我國招投標(biāo)制度中存在的問題與完善.pdf

1、招投標(biāo)制度是市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的一種競爭交易方式。自1979年改革開放,我國開始引進(jìn)招投標(biāo)制度以來,我國招投標(biāo)事業(yè)發(fā)展迅速,招投標(biāo)資金總量不斷增加,招投標(biāo)范圍涉及國民經(jīng)濟(jì)的部門領(lǐng)域不斷拓展。由于我國招投標(biāo)制度建立的時(shí)間不長,建立的背景也是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期,在全球經(jīng)濟(jì)與法律一體化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化的沖擊面前,在先進(jìn)國家和地區(qū)招投標(biāo)法律制度進(jìn)一步改進(jìn)和完善的趨勢面前,我國現(xiàn)行招投標(biāo)法律制度無法適應(yīng)我國快速發(fā)展、逐步與世界經(jīng)濟(jì)接軌的市場經(jīng)濟(jì)實(shí)踐。

2、目前,《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》已經(jīng)列入國務(wù)院立法計(jì)劃,國家發(fā)展和改革委員會(huì)已經(jīng)開始研究起草《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例(草案)》(以下簡稱《實(shí)施條例》),并在網(wǎng)上面向全社會(huì)征求意見和建議。 本文從對比研究分析西方主要國家(地區(qū))和我國招投標(biāo)實(shí)踐發(fā)展及招投標(biāo)法律制度演進(jìn)入手,首先簡要回顧了招投標(biāo)產(chǎn)生的歷史,結(jié)合《合同法》的相關(guān)規(guī)定,分析了招投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)布招標(biāo)公告、投標(biāo)、定標(biāo)的法律性質(zhì),總結(jié)了招投標(biāo)活動(dòng)程序的法定性和強(qiáng)制性、信息的公開性和透明

3、性、競爭的公平性和公正性、競價(jià)的一次性和競爭性等四個(gè)方面的特點(diǎn)。其次介紹了以英國、美國為代表的西方主要國家和以歐盟為代表的世界主要組織比較成熟的招投標(biāo)制度體系,分析了國外招投標(biāo)制度的發(fā)展新動(dòng)向。從對比研究的角度,討論了國外招投標(biāo)制度中對公共采購實(shí)行強(qiáng)制性招標(biāo)；在法律規(guī)定中體現(xiàn)競爭、平等、公開、開放的原則；對本國產(chǎn)品和企業(yè)加以保護(hù)；招標(biāo)采購的方法靈活多樣等四個(gè)方面的主要特點(diǎn)。再次,分析研究了我國招投標(biāo)制度形成與發(fā)展的三個(gè)階段,介紹了構(gòu)成我

4、國招投標(biāo)制度體系的三個(gè)層次,較為全面地分析了我國招投標(biāo)制度中的實(shí)體性內(nèi)容。 在此基礎(chǔ)上,本文深入研究了我國招標(biāo)投標(biāo)法律制度在規(guī)范性文件體系不夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一、個(gè)別具體法律條文不夠嚴(yán)謹(jǐn)、招標(biāo)方式較為單一、質(zhì)疑與投訴制度不夠完善、法律責(zé)任設(shè)置不夠科學(xué)等五個(gè)方面的問題。在招投標(biāo)法律規(guī)范性文件之間存在沖突方面,主要研究分析了我國《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》之間存在沖突的問題和部門規(guī)章之間存在沖突的問題。在《招標(biāo)投標(biāo)法》個(gè)別法律條文存在瑕疵方

5、面,主要研究分析了法律規(guī)定可操作性不強(qiáng)和法律規(guī)定的條文不夠嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的問題。在招標(biāo)方式方面,主要研究分析了招標(biāo)方式較為單-的問題。在質(zhì)疑與投訴制度方面,主要研究分析了《招標(biāo)投標(biāo)法》相關(guān)規(guī)定操作性不強(qiáng)、沒有規(guī)定司法機(jī)關(guān)的司法審查程序、質(zhì)疑與投訴的主體范圍偏窄的問題。在有關(guān)法律責(zé)任方面,主要研究分析了經(jīng)濟(jì)罰罰則未能體現(xiàn)重重輕輕的原則、資格罰的適用不夠完備的問題。在簡要分析了招投標(biāo)自身固有的缺陷、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的影響、立法技術(shù)原因和立法體制原因

6、等我國招投標(biāo)制度存在問題的四個(gè)方面主要原因后,本文重點(diǎn)從完善法律制度的角度深入思考,逐一詳細(xì)探討了改進(jìn)和完善這些問題的對策。關(guān)于招投標(biāo)法律規(guī)范性文件之間存在沖突問題,本文提出了借助于法律適用規(guī)則和法律沖突解決機(jī)制協(xié)調(diào)招標(biāo)投標(biāo)法與政府采購法的關(guān)系；對現(xiàn)有法律規(guī)范性文件進(jìn)行完善和清理,力求達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一的對策。關(guān)于《招標(biāo)投標(biāo)法》個(gè)別法律條文存在瑕疵問題,本文提出了盡快制定《實(shí)施條例》,增強(qiáng)招投標(biāo)制度的可操作性；對《招標(biāo)投標(biāo)法》的個(gè)別條文進(jìn)行修

7、訂完善的對策,并針對《招標(biāo)投標(biāo)法》一些具體條文提出了明確的完善和修改意見。關(guān)于招標(biāo)方式較為單-的問題,本文提出了在制定《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》時(shí),可以考慮與《政府采購法》相銜接,把競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)等招標(biāo)方式增加進(jìn)去的對策。關(guān)于質(zhì)疑與投訴制度不夠完善的問題,本文從設(shè)立詢問、質(zhì)疑、投訴、行政復(fù)議或訴訟、社會(huì)參與質(zhì)疑與投訴機(jī)制等五個(gè)方面,提出了個(gè)人見解。其中設(shè)立社會(huì)參與機(jī)制和獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)制度,是個(gè)人比較富有創(chuàng)新性的觀點(diǎn)。關(guān)于法律責(zé)任規(guī)