近代慈善組織征信制度研究.pdf

1、慈善組織的征信制度是指慈善組織為取得社會(huì)信任而制定的各項(xiàng)規(guī)章及采取的具體措施，其核心內(nèi)容是及時(shí)披露財(cái)務(wù)信息，接受捐款人、政府和社會(huì)的監(jiān)督，從而保證募集資金的善款善用。征信制度是慈善組織產(chǎn)生公信力的制度保障，是慈善組織生存和發(fā)展的基石。
　　近代以來，隨著慈善組織規(guī)模不斷擴(kuò)大，跨區(qū)域資金流動(dòng)增多，民捐善款所占比例不斷提升，加上資金來源更加復(fù)雜，社會(huì)、政府對(duì)慈善組織建立征信制度提出了更高的要求，慈善組織必須以公開捐款清單、收支賬目的方

2、式進(jìn)行信息公開。傳統(tǒng)善堂善會(huì)的征信方式、近代媒體的出現(xiàn)、西方會(huì)計(jì)制度的傳入等為近代慈善組織征信制度的建立提供了可能。
　　近代慈善組織征信制度是逐漸建立和完善的。晚清民初時(shí)期，政府沒有出臺(tái)明確的財(cái)務(wù)信息公開的法令，各慈善組織主要因循明清傳統(tǒng)善堂善會(huì)的習(xí)慣，依靠自身的規(guī)章建立征信制度。南京國民政府成立，相繼出臺(tái)一系列法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)慈善組織的監(jiān)管，以成文法的形式規(guī)定慈善組織的征信制度的內(nèi)容，慈善組織在法律的監(jiān)管下，接受政府、社會(huì)的監(jiān)

3、督。
　　近代慈善組織在征信制度內(nèi)容上有三個(gè)重要組成部分。第一，組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)的權(quán)力制衡與監(jiān)督，這是組織結(jié)構(gòu)上的保證，從而避免組織或個(gè)人貪污善款的可能性。第二，完善的會(huì)計(jì)制度，保障財(cái)務(wù)的透明，彰顯其信用。第三，財(cái)務(wù)審查與公開，接受政府、社會(huì)的監(jiān)督。這三者之間緊密聯(lián)系，缺一不可，從制度上保證了慈善事業(yè)平穩(wěn)有序的進(jìn)行。
　　慈善組織征信制度在實(shí)際運(yùn)作有三種方式。一是通過報(bào)刊刊登捐助者姓名及捐資明細(xì)，以此鳴謝捐款人，弘揚(yáng)善風(fēng)，以昭信

4、實(shí)，從而吸引更多的人參與到慈善事業(yè)中來?！渡陥?bào)》作為近代影響最為廣泛的報(bào)紙，從“義賑”時(shí)期到民國年間，大多慈善組織選擇以《申報(bào)》為載體進(jìn)行捐款鳴謝，捐款鳴謝也是信息公開的渠道，更具及時(shí)性、廣泛性。
　　二是通過編印《征信錄》將慈善組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)、捐款清冊(cè)、收支清單等信息公開，取信于民。《征信錄》有年度征信錄、事項(xiàng)征信錄、報(bào)刊雜志刊登征信錄三種類型，內(nèi)容上繁簡不一，主要包括捐資明細(xì)、收支報(bào)告、慈善業(yè)績等方面的內(nèi)容。從晚清至民國時(shí)期的《

5、征信錄》來看，民國時(shí)期的《征信錄》注重慈善業(yè)績的展示，收支清單體現(xiàn)出現(xiàn)代會(huì)計(jì)原理。
　　三是通過刊印《報(bào)告書》將工作報(bào)告、會(huì)計(jì)報(bào)告等向社會(huì)公開，彰顯自身的慈善業(yè)績，自證在財(cái)務(wù)上的清白，以此獲取民眾的信任。《報(bào)告書》有事項(xiàng)報(bào)告書、年度報(bào)告書、刊登于雜志上的報(bào)告書三種類型。在內(nèi)容上與《征信錄》大致相同，主要以工作報(bào)告、會(huì)計(jì)報(bào)告為主。對(duì)比《征信錄》與《報(bào)告書》，《征信錄》與《報(bào)告書》名異實(shí)同，收支清單是《征信錄》與《報(bào)告書》共同的核心部