案件請示制度之反思與改造.pdf

1、隨著司法改革的不斷推進，我們發(fā)現(xiàn)有些好的制度在實務(wù)中被忽視，有些缺乏法律依據(jù)的做法卻大有市場。從一線法官的視角出發(fā)，好的制度未能有效運用并非該制度本身的缺陷，而在于缺乏一套將其恰當(dāng)運用的程序，而一些缺乏法律依據(jù)的做法大行其道，也不在于法官的職業(yè)偏好，更多的在于司法實務(wù)亟待引入相應(yīng)的制度來彌補現(xiàn)行法律規(guī)范的不足。可以說，案件請示制度的產(chǎn)生并得以長期存在是有著現(xiàn)實原因的，面對這一長期存在并生生不息的制度，只有正確地面對，對其存在的現(xiàn)實價值展

2、開分析論證并進行反思，才能從根本上消除其弊端，從而引入符合司法獨立價值的制度。
　　本文的研究是圍繞案件請示制度的利弊而展開，通過對其制度價值的反思探討其改造的可行性，共分三個部分展開論證。第一部分是對案件請示制度現(xiàn)狀的梳理。先對案件請示的范圍進行界定，將范圍限制在司法實踐中不具有司法解釋效力的答復(fù)。然后以筆者所在的某市中級人民法院為例，通過對請示案件的審理情況的統(tǒng)計分析和對各條線審判長的走訪記錄為引，從實證的角度來引出下文的討論

3、。第二部分是對案件請示制度存在的現(xiàn)實價值進行分析論證。案件請示制度雖然缺乏法律依據(jù)，對司法獨立的基本原則構(gòu)成了重大沖擊，但縱觀法院的改革進程，實務(wù)界在現(xiàn)階段對這一制度仍持保留態(tài)度，這無疑彰顯了該制度存在的現(xiàn)實基礎(chǔ)。在第二部分筆者擬從規(guī)范缺失、司法公信力薄弱、法外干預(yù)存在、法律解釋缺乏共識和法官職業(yè)保障尚未建立的角度分析該制度存在的原因。第三部分是對案件請示制度的重新設(shè)計。現(xiàn)狀的梳理、現(xiàn)實價值的論證都是為案件請示制度的重新設(shè)計做一鋪墊，該

4、部分從兩個角度分別展開討論，一方面是通過強化管轄權(quán)上移制度的實踐價值來分攤甚至逐漸取代案件請示制度在解決疑難復(fù)雜案件上的功效。針對現(xiàn)有的粗放式的條文規(guī)定，進一步明確管轄權(quán)上移制度的適用范圍、啟動程序和相應(yīng)的配套機制。另一方面是圍繞案例指導(dǎo)制度深入分析，首先明確案例指導(dǎo)制度確立的必要性，然后將該制度現(xiàn)實地運用到司法實踐中，該部分著重地明確指導(dǎo)性案例如何界定、編撰，明確指導(dǎo)性案例的效力，并通過完善相應(yīng)的配套機制來實現(xiàn)其與管轄權(quán)上移制度的無縫