外資準(zhǔn)入負(fù)面清單法律問(wèn)題研究——以上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單為視角.pdf

1、隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國(guó)際貿(mào)易在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演了越來(lái)越重要的角色。我國(guó)政府高瞻遠(yuǎn)矚，相繼設(shè)立了上海、天津、廣東、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川和陜西十一個(gè)自貿(mào)區(qū)，并制定了“登記+負(fù)面清單”的外資準(zhǔn)入模式，體現(xiàn)了我國(guó)貿(mào)易準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化模式發(fā)展的傾向。因此，研究外資準(zhǔn)入負(fù)面清單在性質(zhì)、內(nèi)容及程序等方面的缺陷及解決方法顯得尤為重要。
　　負(fù)面清單作為現(xiàn)階段國(guó)際貿(mào)易發(fā)展中外資準(zhǔn)入這一鄰域的規(guī)則，不論在發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中

2、國(guó)家的國(guó)際貿(mào)易制度中都有所體現(xiàn)，而各國(guó)對(duì)于負(fù)面清單制度的貫徹和處理方法對(duì)于我國(guó)這個(gè)“準(zhǔn)發(fā)達(dá)國(guó)家”非常有借鑒意義。目前，負(fù)面清單在我國(guó)這個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義法系龐大的體系之中扮演著行政規(guī)章這個(gè)效力層級(jí)。負(fù)面清單的內(nèi)容存在諸多問(wèn)題，例如:整體開放度有限、覆蓋行業(yè)范圍過(guò)于廣泛、對(duì)服務(wù)業(yè)的開放做出了較多的限制、對(duì)服務(wù)業(yè)的開放做出了較多的限制以及內(nèi)容修改頻率過(guò)高等等問(wèn)題。其中，對(duì)于服務(wù)業(yè)的限制問(wèn)題需要重點(diǎn)解決專營(yíng)及特許經(jīng)營(yíng)、國(guó)內(nèi)運(yùn)輸禁止性規(guī)定較多以

3、及對(duì)新聞出版、廣播影視、金融信息方面過(guò)于保守三方面問(wèn)題。
　　負(fù)面清單存在著透明度不高的問(wèn)題。負(fù)面清單的結(jié)構(gòu)過(guò)于簡(jiǎn)單這一問(wèn)題可以通過(guò)借鑒國(guó)外的“部門——涉及義務(wù)——政府層級(jí)——涉及法律——描述”模式來(lái)重新編制;負(fù)面清單解釋不明確的問(wèn)題則可以用明確相關(guān)概念、術(shù)語(yǔ)來(lái)解決;負(fù)面清單程序透明度不足可以從一般法律法規(guī)制定程序以及商品技術(shù)性法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的制定程序兩方面尋找解決辦法;負(fù)面清單的法理問(wèn)題主要體現(xiàn)在其條款法理依據(jù)不明確以及不同位階法律

4、法規(guī)間的沖突，該問(wèn)題可以通過(guò)修改或廢除相關(guān)法律法規(guī)的方式加以解決。
　　同時(shí)，負(fù)面清單的監(jiān)管上亦存在著不少的問(wèn)題。政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程緩慢以及事前審批被取消所帶來(lái)的問(wèn)題，可以通過(guò)精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)以及減少并完善事前審批加以解決;備案制推行使監(jiān)管難度上升所帶來(lái)的問(wèn)題則可以通過(guò)完善反壟斷審查制度、完善安全審查制度、完善投訴監(jiān)督機(jī)制以及建立社會(huì)力量參與監(jiān)管制度這些渠道加以修正;信用體系建設(shè)滯后所帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)則可以通過(guò)完善信用數(shù)據(jù)庫(kù)、建立信用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲制

5、度加以控制。
　　負(fù)面清單在爭(zhēng)端問(wèn)題主要體現(xiàn)在當(dāng)事國(guó)之間對(duì)于負(fù)面清單的解釋和適用而產(chǎn)生的爭(zhēng)端以及投資者與東道國(guó)企業(yè)或公司之間的爭(zhēng)端。從當(dāng)事國(guó)之間負(fù)面清單的解釋和適用而產(chǎn)生的爭(zhēng)端的角度出發(fā)，一方面，負(fù)面清單表述規(guī)范的問(wèn)題可以通過(guò)明確規(guī)定“負(fù)面清單”中的“限制類”條文的內(nèi)涵、取消義務(wù)不明確的規(guī)定以及明確相關(guān)概念、術(shù)語(yǔ)來(lái)加以修正;另一方面，清單的投訴問(wèn)題可以通過(guò)確立投訴原則、設(shè)立受理投訴的專門機(jī)構(gòu)以及協(xié)助與協(xié)調(diào)處理投訴事項(xiàng)加以改善。從當(dāng)