè)計(jì)、財(cái)政支持、法律保障、監(jiān)督管理方面履行職責(zé)中仍然存在一些問(wèn)題，而農(nóng)村居民對(duì)新農(nóng)保政策仍存在觀望態(tài)度，這就必須考慮新農(nóng)保實(shí)施中政府與農(nóng)村居民保持何種關(guān)系以及在哪些方面履行責(zé)任上進(jìn)行改善。在借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)經(jīng)驗(yàn)及國(guó)內(nèi)新農(nóng)保試

3、點(diǎn)區(qū)有效舉措的基礎(chǔ)上，提出在新農(nóng)保推廣過(guò)程中，形成政府與農(nóng)村居民高度信賴的良性互動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)新農(nóng)保制度的順利實(shí)施。在分析政府與農(nóng)村居民信賴關(guān)系對(duì)新農(nóng)保實(shí)施的導(dǎo)向作用的基礎(chǔ)上，又從制度設(shè)計(jì)、財(cái)政投入、法律保障、監(jiān)督管理角度，闡述了政府在新農(nóng)保制度實(shí)施中應(yīng)承擔(dān)的具體職責(zé)。
　　論文在寫(xiě)作中理論聯(lián)系實(shí)際，應(yīng)用了濱州新農(nóng)保調(diào)研及青島城陽(yáng)新農(nóng)保調(diào)查問(wèn)卷等相關(guān)數(shù)據(jù)資料。論文主要內(nèi)容分為四章，第三、四章是論文的核心內(nèi)容。具體章節(jié)內(nèi)容為:

4、　　第一章:我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)。主要分析了新農(nóng)保中政府履行職責(zé)的二個(gè)理論基礎(chǔ)（社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理、公共產(chǎn)品理論）。
　　第二章:我國(guó)新農(nóng)保形勢(shì)及問(wèn)題分析。分析了我國(guó)新農(nóng)保實(shí)施的情況，并從制度設(shè)計(jì)、財(cái)政支持、法律保障、監(jiān)督管理四方面分析了政府履行職責(zé)中存在的問(wèn)題。
　　第三章:我國(guó)新農(nóng)保的經(jīng)驗(yàn)借鑒及政府與農(nóng)村居民的信賴關(guān)系。總結(jié)了西方發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中的四點(diǎn)借鑒經(jīng)驗(yàn)，并以濱州新農(nóng)保為例，從四方

5、面具體分析其對(duì)完善新農(nóng)保制度的啟發(fā)意義。本章核心部分為新農(nóng)保制度中政府與農(nóng)村居民信賴關(guān)系分析，也是論文的創(chuàng)新之處，提出這種信賴關(guān)系對(duì)新農(nóng)保實(shí)施具有導(dǎo)向作用，首先分析了政府信譽(yù)與農(nóng)民參保預(yù)期的關(guān)系，然后用圖明確了政府與農(nóng)村居民的高度信賴關(guān)系，并闡述了這種關(guān)系包含的四個(gè)層面的意思，強(qiáng)調(diào)在新農(nóng)保制度實(shí)施中，形成政府與參保農(nóng)村居民的良性互動(dòng)關(guān)系，最后提出基層政府要借助農(nóng)村社區(qū)橋梁作用加速信賴關(guān)系的形成，這要求加強(qiáng)對(duì)基層經(jīng)辦人員的倫理教育。