對當前訴訟調(diào)解“熱”的“冷”思考.pdf

1、被譽為“東方經(jīng)驗”的訴訟調(diào)解在我國建國之初曾經(jīng)系人民司法的主要工作方式，在經(jīng)歷相當長一段時間的沉寂后，在本世紀初又逐步升溫，近兩年更是在全國掀起了調(diào)解的熱潮，在舉國倡導調(diào)解的思想指導下，在各級黨委、政府及司法機關(guān)的強力推動下，訴訟調(diào)解的地位越來越高，訴訟調(diào)解的壓力越來越大，訴訟調(diào)解的氛圍越來越濃，并直接導致近年來調(diào)解結(jié)案率快速上升。上述現(xiàn)象的出現(xiàn)，主要是是因為：黨委、政府建設(shè)和諧社會的要求；法院應(yīng)對執(zhí)行難的無奈之舉；法官回避社會矛盾的痛

2、苦選擇。筆者對這種喧囂的熱潮的特點進行簡要的歸納，并試圖分析、尋找這種社會現(xiàn)象出現(xiàn)的深層次原因。
　　 隨著訴訟調(diào)解熱的不斷升溫，過分強調(diào)訴訟調(diào)解，雖然在短期內(nèi)取得了一定的社會效果，但不可否認的是，訴訟調(diào)解畢竟存在諸多局限和不足，比如，有失調(diào)解的本質(zhì)特征；有違法官的中立角色；有悖程序的正當要求；難言結(jié)果的公平公正；加劇法官的心理矛盾等。筆者在總結(jié)、闡述其存在的主要問題的同時，也對導致這些問題的各種原因進行了全方位的分析：模糊認識

3、是制約訴訟調(diào)解健康發(fā)展的根本原因；立法滯后是制約訴訟調(diào)解健康發(fā)展的技術(shù)原因；涉訴信訪是制約訴訟調(diào)解健康發(fā)展的現(xiàn)實原因；急功近利是制約訴訟調(diào)解健康發(fā)展的主觀原因。
　　 發(fā)現(xiàn)問題是解決問題的基礎(chǔ)。針對目前調(diào)解熱現(xiàn)象存在的主要問題，在現(xiàn)階段完善我國訴訟調(diào)解制度具有很強的現(xiàn)實意義。為了解決訴訟調(diào)解制度在地位、程序、隊伍、方法等方面存在的問題，我們要強調(diào)、重視調(diào)解，但是決不能以排擠、犧牲判決為代價，甚至錯誤地將調(diào)解置于裁判之上。我們要處

4、理好訴訟調(diào)解與判決的關(guān)系：堅持裁判為本，調(diào)解為輔，讓調(diào)解與裁判回歸其本來面目；要完善訴訟調(diào)解制度，確立當事人意思自治為主，國家干預為輔的制度，堅持調(diào)審分離和引進獨立調(diào)解人制度，建立有限調(diào)解制度，積極探索建立對調(diào)解的司法審查和救濟程序；要進一步拓展訴訟調(diào)解的職能，建立訴訟調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解的“三調(diào)聯(lián)動”機制；要不斷提高調(diào)解隊伍的素質(zhì)，設(shè)立調(diào)解人制度，建立一支職業(yè)化的調(diào)解人隊伍。上述對策、建議，希望能對保障訴訟調(diào)解工作的健康、可持續(xù)發(fā)