簡(jiǎn)介：國(guó)家林業(yè)局實(shí)施辦法條文解析,鄒亞萍,2007年4月5日經(jīng)溫家寶總理簽署并頒發(fā)2008年5月1日起正式實(shí)施,政府信息公開(kāi)條例,政府信息公開(kāi)條例是政務(wù)公開(kāi)的基本法規(guī)，是推行政務(wù)公開(kāi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié)。,推行政府信息公開(kāi)，是提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力和水平，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求；是推進(jìn)社會(huì)主義民主，建設(shè)法治政府的重要舉措；是建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內(nèi)容,溫總理指出,為落實(shí)條例精神，我局印發(fā)實(shí)施辦法,第一部份實(shí)施辦法的研制過(guò)程,主要內(nèi)容,第二部份實(shí)施辦法條文解析,第一部份實(shí)施辦法研制過(guò)程,第一部分實(shí)施辦法研制過(guò)程,一、政務(wù)公開(kāi)簡(jiǎn)要發(fā)展歷程二、國(guó)家林業(yè)局實(shí)施辦法出臺(tái)的背景,一、政務(wù)公開(kāi)簡(jiǎn)要發(fā)展歷程,政務(wù)公開(kāi)，最早起步于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，是自下而上發(fā)展起來(lái)。發(fā)展到省級(jí)和國(guó)務(wù)院各部門(mén)這個(gè)層次，還是近三四年的事情。政務(wù)公開(kāi)已逐漸成為各級(jí)政府施政的一項(xiàng)基本制度。基本發(fā)展歷程如下,一、政務(wù)公開(kāi)簡(jiǎn)要發(fā)展歷程,2000年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出關(guān)于在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開(kāi)制度的通知（中辦發(fā)200025號(hào)）對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)公開(kāi)作出部署，對(duì)縣（市）級(jí)以上政務(wù)公開(kāi)提出了要求。2004年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要（國(guó)發(fā)200410號(hào)），把行政決策、行政管理和政府信息公開(kāi)作為推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容。2005年1月，黨中央印發(fā)建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要（中發(fā)20053號(hào)），明確提出“健全政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)制度”。,2005年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)，明確提出“省級(jí)人民政府及其工作部門(mén)和國(guó)務(wù)院各部門(mén)要明確政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和形式，并加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)本系統(tǒng)政務(wù)公開(kāi)工作的規(guī)劃和指導(dǎo)”。以此為標(biāo)志，政務(wù)公開(kāi)正式發(fā)展到省級(jí)人民政府及其工作部門(mén)和國(guó)務(wù)院各部門(mén)這個(gè)層面。2007年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布政府信息公開(kāi)條例,條例的頒布實(shí)施，標(biāo)志著政務(wù)公開(kāi)工作已上升為法律層面。,對(duì)我們來(lái)說(shuō)，今后不是想不想公開(kāi)、愿不愿公開(kāi)的問(wèn)題，而是不按條例要求及時(shí)公開(kāi)應(yīng)該公開(kāi)的政務(wù)信息，及時(shí)公開(kāi)林業(yè)大政方針決策過(guò)程和行政許可辦事過(guò)程，就有可能違法違紀(jì)，就有可能被問(wèn)責(zé)。推行政務(wù)公開(kāi)已成為行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須履行的法定職責(zé)。,二、實(shí)施辦法出臺(tái)的背景,既然推行政務(wù)公開(kāi)已經(jīng)成為行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須履行的法定職責(zé)。如何做呢，才能確保此項(xiàng)工作落到實(shí)處呢我們知道，行政機(jī)關(guān)，最重要也是最核心的工作內(nèi)容就是公文運(yùn)轉(zhuǎn)。為此，我們將政務(wù)公開(kāi)作為核心內(nèi)容列入公文運(yùn)轉(zhuǎn)程序中，研究起草并印發(fā)了國(guó)家林業(yè)局實(shí)施辦法,實(shí)施辦法是條例的延伸、細(xì)化和擴(kuò)展，屬于操作層面的一個(gè)規(guī)范。,第二部份實(shí)施辦法條文解析,實(shí)施辦法共計(jì)8章21條,總則機(jī)構(gòu)與職能公開(kāi)方式與時(shí)限公開(kāi)范圍與內(nèi)容公開(kāi)途徑公開(kāi)流程監(jiān)督檢查附則,十一個(gè)問(wèn)題,一、關(guān)于政務(wù)公開(kāi)、政府信息公開(kāi)和辦事公開(kāi)的關(guān)系；二、關(guān)于政務(wù)公開(kāi)主體；三、關(guān)于政務(wù)公開(kāi)原則；四、關(guān)于政務(wù)公開(kāi)管理體制；五、關(guān)于公開(kāi)方式與時(shí)限；,十一個(gè)問(wèn)題,六、關(guān)于公開(kāi)范圍與內(nèi)容；七、關(guān)于公開(kāi)途徑；八、關(guān)于主動(dòng)公開(kāi)流程；九、關(guān)于依申請(qǐng)公開(kāi)流程；十、關(guān)于監(jiān)督檢查；十一、關(guān)于保障制度,一、關(guān)于政務(wù)公開(kāi)、政府信息公開(kāi)和辦事公開(kāi)的關(guān)系問(wèn)題,政務(wù)公開(kāi)政府信息公開(kāi)關(guān)系辦事公開(kāi),一、關(guān)于政務(wù)公開(kāi)、政府信息公開(kāi)和辦事公開(kāi)的關(guān)系問(wèn)題,政府信息公開(kāi)是指行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能和提供公共服務(wù)等過(guò)程中所產(chǎn)生的各類(lèi)信息的公開(kāi)。決策公開(kāi)是指行政權(quán)力的透明運(yùn)行。辦事公開(kāi)是指在辦事過(guò)程中行政相對(duì)人能夠知曉的事項(xiàng)。,信息公開(kāi)、決策公開(kāi)和辦事公開(kāi)分別是政務(wù)公開(kāi)的組成部分,三者之間的區(qū)別,政府信息公開(kāi)是指記錄在特定載體上信息內(nèi)容的公開(kāi)，而且這些記錄是可以被保存的。辦事公開(kāi)或決策公開(kāi)的對(duì)象不一定是信息，有可能是一些活動(dòng)的過(guò)程，而這些活動(dòng)過(guò)程沒(méi)有被記錄下來(lái)，也沒(méi)有被保存。,把握一點(diǎn)行政機(jī)關(guān)政務(wù)公開(kāi)包括信息公開(kāi)、決策公開(kāi)和辦事公開(kāi)，其中，信息公開(kāi)是行政機(jī)關(guān)政務(wù)公開(kāi)的主體內(nèi)容。,實(shí)施辦法提出三個(gè)公開(kāi)主體,（一）國(guó)家林業(yè)局機(jī)關(guān)各司局（二）具有行政管理職能的事業(yè)單位，如場(chǎng)圃總站、工作總站、天保辦、退耕辦、治沙辦等等。（三）與群眾利益密切相關(guān)的公共事業(yè)單位林干院、南京警校等。,三、關(guān)于政務(wù)公開(kāi)原則,（一）公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外該原則是政務(wù)公開(kāi)的靈魂，貫穿于實(shí)施辦法的始終。意為“只要不涉密，就必須公開(kāi)”。這里所指的“密”，具體包括國(guó)家秘密、工作秘密、依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密及個(gè)人隱私。實(shí)際上，在日常工作中，我們所接觸的主要還是國(guó)家秘密和工作秘密，至于商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，一般很少涉列。,實(shí)施辦法提出兩個(gè)原則,三、關(guān)于政務(wù)公開(kāi)原則,（二）誰(shuí)制作、誰(shuí)公開(kāi)誰(shuí)起草、誰(shuí)辦理、誰(shuí)公開(kāi),實(shí)施辦法提出兩個(gè)原則,國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)的通知、國(guó)家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理的通知、國(guó)家林業(yè)局辦公室關(guān)于開(kāi)展清理評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)工作的通知等等。,例如,四、關(guān)于政務(wù)公開(kāi)管理體制,政務(wù)公開(kāi)最早是由全國(guó)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在中紀(jì)委辦公廳的三公開(kāi)（政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)）辦公室）推開(kāi)的。起草條例時(shí)，有的地區(qū)提出由國(guó)務(wù)院辦公廳主管全國(guó)政府信息公開(kāi)工作。此建議被采納。,四、關(guān)于政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)體制,（一）國(guó)家層面的政務(wù)公開(kāi)管理體制國(guó)務(wù)院辦公廳主管全國(guó)政府信息公開(kāi)工作，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國(guó)的政府信息公開(kāi)工作。國(guó)家預(yù)防腐敗局主管除政府信息公開(kāi)以外的其他公開(kāi)工作。國(guó)家預(yù)防腐敗局前身其中有一塊就是三公開(kāi)（政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)）。,全國(guó)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組,國(guó)務(wù)院辦公廳,政府信息公開(kāi),國(guó)家預(yù)防腐敗局,決策公開(kāi),辦事公開(kāi),領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制,,,（二）國(guó)家林業(yè)局政務(wù)公開(kāi)管理體制第一個(gè)層次國(guó)家林業(yè)局政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。組長(zhǎng)賈治邦副組長(zhǎng)楊繼平、張建龍成員各司局、有關(guān)直屬單位主要負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國(guó)家林業(yè)局辦公室。,第二個(gè)層次各司局、各單位政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu),機(jī)關(guān)各司局及規(guī)模較小的直屬單位，可明確一個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)指定一個(gè)處室具體負(fù)責(zé)政務(wù)公開(kāi)有關(guān)工作。規(guī)模較大的直屬單位，可依照國(guó)家林業(yè)局政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組的設(shè)置形式，建立本單位的政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確一個(gè)處室作為本單位政務(wù)公開(kāi)辦事機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)本單位政務(wù)公開(kāi)有關(guān)工作。,五、關(guān)于公開(kāi)方式和時(shí)限,政務(wù)公開(kāi)方式分兩種,主動(dòng)公開(kāi),依申請(qǐng)公開(kāi),凡需主動(dòng)公開(kāi)的事項(xiàng)，均應(yīng)當(dāng)及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)或者在單位內(nèi)部公開(kāi)，不得以任何理由推諉或者拒絕公開(kāi)。滿足以下條件之一的事項(xiàng)均必須主動(dòng)公開(kāi)一是涉及公民、法人或者其他組織切身利益的事項(xiàng)二是需要全社會(huì)廣泛知曉或者參與的事項(xiàng)三是依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的事項(xiàng)主動(dòng)公開(kāi)，實(shí)際上就是無(wú)條件公開(kāi)。,主動(dòng)公開(kāi),凡屬只涉及部分人和事的事項(xiàng)，申請(qǐng)者可按程序向有關(guān)部門(mén)提出申請(qǐng)，其受理司局或單位根據(jù)申請(qǐng)者的申請(qǐng)酌情予以公開(kāi)的方式。相對(duì)于主動(dòng)公開(kāi)來(lái)說(shuō)，依申請(qǐng)公開(kāi)是一種被動(dòng)公開(kāi)。,依申請(qǐng)公開(kāi),說(shuō)明,申請(qǐng)查閱個(gè)人信息，僅限于稅費(fèi)繳納、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生三類(lèi)。如果需要，個(gè)人有權(quán)查閱核對(duì)。但個(gè)人的人事檔案是不對(duì)個(gè)人公開(kāi)的，這在我國(guó)的組織人事制度中是有明文規(guī)定的。,（二）公開(kāi)時(shí)限,凡屬于主動(dòng)公開(kāi)范圍內(nèi)的政府信息，應(yīng)當(dāng)自信息形成或變更之日起的20個(gè)工作日內(nèi)予以公開(kāi)。比如說(shuō)，某份文件7月1日印發(fā)，那么，這份文件最遲不得超過(guò)7月20日公開(kāi)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。,主動(dòng)公開(kāi),（二）公開(kāi)時(shí)限,對(duì)于受理公開(kāi)申請(qǐng)后答復(fù)的時(shí)間具體分為四種情況一是當(dāng)場(chǎng)能答復(fù)的當(dāng)場(chǎng)答復(fù)。二是當(dāng)場(chǎng)不能答復(fù)需要有一定辦理時(shí)間的，必須在15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。,依申請(qǐng)公開(kāi),（二）公開(kāi)時(shí)限,三是如果15個(gè)工作日內(nèi)仍辦理不完，則需延期答復(fù)，延期答復(fù)的時(shí)間，可在原定15個(gè)工作日的基礎(chǔ)上再增加15個(gè)工作日，即最遲必須在受理申請(qǐng)后的30個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。四是如果在答復(fù)過(guò)程中涉及第三方利益，必須書(shū)面征求第三方的意見(jiàn)，第三方不同意公開(kāi)的不得公開(kāi)。征求第三方意見(jiàn)所需時(shí)間，不計(jì)入上述時(shí)間內(nèi)。,依申請(qǐng)公開(kāi),六、關(guān)于公開(kāi)范圍與內(nèi)容,1、黨和國(guó)家關(guān)于林業(yè)工作的方針政策和法律法規(guī)；2、部門(mén)規(guī)章制度、規(guī)范性文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；3、經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)批復(fù)的林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)文件；4、林業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)信息；5、林業(yè)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限、申請(qǐng)行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況；6、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)范圍、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分工、管理職能及調(diào)整變動(dòng)情況；,（一）面向社會(huì)公開(kāi),7、林業(yè)重大建設(shè)、科研項(xiàng)目的申請(qǐng)程序、審批和實(shí)施情況；8、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技、教育、扶貧等方面的政策措施及其實(shí)施情況；9、森林火災(zāi)、禽流感、沙塵暴、林業(yè)有害生物等突發(fā)重大公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對(duì)情況；10、生態(tài)建設(shè)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況；11、其他需公開(kāi)的事項(xiàng)。以上事項(xiàng)針對(duì)的是機(jī)關(guān)各司局和有行政管理職能的事業(yè)單位,（一）面向社會(huì)公開(kāi),1、年度工作目標(biāo)及執(zhí)行情況；2、機(jī)關(guān)或單位財(cái)務(wù)收支情況；3、內(nèi)部各項(xiàng)管理制度及規(guī)定辦法；4、大宗物資采購(gòu)的項(xiàng)目、規(guī)模及年終統(tǒng)計(jì)信息；5、機(jī)關(guān)重大工程項(xiàng)目的公開(kāi)招標(biāo)、中標(biāo)情況及工程進(jìn)展情況6、機(jī)關(guān)干部交流、公務(wù)員錄用情況；,（二）內(nèi)部公開(kāi),7、機(jī)關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、公務(wù)員錄用情況；8、各類(lèi)先進(jìn)、模范評(píng)選條件、過(guò)程、結(jié)果；9、職工福利分配情況；10、其他需公開(kāi)的事項(xiàng)。上述事項(xiàng)針對(duì)的是產(chǎn)生此類(lèi)信息的相關(guān)司局,各直屬單位產(chǎn)生的類(lèi)似信息在本單位內(nèi)部公開(kāi)。,（二）內(nèi)部公開(kāi),說(shuō)明內(nèi)部公開(kāi)分為大內(nèi)部公開(kāi)和小內(nèi)部公開(kāi),大內(nèi)部公開(kāi)，即在國(guó)家林業(yè)局全局范圍內(nèi)部公開(kāi)比如，國(guó)家林業(yè)局計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全與保密暫行規(guī)定、國(guó)家林業(yè)局國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定、中共國(guó)家林業(yè)局黨組關(guān)于加強(qiáng)直屬機(jī)關(guān)黨的先進(jìn)性建設(shè)的意見(jiàn)、國(guó)家林業(yè)局機(jī)關(guān)職工公費(fèi)醫(yī)療管理辦法等等，都屬于這一類(lèi)情況。這類(lèi)事項(xiàng)主要產(chǎn)生于各綜合部門(mén)，比如辦公室、計(jì)資司、人教司、機(jī)關(guān)黨委、服務(wù)局等。,,小內(nèi)部公開(kāi)，僅在本司局、本單位范圍內(nèi)公開(kāi)。比如說(shuō)，國(guó)家林業(yè)局辦公室保密工作制度、中國(guó)林科院人員引進(jìn)和流動(dòng)暫行辦法、國(guó)家林業(yè)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心職工內(nèi)部退休管理辦法（暫行）、國(guó)家林業(yè)局人才開(kāi)發(fā)交流中心差旅費(fèi)管理辦法等等都屬于這一類(lèi)情況。,（三）不能公開(kāi)的信息,確定、把握哪些信息不能公開(kāi)與確定哪些信息可以公開(kāi)同樣重要。,1、涉及國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的事項(xiàng)不能公開(kāi),?國(guó)家秘密不能公開(kāi)所謂國(guó)家秘密，就是泄露了會(huì)給國(guó)家安全和利益造成重大損失的信息。,1、涉及國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的事項(xiàng)不能公開(kāi),?工作秘密不能公開(kāi)工作秘密泄露了，雖不會(huì)給國(guó)家安全和利益造成損失，但卻會(huì)給本單位利益造成負(fù)面影響。對(duì)泄露工作秘密的行為，將按照公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。?商業(yè)秘密和個(gè)人隱私不能公開(kāi)。,2、與行政執(zhí)法有關(guān)，公開(kāi)后可能影響檢查、調(diào)查、取證等執(zhí)法活動(dòng)的事項(xiàng)不能公開(kāi)；,這一類(lèi)信息雖不屬于國(guó)家秘密，但公開(kāi)后會(huì)影響工作的正常進(jìn)行，因此，實(shí)行豁免公開(kāi)。,3、法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開(kāi)的事項(xiàng),七、關(guān)于公開(kāi)途徑,（一）面向社會(huì)公開(kāi)途徑1、國(guó)家林業(yè)局政府公報(bào)2、國(guó)家林業(yè)局政務(wù)網(wǎng)站3、報(bào)刊4、廣播5、電視6、新聞發(fā)布會(huì)等,（二）內(nèi)部公開(kāi)途徑,1、國(guó)家林業(yè)局文件2、會(huì)議3、內(nèi)網(wǎng)4、公示欄等等,八、關(guān)于主動(dòng)公開(kāi)流程,?修訂發(fā)文稿紙將政務(wù)公開(kāi)作為重要內(nèi)容列入公文運(yùn)轉(zhuǎn)程序中。,修改前,,,,修改前,,,,修改后,,,,修改后,,在這次修訂中，除將有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)整合外，其中一個(gè)非常重要的改變，就是將政務(wù)公開(kāi)和保密審查作為公文審核的一個(gè)重要內(nèi)容列入了公文運(yùn)轉(zhuǎn)審核程序。如何列入的呢我們?cè)谝延小懊芗?jí)”一欄的基礎(chǔ)上，又增加了“公開(kāi)范圍”一欄，并在下方增加了兩個(gè)注釋一是“密級(jí)選填絕密、機(jī)密、秘密和其他秘密”二是“公開(kāi)范圍選填社會(huì)公開(kāi)、內(nèi)部公開(kāi)”。,說(shuō)明,填寫(xiě)發(fā)文稿紙時(shí)，“密級(jí)”和“公開(kāi)范圍”二者必選其一，非它即它。不能同時(shí)填寫(xiě)，也不能兩項(xiàng)均空置。只要填寫(xiě)了“密級(jí)”一欄，就說(shuō)明所辦公文涉密不可公開(kāi)，“公開(kāi)范圍”處就不可填寫(xiě)；若“密級(jí)”一項(xiàng)空置，就必須填寫(xiě)“公開(kāi)范圍”一欄，說(shuō)明此文不涉密必須公開(kāi)。對(duì)于一些雖不涉密，但又不便公開(kāi)的敏感信息或內(nèi)部信息，則在“密級(jí)”一欄選填“其他秘密”。,提請(qǐng)大家注意從今年5月1日開(kāi)始，如果大家在辦文過(guò)程中，有關(guān)“密級(jí)”和“公開(kāi)范圍”兩欄的填寫(xiě)內(nèi)容有誤，辦公室文書(shū)處理部門(mén)將會(huì)拒絕受理。,（一）確定是否可以公開(kāi),確定是否可以公開(kāi)，最關(guān)鍵的一點(diǎn)，就是要確定所辦公文是否涉密。確定是否涉密的依據(jù)是林業(yè)工作國(guó)家秘密范圍的規(guī)定（林辦發(fā)2005162號(hào)）,,,定密,1、是什么密級(jí)就標(biāo)注什么密級(jí)，不能拍腦袋定密。假設(shè)辦文屬于“有害生物疫情”方面的，就標(biāo)注“機(jī)密”標(biāo)識(shí)；假設(shè)屬于“森林資源連續(xù)清查統(tǒng)計(jì)成果”方面的，則標(biāo)注“秘密”標(biāo)識(shí)。2、如果是轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)部門(mén)或其他平級(jí)部門(mén)帶密級(jí)的文件，按照“密來(lái)密去”的原則，來(lái)文是什么密級(jí)，辦文也標(biāo)什么密級(jí)。3、如果轉(zhuǎn)發(fā)的是2個(gè)以上帶密級(jí)的文件，其密級(jí)又各不相同，辦文就按其中的最高密級(jí)標(biāo)注。比如，森林公安局轉(zhuǎn)發(fā)公安部的2份涉密文件，1份是秘密級(jí)，1份是機(jī)密級(jí)，那么就按其中的最高密級(jí)，即“機(jī)密”級(jí)標(biāo)注。4、涉密文件派生件也應(yīng)標(biāo)注相應(yīng)密級(jí)，即被依據(jù)文件是什么密級(jí)，所辦文件也應(yīng)標(biāo)什么密級(jí)。,確定密級(jí)這個(gè)環(huán)節(jié)不可小視，必須認(rèn)真對(duì)待。如果該定密的事項(xiàng)沒(méi)定，上網(wǎng)公開(kāi)了，將要承擔(dān)極其嚴(yán)重的法律后果。只要屬于涉密事項(xiàng)，就堅(jiān)決不能公開(kāi)。這是原則，不能含糊。,文件起草人員特別關(guān)鍵,在文件起草過(guò)程中，文件起草人員特別關(guān)鍵。在定密這個(gè)環(huán)節(jié)上，文件起草人員一定要確保萬(wàn)無(wú)一失，既是替領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，更是為自己負(fù)責(zé)。,（二）確定公開(kāi)方式,如果擬制的公文信息不涉密，這就意味著所辦公文必須公開(kāi)，那么就需要在發(fā)文稿紙上的“公開(kāi)范圍”一欄選填“向社會(huì)公開(kāi)”或者“內(nèi)部公開(kāi)”。,,（三）履行報(bào)批手續(xù),1、對(duì)于一些涉及按國(guó)家規(guī)定需要報(bào)批的公文信息時(shí)，必須履行相關(guān)審批手續(xù)后才能決定是否公開(kāi)。在有關(guān)部門(mén)批復(fù)之前，不得公開(kāi)。2、對(duì)擬公開(kāi)，但涉及其他部門(mén)的公文信息，必須與相關(guān)部門(mén)溝通、確認(rèn)后再提出公開(kāi)意見(jiàn)，確保相關(guān)部門(mén)發(fā)布的信息準(zhǔn)確一致。,（四）審核把關(guān),文件起草人員非常關(guān)鍵，但審核把關(guān)更不可小視當(dāng)一份文件起草好后，處室領(lǐng)導(dǎo)、司局秘書(shū)（辦公室主任或綜合處處長(zhǎng)）、司局或單位分管負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人、辦公室文書(shū)處理部門(mén)、辦公室分管主任、主任、分管局長(zhǎng)、局長(zhǎng)要進(jìn)行逐級(jí)審核把關(guān)。審核時(shí)，除對(duì)公文內(nèi)容等進(jìn)行審定外，還要對(duì)所辦公文是否涉密、能否公開(kāi)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，不能劃圈了事，否則很容易出問(wèn)題。實(shí)際上，保密審查就貫穿于整個(gè)公文運(yùn)轉(zhuǎn)全過(guò)程中。,（五）實(shí)施公開(kāi),第一，目前凡我局產(chǎn)生的局發(fā)文、局辦發(fā)文，只要不涉密，均由辦公室直接上網(wǎng)公開(kāi)。這是一種最簡(jiǎn)便、最省事的公開(kāi)辦法。第二，除局發(fā)文、局辦發(fā)文外，我局還有一些專(zhuān)用字號(hào)文，如全綠辦、瀕管辦、森防指、包括保密辦均有這種情況。這些專(zhuān)用字號(hào)文一般不經(jīng)過(guò)辦公室文書(shū)處理部門(mén)就直接印發(fā)出去了，很容易造成公開(kāi)的盲區(qū)。因此，印發(fā)這一類(lèi)文件時(shí)，只有不涉密，有關(guān)單位要及時(shí)上網(wǎng)發(fā)布。,（五）實(shí)施公開(kāi),第三，如果發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)管理秩序的虛假或者不完整信息的，要在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布準(zhǔn)確的政府信息予以澄清，利用政府信息的權(quán)威性消除虛假信息和不完整信息帶來(lái)的負(fù)面影響，不給謠言的傳播留有余地。,（六）過(guò)程公開(kāi),在制定一些重大的林業(yè)方針政策、發(fā)展戰(zhàn)略、部門(mén)規(guī)章及規(guī)范性文件時(shí)，除在印發(fā)之日公開(kāi)，即公開(kāi)結(jié)果外，在制定過(guò)程中也要采取一定的方式、途徑，如上網(wǎng)、專(zhuān)家咨詢等廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，實(shí)施過(guò)程公開(kāi)，最大限度地保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。,（七）編制公開(kāi)目錄,編制政府信息公開(kāi)目錄，是實(shí)施政務(wù)公開(kāi)最主要的基礎(chǔ)性準(zhǔn)備工作，旨在為社會(huì)公眾提供一個(gè)索引，便于大家按圖索驥，一旦需要，知道從哪兒能找到所需要的東西。,從今年開(kāi)始，編制政務(wù)公開(kāi)目錄將成為各司局、各單位的一項(xiàng)常規(guī)性工作每年年初編制上年度的公開(kāi)目錄，即2009年編制2008年的目錄，2010年編制2009年的目錄，依此類(lèi)推。,怎么編呢依照實(shí)施辦法第四章第九條、第十條所列項(xiàng)目，對(duì)上一年度形成的，除涉密文件之外的所有局文、局辦發(fā)文、專(zhuān)用字號(hào)文進(jìn)行篩選、甄別，填寫(xiě)實(shí)施辦法的附表1和附表2。附表1國(guó)家林業(yè)局政府信息面向社會(huì)公開(kāi)目錄附表2國(guó)家林業(yè)局政府信息內(nèi)部公開(kāi)目錄,,,,,其中面向社會(huì)公開(kāi)目錄表于每年1月31日前報(bào)局政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由其匯編成冊(cè)。內(nèi)部公開(kāi)目錄表（包括大公開(kāi)和小公開(kāi)）由各司局、各單位自行編制。大公開(kāi)目錄表于每年1月31日前報(bào)局政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。,注意下列文件不編入目錄,代擬稿不編。如中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定、退耕還林條例、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工作的決定等等。事務(wù)性文件不編。如，國(guó)家林業(yè)局辦公室關(guān)于舉辦政務(wù)公開(kāi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班的通知、國(guó)家林業(yè)局辦公室關(guān)于征求國(guó)家林業(yè)局實(shí)施辦法修改意見(jiàn)的通知、全綠辦關(guān)于召開(kāi)部門(mén)綠化會(huì)議的通知等等。司局發(fā)文不編。國(guó)家林業(yè)局森林資源管理司關(guān)于印發(fā)國(guó)家森林資源連續(xù)清查技術(shù)規(guī)定的通知等。,注意下列文件不編入目錄,轉(zhuǎn)發(fā)件不編。如國(guó)家林業(yè)局辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)的通知、國(guó)家林業(yè)局計(jì)資司轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅有關(guān)問(wèn)題的通知等。非我局字號(hào)的合發(fā)文不編。如人事部、國(guó)家林業(yè)局關(guān)于評(píng)選表彰全國(guó)防沙治沙先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人的通知（國(guó)人部發(fā)2004108號(hào)）。辦理過(guò)程中的文件不編。如反饋的意見(jiàn)等。一對(duì)一的文件不編。如，我局就某一問(wèn)題個(gè)別征求某部門(mén)意見(jiàn)的文件。,關(guān)于目錄中“內(nèi)容概述”的填寫(xiě),這次，編制03至07年的目錄時(shí)采用下述方法凡標(biāo)題已經(jīng)非常清楚地揭示出文件內(nèi)容的文件就不用填寫(xiě)，如國(guó)家林業(yè)局關(guān)于大力發(fā)展林業(yè)職業(yè)教育的意見(jiàn)，其標(biāo)題已經(jīng)非常完整，“內(nèi)容概述”一欄可空置。如標(biāo)題不能揭示文件內(nèi)容的文件，如國(guó)家瀕管辦2004年第1號(hào)公告等，就需簡(jiǎn)要填寫(xiě)有關(guān)內(nèi)容，否則大家不知道該公告具體說(shuō)的是什么。,,關(guān)于目錄中“內(nèi)容概述”的填寫(xiě),從明年開(kāi)始，我們編制信息公開(kāi)目錄時(shí)，填寫(xiě)“內(nèi)容概述”時(shí)采取下列方法將所辦文件內(nèi)容的所有一級(jí)標(biāo)題組合在一起就可以了，這樣大家好掌握，我們也好管理。注意從明年開(kāi)始，填寫(xiě)內(nèi)容概述的處理方法與編寫(xiě)03至07年目錄不同。,關(guān)于目錄中“內(nèi)容概述”的填寫(xiě),以實(shí)施辦法為例主要內(nèi)容總則、機(jī)構(gòu)與職能、公開(kāi)方式與時(shí)限、公開(kāi)范圍與內(nèi)容、公開(kāi)途徑、公開(kāi)流程、監(jiān)督檢查和附則。,信息公開(kāi)指南的編制,配合公開(kāi)目錄的使用，還需編制信息公開(kāi)指南。信息公開(kāi)指南是對(duì)信息公開(kāi)目錄的補(bǔ)充和說(shuō)明。具體包括以下內(nèi)容政府信息的分類(lèi)、編排體系、獲取方式、政府信息公開(kāi)機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)、辦公地址、辦公時(shí)間、聯(lián)系電話、傳真號(hào)碼、電子郵箱等。信息公開(kāi)指南由局政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制。信息公開(kāi)指南與信息公開(kāi)目錄配套使用。,九、關(guān)于依申請(qǐng)公開(kāi)流程,?（一）提出申請(qǐng)由申請(qǐng)者以書(shū)面形式提出申請(qǐng)注意如果因某種原因采用書(shū)面形式確實(shí)有困難的，申請(qǐng)者可口頭提出，由受理申請(qǐng)的司局或單位代為填寫(xiě)。比如殘疾人，比如文盲等等。,（二）受理申請(qǐng),如果申請(qǐng)者提出的信息公開(kāi)申請(qǐng)符合公開(kāi)要求，按照職能分工，由相關(guān)司局或單位受理申請(qǐng)。,受理之后如何處理具體分三種情況1、屬于主動(dòng)公開(kāi)范圍內(nèi)的信息，直接告訴申請(qǐng)者如何獲取所需要的信息。2、屬于不予公開(kāi)范圍內(nèi)的信息，應(yīng)當(dāng)直接告訴申請(qǐng)者并說(shuō)明理由。3、如果申請(qǐng)的內(nèi)容不明確，受理申請(qǐng)的司局或單位應(yīng)當(dāng)告訴申請(qǐng)者作出更改、補(bǔ)充。,（三）區(qū)分處理,如果申請(qǐng)的信息中含有不予公開(kāi)范圍內(nèi)的內(nèi)容，但能夠作區(qū)分處理的，受理申請(qǐng)的司局或單位可以向申請(qǐng)者提供可以公開(kāi)的信息。,（四）保護(hù)第三方權(quán)益,申請(qǐng)公開(kāi)的信息如果涉及第三方權(quán)益，必須書(shū)面征求第三方的意見(jiàn)。第三方不同意公開(kāi)的不得公開(kāi)，切實(shí)保護(hù)第三方的權(quán)益。但如果，受理申請(qǐng)的司局或單位認(rèn)為不公開(kāi)可能會(huì)對(duì)公共利益造成重大影響的，可以予以公開(kāi)，但必須向第三方說(shuō)明理由。,（五）信息提供,對(duì)于申請(qǐng)者申請(qǐng)的信息，盡量按申請(qǐng)者提出的要求提供。如果無(wú)法按申請(qǐng)者提出的要求提供，可以通過(guò)安排申請(qǐng)人查閱相關(guān)資料、提供復(fù)制件等形式提供。,（六）關(guān)于費(fèi)用問(wèn)題,依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息，可按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)收取檢索、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用。對(duì)于確有困難的公民，按有關(guān)規(guī)定可減免相關(guān)費(fèi)用。目前有關(guān)收費(fèi)的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)，有關(guān)部門(mén)正在制定。,（七）更正處理,如果申請(qǐng)者有證據(jù)證明申請(qǐng)受理的司局或單位提供的信息不準(zhǔn)確，有權(quán)要求該司局或單位予以更正。,實(shí)施依申請(qǐng)公開(kāi)政務(wù)信息時(shí)，要注意以下問(wèn)題,第一，要防止出現(xiàn)不重視公民、法人或者其他組織的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，對(duì)有關(guān)信息公開(kāi)申請(qǐng)敷衍了事或者隨意延長(zhǎng)答復(fù)期限的傾向。第二，在條例實(shí)施后，如果一段時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)申請(qǐng)公開(kāi)政府信息十分集中的情況，受理申請(qǐng)的司局或單位難以在規(guī)定的期限內(nèi)予以答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向申請(qǐng)者說(shuō)明情況，盡快答復(fù)。第三，要防止出現(xiàn)對(duì)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)不加審查，在依申請(qǐng)公開(kāi)過(guò)程中出現(xiàn)泄露國(guó)家秘密、侵犯商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，或可能損害第三方合法權(quán)益等問(wèn)題。,十、關(guān)于監(jiān)督檢查,?（一）年度報(bào)告制度各司局、各單位政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)于每年1月31日前向局政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交政府信息公開(kāi)年度報(bào)告，為我們起草國(guó)家林業(yè)局年度工作報(bào)告提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。,年度報(bào)告的內(nèi)容包括上一年主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)和不予公開(kāi)信息情況；收費(fèi)及減免情況；申請(qǐng)行政復(fù)議及提起行政訴訟情況；存在問(wèn)題及改進(jìn)措施等等。,（二）監(jiān)督檢查制度,局政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室督促檢查全局的政務(wù)公開(kāi)落實(shí)情況，并向局政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。監(jiān)督檢查有兩種形式?一般性的監(jiān)督檢查，定期或不定期地開(kāi)展。?針對(duì)特定的信息公開(kāi)事件進(jìn)行檢查。局政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、監(jiān)察機(jī)關(guān)在收到信息申請(qǐng)人的舉報(bào)后，有權(quán)也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查。,（三）受理投訴舉報(bào)制度,局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和監(jiān)察局負(fù)責(zé)受理有關(guān)投訴、舉報(bào)，并向局政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組提出處理意見(jiàn)。,（四）問(wèn)責(zé)制度,對(duì)違反實(shí)施辦法規(guī)定，態(tài)度不認(rèn)真、工作走過(guò)場(chǎng)、弄虛作假的單位或者個(gè)人予以批評(píng)并限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接責(zé)任人依法給予處分，并追究相關(guān)司局或單位分管負(fù)責(zé)人、主要責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。有關(guān)制度，將逐步建立健全。,十一、關(guān)于保障制度,?（一）舉報(bào)制度公民、法人或者其他組織認(rèn)為我局某司局或某單位沒(méi)有按照實(shí)施辦法的要求履行其公開(kāi)的義務(wù)，可以向局政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組、局監(jiān)察局進(jìn)行舉報(bào)。,（二）,行政復(fù)議是解決信息公開(kāi)爭(zhēng)議的主要渠道首先，這是一種法定渠道，復(fù)議結(jié)果具有法定效力；其次，這也是一種行政救濟(jì)渠道，相對(duì)于司法救濟(jì)渠道，行政復(fù)議效率更高，成本更低。,（三）行政訴訟,行政訴訟非常有效，也必不可少。在實(shí)際工作中，要盡量發(fā)揮舉報(bào)和復(fù)議的作用，把爭(zhēng)議解決在行政系統(tǒng)內(nèi)部，盡量避免行政訴訟。這樣，一方面可以減少法院的壓力；另一方面有利于維護(hù)政府形象。,下列行為屬于行政復(fù)議、訴訟范圍,一是申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)提供政府信息，行政機(jī)關(guān)拒絕（包括部分拒絕）提供或不予提供的；二是認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有按照法律規(guī)定的方式、程序公開(kāi)信息的；三是認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有按照申請(qǐng)人要求的形式提供政府信息的；四是認(rèn)為行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)政府信息而沒(méi)有主動(dòng)公開(kāi)、侵犯其合法權(quán)益的；五是認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)違反法律規(guī)定的；,六是認(rèn)為行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)公開(kāi)（包括部分公開(kāi)）的政府信息侵犯其商業(yè)秘密或個(gè)人隱私的；七是不服行政機(jī)關(guān)拒絕更正與其自身相關(guān)的政府信息記錄的；八是因行政機(jī)關(guān)在政府信息公開(kāi)工作中的具體行政行為或者不履行政府信息公開(kāi)義務(wù)受到損害，請(qǐng)求行政賠償?shù)模痪攀钦J(rèn)為行政機(jī)關(guān)違反了條例的其他規(guī)定，侵犯其合法權(quán)益的。等等。,政務(wù)公開(kāi)工作是一項(xiàng)全新的工作，我們對(duì)許多問(wèn)題的理解和認(rèn)識(shí)有一個(gè)不斷深化和漸進(jìn)的過(guò)程。以上解析，如有不當(dāng)之處，敬請(qǐng)大家批評(píng)指正。,謝謝,
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